鄭瑞強(qiáng)　王英

摘要：作為扶貧機(jī)制創(chuàng)新，政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)可有效消解“邊際效益遞減與扶貧資源難以惠及扶貧對(duì)象” 等開(kāi)發(fā)式扶貧弊端，提升扶貧資源配置效率、放大財(cái)政支出乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)系統(tǒng)審視我國(guó)財(cái)政扶貧政策“由普惠式向適度競(jìng)爭(zhēng)式”的重心轉(zhuǎn)變與政策異化現(xiàn)象，本文結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的框架，并分析了影響扶貧服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的觀念偏差及服務(wù)購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)完善、領(lǐng)域選擇、對(duì)象參與等關(guān)鍵問(wèn)題，以期有針對(duì)性地提出提高扶貧能力、改善民生的保障措施。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)；扶貧服務(wù)；市場(chǎng)化；資源配置；政策異化

中圖分類號(hào)：F0614文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。立足全會(huì)精神，并鑒于《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布以來(lái)的政策實(shí)踐，系統(tǒng)審視我國(guó)財(cái)政扶貧政策的重心轉(zhuǎn)變與政策異化現(xiàn)象，著力政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的作用機(jī)制優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用，對(duì)于提高國(guó)家治理能力、節(jié)約財(cái)政資金、改善民生具有重要作用。

一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐與資源配置效應(yīng)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)源于西方的福利改革，以20世紀(jì)70年代英國(guó)開(kāi)始的“撒切爾革命”為標(biāo)志，作為各國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)中影響較大的一項(xiàng)政府職能改革，先后經(jīng)歷了由傳統(tǒng)福利國(guó)家逐步向社會(huì)服務(wù)理念（20世紀(jì)70-80年代，認(rèn)為社會(huì)服務(wù)應(yīng)由社會(huì)服務(wù)部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體提供，主要針對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施救濟(jì)）、公共服務(wù)理念（20世紀(jì)90年代，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)與社會(huì)效率優(yōu)化之間的平衡）、社會(huì)公共服務(wù)理念（20世紀(jì)90年代之后，以服務(wù)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)功能整體化與公共服務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)化）變遷[1]，體現(xiàn)出政府履行公共服務(wù)責(zé)任、社會(huì)部門(mén)資源配置效率提升、公眾需求滿意等三方力量競(jìng)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)。

中國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是在20世紀(jì)90年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下，政府探索公共服務(wù)市場(chǎng)化以提高效率的過(guò)程中逐步發(fā)展的。上海浦東新區(qū)在興建羅山市民休閑中心時(shí)通過(guò)協(xié)商方式委托上?；浇糖嗄陼?huì)對(duì)休閑中心進(jìn)行管理是我國(guó)內(nèi)地在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域首次進(jìn)行的實(shí)踐性探索。繼而多個(gè)沿海省份在“轉(zhuǎn)變政府職能和提升公共服務(wù)效率目標(biāo)”指引下，在精神衛(wèi)生、社會(huì)工作、教育培訓(xùn)及扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域陸續(xù)開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，取得了較大突破。在扶貧服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面，較為典型的是2005年由國(guó)家扶貧辦公室等部門(mén)與非政府組織合作在江西實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目，嘗試以“政府購(gòu)買(mǎi)NGO扶貧服務(wù)”的方式消解傳統(tǒng)扶貧管理體制之弊[2]。從2011年開(kāi)始，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入政府推進(jìn)階段，尤其是在2013年國(guó)務(wù)院圍繞“‘十二五時(shí)期構(gòu)建完善的購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)與機(jī)制，至2020年形成完善的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的制度建構(gòu)”目標(biāo)明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革方向以后，絕大部分公共事業(yè)行業(yè)已經(jīng)有了市場(chǎng)化的嘗試。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資源配置效應(yīng)主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。

一是提升資源配置效率。國(guó)家將市場(chǎng)配置資源調(diào)整為決定性地位，主要依靠供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。市場(chǎng)配置最主要的功能是優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)供需雙方需求對(duì)接，在政府合理規(guī)制并保障市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下提升資源配置效率。政府對(duì)于公共服務(wù)資源的計(jì)劃性配置，以統(tǒng)管取代競(jìng)爭(zhēng)，有利于組織層面的整體協(xié)調(diào)。但面對(duì)公眾需求多樣化、社會(huì)主體行權(quán)意識(shí)日益提升等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，讓更多的社會(huì)主體參與到公共服務(wù)提供工作中來(lái)是大勢(shì)所趨，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是其中的主要方式之一[3]。有別于西方“市場(chǎng)原教旨主義”，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并不代表完全的市場(chǎng)化，政府在兼顧公平與效率上仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場(chǎng)作用的主要領(lǐng)域限于資源配置環(huán)節(jié)?！罢?gòu)買(mǎi)服務(wù)可以發(fā)揮耦合政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源的耦合器、調(diào)節(jié)器、倍增器作用，有助于引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域的資源和力量投入社會(huì)服務(wù)，更好促進(jìn)社會(huì)公平正義、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”[4]，實(shí)現(xiàn)公共資源配置與社會(huì)資源配置的有效結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)良好公共治理局面的形成。

