劉紅俠 蔣玲

【摘要】本文闡述了行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行的意義，提出行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，就行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的策略提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)庫(kù)集中支付 問(wèn)題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的意義

（一）實(shí)現(xiàn)資金的充分利用

行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，能夠進(jìn)行完善預(yù)算的支出撥付工作，使得撥付款的中間環(huán)節(jié)被省去，對(duì)于改善資金撥付環(huán)節(jié)繁雜，縮短在途時(shí)間而言有著積極的影響。國(guó)庫(kù)集中支付為資金預(yù)算到位提供了強(qiáng)有力的保障，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金使用效率撥付成本的有效控制，同時(shí)也使資金得到充分使用。不僅為資金的管理提供了便利，同時(shí)也使財(cái)政的宏觀(guān)調(diào)控能力得到提高。

（二）打擊腐敗現(xiàn)象

行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，就需要審核各級(jí)行政事業(yè)單位各項(xiàng)支出，對(duì)財(cái)政資金的走向加以深入的規(guī)范，使其得到有效治理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金支付的全程監(jiān)控。如此一來(lái)，違規(guī)支付與不合理支付的情況就得以有效控制，單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象將會(huì)被抑制，進(jìn)而使得政府廉政建設(shè)工作得以推動(dòng)。

（三）保障財(cái)政資金的安全性

為沒(méi)有實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付前，預(yù)算單位賬戶(hù)可以向行政事業(yè)單位直接收取財(cái)政資金。這種撥付形式使得預(yù)算單位存在截留、擠占資金的可能。有的預(yù)算單位就會(huì)利用這些財(cái)政資金進(jìn)行對(duì)外投資或融資。如此一來(lái)，就會(huì)對(duì)財(cái)政資金的安全構(gòu)成威脅，情況嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。而國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，使得財(cái)政資金的撥付更加規(guī)范，預(yù)算單位賬戶(hù)不允許被直接撥款，進(jìn)而有效控制了資金運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也使資金截留與擠占問(wèn)題得到有效規(guī)避，對(duì)于資金的安全性而言提供了強(qiáng)有力的保障。

（四）提高預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度

實(shí)行國(guó)庫(kù)支付前，預(yù)算單位為了實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的管理，就必須開(kāi)設(shè)多頭賬戶(hù)，這就使得資金使用流程的規(guī)范性與科學(xué)性受到影響。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金管理體系建設(shè)得到了完善，提高了預(yù)算資金的管理效率與水平，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行資金管理，就算在特殊情況下，其審核也必須從嚴(yán)處理。

二、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)預(yù)算不合理

站在財(cái)政資金運(yùn)行的角度來(lái)看，部門(mén)預(yù)算制度建設(shè)是保障國(guó)庫(kù)支付制度的重要條件。然而，現(xiàn)階段部門(mén)預(yù)算制度仍然存在諸多不足，許多改革仍有待完善，具體表現(xiàn)在編制方面，使得國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施受到影響。因?yàn)椴块T(mén)預(yù)算編制方面的問(wèn)題，使得國(guó)庫(kù)支付中心的資金款項(xiàng)無(wú)法被預(yù)算單位直接接受，進(jìn)而難以從根本上提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，預(yù)算指標(biāo)編制的規(guī)范性與精細(xì)程度也有待提升，導(dǎo)致支付工作存在諸多不良現(xiàn)象，從而對(duì)后續(xù)國(guó)庫(kù)支付的有序進(jìn)行造成了消極的影響。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付手續(xù)繁雜

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，行政事業(yè)單位完成資金運(yùn)行就需要大量的手續(xù)，包括使用單位發(fā)票、用款計(jì)劃等相關(guān)資料的提供，財(cái)政部門(mén)的審批等等，這就耗費(fèi)的大量時(shí)間，行政事業(yè)單位為了完成這一工作不得不配備專(zhuān)門(mén)的人員，進(jìn)而增加了人力成本，對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付的效率而言有著消極的影響。

（三）缺乏完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

除了能夠監(jiān)控行政事業(yè)單位之間的資金往來(lái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)金支付與結(jié)算的有效監(jiān)控，為資金活動(dòng)的合法性與合規(guī)性提供了強(qiáng)有力的保障。盡管現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位投入了大量精力以支持財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，然而受限于體制與觀(guān)念以及其他原因，目前該體系建設(shè)情況并不理想，具體表現(xiàn)在監(jiān)控范圍窄等方面。此外，由于行政事業(yè)單位自身監(jiān)控力度不足，導(dǎo)致監(jiān)控與管理不全面，進(jìn)而使得財(cái)政資金的監(jiān)控的針對(duì)性與全面性難以得到實(shí)現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的策略

（一）完善收入分類(lèi)管理

為了更好的實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，行政事業(yè)單位就贏完善收入分類(lèi)管理工作，調(diào)整好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的關(guān)系，對(duì)各級(jí)財(cái)政的預(yù)算收入加以科學(xué)的規(guī)劃，在預(yù)算管理中逐步納入預(yù)算單位收入，科學(xué)劃分收入類(lèi)別，使事業(yè)單位的預(yù)算管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位中國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理，以便于預(yù)算工作的分析。因考慮到資金的性質(zhì)，建立相應(yīng)的賬目表，并定期核對(duì)。針對(duì)預(yù)算單位的資金收入完善情況，國(guó)庫(kù)收付中心要向相關(guān)部門(mén)做好定期反饋工作，為相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的掌握與分析提供便利，進(jìn)而使財(cái)政資金得到充分利用。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系建設(shè)

相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確各個(gè)單位的財(cái)政管理職責(zé)，完善業(yè)務(wù)部門(mén)的財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須對(duì)使監(jiān)控覆蓋更廣的內(nèi)容，為行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的監(jiān)管提供支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位全部賬戶(hù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。應(yīng)完善相關(guān)清理機(jī)制，及時(shí)清理未結(jié)算資金；同時(shí)，還應(yīng)健全財(cái)政資金的支付監(jiān)控機(jī)制，完善行政事業(yè)單位的先進(jìn)管理方法。應(yīng)考慮到單位的資金使用，制定科學(xué)的資金管理制度，為資金的使用得到充分規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付仍然存在諸多問(wèn)題，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用造成了消極的影響。而為了規(guī)范資金使用，提高資金運(yùn)行效率，我們就必須針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題展開(kāi)深入的研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出有效的改進(jìn)措施，使國(guó)庫(kù)集中支付得到有效實(shí)行，提高資金運(yùn)行與使用的規(guī)范性，確保資金得到充分利用，以此推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]張燕.行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，56（2）：152-154.

[2]周娜.行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)問(wèn)題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015，（12）：13-14.

[3]鄔一寧.淺析行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2014，（14）：83-84.