二是放大財(cái)政支出促進(jìn)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。公共選擇理論指出，政府在提供公共服務(wù)時(shí)應(yīng)考慮公私合作，提高服務(wù)效率和公眾滿意度。發(fā)達(dá)國(guó)家在公私合作方面進(jìn)行了諸多探索，英國(guó)、美國(guó)等傾向于向私人部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家注重NGO組織作用發(fā)揮，日本等亞洲國(guó)家則強(qiáng)調(diào)“政府主體，市場(chǎng)參與”[5]。不論參與何種方式，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)使得原來(lái)由自身提供社會(huì)公共服務(wù)的方式轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)第三方提供，延長(zhǎng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化要素組合，衍生各種需求，引起GDP成倍數(shù)增長(zhǎng)，放大了政府財(cái)政支出乘數(shù)效應(yīng)。

二、財(cái)政扶貧重心的演變與理念、模式、方法的更新

減貧是國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，政府一直重視農(nóng)村扶貧工作，特別是1978年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)“政府推動(dòng)，群眾參與，社會(huì)協(xié)同”方式有計(jì)劃開(kāi)展扶貧工作，不斷加大投入力度，貧困人口收入有了不同程度提高，適合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政扶貧模式也隨之建立：1949-1978年的救濟(jì)式扶貧，1978-1985年的改革經(jīng)濟(jì)體制減貧，1986-1993年的開(kāi)發(fā)式扶貧，1994-2000年的攻堅(jiān)式扶貧，2000-2010年的基本貧困消除扶貧，2011年至今的同步小康發(fā)展扶貧；扶貧手段主要有整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改善、移民扶貧等多種方式及不同組合，不同階段關(guān)注的重點(diǎn)也不同。扶貧工作總的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出由“關(guān)注政策扶貧效果的國(guó)家導(dǎo)向”逐步朝著“注重外部環(huán)境改善的區(qū)域?qū)颉敝敝痢瓣P(guān)注貧困人口可持續(xù)發(fā)展的能力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，扶貧模式主要由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，扶貧主體亦開(kāi)始跳出行政區(qū)劃間隔走向具有區(qū)際合作效應(yīng)的連片扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧方式由原來(lái)的“撒胡椒面”的普惠性扶貧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧、競(jìng)爭(zhēng)性扶貧。如當(dāng)前作為貧困地區(qū)同步小康抓手的“整村推進(jìn)”工作，多是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，選擇一些發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的貧困村開(kāi)展幫扶，被當(dāng)做一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展政策（或激勵(lì)手段）來(lái)對(duì)待。

但現(xiàn)實(shí)扶貧實(shí)踐中受到扶貧服務(wù)主體單一且管控水平限制，扶貧政策出現(xiàn)異化。一是項(xiàng)目資金上的規(guī)模排斥，項(xiàng)目扶持資金規(guī)模主要依據(jù)貧困人口數(shù)量，難以形成規(guī)模效應(yīng)；二是項(xiàng)目需求排斥，常因幫扶主體的發(fā)展扶持措施與貧困人口自身發(fā)展意愿的脫節(jié)引起；三是發(fā)展項(xiàng)目入門(mén)排斥，尤其是生產(chǎn)項(xiàng)目的幫扶常捆綁資金配套條件，使得原本收入不高或積蓄較少的貧困人口被排斥出幫扶之列；四是市場(chǎng)排斥，幫扶主體重生產(chǎn)輕市場(chǎng)、貧困人口綜合素質(zhì)不高、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、組織能力不強(qiáng)等導(dǎo)致生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中遭遇排斥，收益受損；五是發(fā)展模式排斥，絕大多數(shù)的幫扶措施依然側(cè)重傳統(tǒng)的種植業(yè)，很少根據(jù)貧困人口所處的實(shí)際環(huán)境和優(yōu)勢(shì)，嘗試和支持新興產(chǎn)業(yè)和新型減貧手段，部分貧困人口可能永遠(yuǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展致富的目的[6]。

鑒于“開(kāi)發(fā)式扶貧邊際效益遞減與扶貧資源越來(lái)越難以惠及扶貧對(duì)象”的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的貧困區(qū)域連片、貧困人口可行能力水平不高、要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、貧困人口扶持意愿多樣等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，政府財(cái)政扶貧需要提供的發(fā)展扶持服務(wù)品種與數(shù)量越來(lái)越多。如何實(shí)現(xiàn)有效的供需對(duì)接，更科學(xué)有效地扶持效率、維護(hù)社會(huì)公平，需要扶貧工作理念創(chuàng)新，需要改變傳統(tǒng)的政府“單方供應(yīng)、自我評(píng)估”的狀態(tài)，需要引入市場(chǎng)主體提供“政府規(guī)控、部門(mén)購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)提供、群眾參與”的扶貧服務(wù)新模式。財(cái)政扶貧涉及資源配置效率與民眾發(fā)展權(quán)保障，同時(shí)兼顧政策績(jī)效考量?？紤]市場(chǎng)第三方服務(wù)主體在提供咨詢、技術(shù)、信息、組織等發(fā)展扶持服務(wù)的“精準(zhǔn)性、專業(yè)性、低成本、重服務(wù)”等特征，有效消減財(cái)政扶貧工作中的“政府失靈”現(xiàn)象，政府更好發(fā)揮扶貧作用的基本路徑是政府作用機(jī)制要同市場(chǎng)機(jī)制銜接，政府配置公共資源同市場(chǎng)配置市場(chǎng)資源結(jié)合進(jìn)行，由原來(lái)的包辦模式變?yōu)閰f(xié)作模式，逐步開(kāi)展并規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的各自作用與優(yōu)勢(shì)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)實(shí)施框架設(shè)計(jì)

扶貧服務(wù)是一個(gè)涵蓋內(nèi)部組織管理與外部貧困人口發(fā)展服務(wù)的系統(tǒng)工程，政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的重心應(yīng)為針對(duì)貧困人口發(fā)展的服務(wù)提供，扶貧部門(mén)的職能要由原來(lái)的政府直接為扶貧對(duì)象提供扶貧服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)服務(wù)主體圍繞扶貧目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)提供活動(dòng)，政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)并在此過(guò)程中進(jìn)行超脫性的監(jiān)督與控制，使得扶貧資金直接作用于扶貧對(duì)象，同時(shí)支持社會(huì)組織發(fā)展，提升社會(huì)治理水平。因此，政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的實(shí)施框架需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考慮“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、買(mǎi)什么、怎么買(mǎi)、誰(shuí)來(lái)賣(mài)、結(jié)果如何評(píng)價(jià)”的問(wèn)題，理順環(huán)節(jié)關(guān)系。一是明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合理性。政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)旨在提高政府扶貧公共服務(wù)水平，提高財(cái)政資金使用效益，為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是界定政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的主體。依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件，各級(jí)政府扶貧管理職能部門(mén)是各類扶貧服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。三是理清扶貧服務(wù)的內(nèi)容。扶貧服務(wù)從服務(wù)發(fā)生時(shí)點(diǎn)可分為前期扶貧規(guī)劃制定、中期實(shí)施、后期評(píng)估、全過(guò)程監(jiān)測(cè)，從扶貧主題角度可分為技術(shù)咨詢、專題問(wèn)題調(diào)研、（技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、移民扶貧等）扶貧項(xiàng)目開(kāi)展等諸多內(nèi)容，也可圍繞《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》專項(xiàng)扶貧設(shè)定的易地扶貧搬遷、以工代賑、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)、扶貧綜合改革試點(diǎn)等扶貧服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的清單。四是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程。借鑒西方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前期實(shí)踐，逐步規(guī)范政策采購(gòu)、項(xiàng)目資助、合同委托、公開(kāi)招標(biāo)等方式，建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購(gòu)、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程，有序開(kāi)展工作[7]，保障政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的有效性。五是發(fā)展扶貧服務(wù)提供主體。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織、個(gè)人等扶貧服務(wù)提供主體發(fā)展，提高其扶貧服務(wù)水平，拓展扶貧服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新扶貧服務(wù)模式。六是完善扶貧管理機(jī)制。建立扶貧服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金保障機(jī)制，明確扶貧管理服務(wù)評(píng)估與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)扶貧服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化扶貧服務(wù)后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧服務(wù)效用的持續(xù)性發(fā)揮。

為確保政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的順利實(shí)施，還要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是注重政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)系統(tǒng)建構(gòu)與完善。政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)不是“一買(mǎi)了之”，政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)更是一個(gè)新型扶貧系統(tǒng)營(yíng)造，涉及購(gòu)買(mǎi)主體項(xiàng)目識(shí)別、服務(wù)提供主體培育扶持、良性交易環(huán)境創(chuàng)建、清晰的責(zé)任劃分、扶貧服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程與規(guī)范的設(shè)定與優(yōu)化，扶貧對(duì)象信息反饋與權(quán)益保障機(jī)制健全等多個(gè)方面。二是糾正政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的觀念偏差。政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)是職能履行方式的調(diào)整，將政府扶貧服務(wù)的分配者角色與生產(chǎn)者角色剝離，政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，研判扶貧對(duì)象服務(wù)需求，明確界定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容，防止出現(xiàn)“甩包袱”現(xiàn)象，克服官僚制下的權(quán)力尋租意識(shí)，政府在購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)時(shí)應(yīng)遵守市場(chǎng)秩序和秉承國(guó)家社會(huì)契約與市場(chǎng)契約精神。三是關(guān)注扶貧服務(wù)領(lǐng)域的科學(xué)選擇。財(cái)政扶貧兼顧效率與公平，考慮貧困成因，應(yīng)統(tǒng)籌考慮普惠性的扶貧服務(wù)（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困區(qū)域發(fā)展環(huán)境）與競(jìng)爭(zhēng)性的扶貧服務(wù)（如產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困人口增收），在關(guān)注扶貧資源利用效率的同時(shí)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)均等化，保證政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本走向，從而較好體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。四是強(qiáng)化扶貧對(duì)象參與。扶貧服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的公共財(cái)政支付屬性決定了扶貧對(duì)象集“扶貧服務(wù)的提供者、扶貧服務(wù)的受益者、扶貧服務(wù)的監(jiān)督者、國(guó)家的主人”等多重身份，應(yīng)保障其在政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)活動(dòng)的參與權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，充分考慮服務(wù)對(duì)象的滿意度，避免政府購(gòu)買(mǎi)扶貧過(guò)程中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”、“質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)”與“政府—服務(wù)提供者合謀風(fēng)險(xiǎn)”[8]等問(wèn)題發(fā)生。

四、政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的制度保障

一是完善政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)規(guī)范體系，依法以規(guī)推進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法規(guī)、規(guī)范比較細(xì)致、全面，針對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題均有明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為進(jìn)行了較為原則的規(guī)定，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的規(guī)范尚處于空缺狀態(tài)，亟需制定并在實(shí)踐的過(guò)程中加以規(guī)范，明確政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)過(guò)程中的利益相關(guān)者權(quán)責(zé)、行為流程、權(quán)益保障與追責(zé)機(jī)制，調(diào)整政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律體系，優(yōu)選適用公權(quán)規(guī)控或私權(quán)保護(hù)的制度措施[9]，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，保障政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)行為有據(jù)可循，高效、規(guī)范運(yùn)行。

二是鼓勵(lì)扶貧服務(wù)內(nèi)容與方式創(chuàng)新，提高扶貧效能。區(qū)別于當(dāng)前政府自主提供扶貧服務(wù)的模式，作為一種新型扶貧服務(wù)系統(tǒng)的政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)模式，其創(chuàng)建與完善的核心在于扶貧服務(wù)的內(nèi)容能夠有效對(duì)接扶貧對(duì)象的意愿。鼓勵(lì)扶貧服務(wù)提供主體準(zhǔn)確把握扶貧對(duì)象需求，清晰各地發(fā)展要素資源稟賦差異，促進(jìn)要素流動(dòng)，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在更高層面進(jìn)行發(fā)展要素的有效配置，開(kāi)展扶貧服務(wù)內(nèi)容與提供方式的創(chuàng)新，有效解決傳統(tǒng)扶貧服務(wù)過(guò)程中的扶貧資源滲漏、扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)困難、扶貧方式陳舊等不足，提高扶貧服務(wù)水平。

三是培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高治理能能力。政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)模式的有效實(shí)現(xiàn)，需要市場(chǎng)優(yōu)化資源配置作用的有效發(fā)揮，培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織—貧困人口”互動(dòng)激勵(lì)機(jī)制：清晰政府權(quán)力邊界，加快行政審批制度改革，強(qiáng)化資金使用審計(jì)，準(zhǔn)確定位并有效扮演其監(jiān)管者角色；完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府購(gòu)買(mǎi)扶貧信息平臺(tái)，形成信息公開(kāi)制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序；大力培育作為扶貧服務(wù)提供者的各級(jí)各類社會(huì)組織與個(gè)人，明確扶貧服務(wù)提供者資質(zhì)要求，規(guī)范社會(huì)組織登記政策，提升社會(huì)組織服務(wù)能力；強(qiáng)化貧困人口參與，加大貧困人口脫貧可行能力提升的扶貧服務(wù)提供，多方協(xié)同，提高扶貧治理能力。

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