薛曜祖

摘要：石油資源富集的中東地區(qū)成立的以保持石油市場穩(wěn)定與繁榮為宗旨的石油輸出國組織（OPEC），在協(xié)調(diào)各國石油政策、控制原油產(chǎn)量和價格、確定世界石油供應、保障石油生產(chǎn)國收益等方面起了重要作用。本文從市場機制與非市場機制方面分析了OPEC的石油收益變動情況，梳理出OPEC支配石油收益的做法主要包括重視投資基礎設施建設、成立OPEC國際發(fā)展基金、調(diào)整能源補貼計劃和加大可再生能源開發(fā)；OPEC資源型區(qū)域進行資源收益分配的經(jīng)驗，包括穩(wěn)定資源收益來源、建立發(fā)展基金、建立產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的經(jīng)濟格局、投資社會公共福利事業(yè)、進行可再生能源開發(fā)和重視生態(tài)環(huán)境污染的治理等。

關鍵詞：歐派克；石油收益；收益分配

中圖分類號：F0621文獻標識碼：A

石油輸出國組織（OPEC）在世界石油市場占有重要地位，石油收益也是OPEC各成員國最為重要的收入來源。一方面，巨大的石油收益極大提高了OPEC各成員國人民的生活富裕水平；另一方面，以原油開采和出口為主的工業(yè)化模式致使OPEC各成員國經(jīng)濟結構嚴重失調(diào)，大量生活必需品、電子產(chǎn)品需要從國外進口。有些OPEC成員國家的工業(yè)化水平尚停留在初級產(chǎn)品開采和加工環(huán)節(jié)，沒有形成完善的現(xiàn)代工業(yè)化體系，較高的石油收益盡管促進了經(jīng)濟總量的迅速提升，卻造就了畸形經(jīng)濟結構和日益嚴峻的社會問題。

一、OPEC的石油收益及波動

隨著石油價格的波動，許多傳統(tǒng)的石油進口國（如日本、美國、中國）紛紛增加其石油儲備、降低能源消耗，加快發(fā)展太陽能、風能、核電等替代能源，以減輕對石油的依賴程度。新興的原油供應國（俄羅斯、加拿大等）也增加了石油供應量，導致OPEC國家的石油貿(mào)易環(huán)境不斷變化，直接影響其產(chǎn)量和出口量。與此同時，OPEC石油貿(mào)易的收益也隨著產(chǎn)量、出口量、市場份額，以及國際石油價格的變動發(fā)生著明顯變化。尤其是當需求下降的時候，大多數(shù)OPEC國家在同一時間陸續(xù)削減原油供給的價格，以低于先前商定的價格水平來保持足夠的市場份額，致使石油的需求價格彈性明顯升高，OPEC石油貿(mào)易收益也受到顯著影響。

（一）市場機制下石油收益情況

目前，由于OPEC 12個成員國的石油儲量占世界石油儲量的78%，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%，出口量占世界總交易量的一半以上，OPEC各成員國供給條件的變化以及國際油價的起伏變動，對其石油收益產(chǎn)生巨大影響。面對不斷變化著的世界能源市場，OPEC國家惟有調(diào)控其石油供給量才能維持先前的市場份額，否則過高的石油價格將吸引越來越多的石油供應國涌進國際石油市場，造成OPEC石油市場份額的降低、石油收益的減少。

從OPEC石油產(chǎn)出量的角度來看，OPEC原油儲量占世界已探明總儲量的百分比，已從804%上升到810%， OPEC組織的原油產(chǎn)量占世界的總產(chǎn)量從420%上升到434%，出口量也占世界原油總出口量的551%，具體變化數(shù)值如表1所示。結合表1所反映的OPEC產(chǎn)出量的年際變化和圖1所示世界油價的變化，可以看出進入21世紀以來，OPEC成員國通過調(diào)整石油的產(chǎn)量和出口量，以維持國際石油價格的穩(wěn)定和自身的市場份額、 提高自身的石油收益。從國際石油價格變化來看， 隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，各國各地區(qū)對石油等能源商品的需求量不斷提高，導致國際石油價格不斷上漲。但是，國際金融危機的爆發(fā)致使傳統(tǒng)能源消費國的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，對石油商品的需求量大大減少，引起國際油價的大幅下跌；與此同時，主要OPEC國家也紛紛減少原油的供應量，以維持石油價格穩(wěn)定。

隨著世界經(jīng)濟的復蘇，國際市場上對石油等能源的需求量大增，較高的市場價格也吸引了非OPEC國家出口石油。為了維持OPEC國家的市場份額、保護自身利益，OPEC各成員國隨即提高自己的石油產(chǎn)量和出口量，其產(chǎn)量和出口量也達到了歷年來的較高水平，OPEC國家的石油收益也隨之變化（如表2所示）。值得一提的是，雖然世界石油的供需狀況不斷發(fā)生變化，國際油價也處于波動之中，但世界經(jīng)濟的總體勢頭是向前發(fā)展的，在新興的原油礦藏未發(fā)現(xiàn)、替代能源技術尚未成熟的條件下，對石油等傳統(tǒng)能源的絕對需求量是逐漸提高的。因此，OPEC國家依然可以保持較高的石油收益。在OPEC成員國中，沙特阿拉伯的石油貿(mào)易條件最好，其石油的需求價格彈性也最低，獲得的石油收益最高；科威特的石油貿(mào)易條件最低，獲得的石油收益也較低。這充分反映了石油貿(mào)易條件的差異，對于總收益有顯著影響[1]。

（二）非市場機制下的石油收益情況

石油是世界經(jīng)濟的生命線，而中東地區(qū)是這條生命線的主線，這里匯集了除委內(nèi)瑞拉和尼日利亞之外幾乎所有的OPEC國家。2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明OPEC國家石油出口的80%以上來自于中東地區(qū)，其中向北美地區(qū)出口約占OPEC出口總量的163%，向歐洲出口約占172%，向亞洲及環(huán)太平洋地區(qū)出口約占593%?；谧陨戆l(fā)展、全球戰(zhàn)略和能源安全的考慮，英美等西方國家紛紛涉足中東，致使中東地區(qū)間的矛盾沖突頻發(fā)，OPEC國家的石油產(chǎn)量和出口量受到明顯沖擊，這種非市場機制也對其石油收益產(chǎn)生了巨大影響。

1.地緣政治因素影響石油收益。自1970年以來，中東地區(qū)共爆發(fā)了三次石油危機，每次石油危機的爆發(fā)都牽涉到美英等西方國家干涉中東地區(qū)事務，引發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭和政局動蕩。由于受到國際局勢等非市場因素的影響，國際石油價格和石油收益也表現(xiàn)出跌宕起伏的狀態(tài)。世界石油價格變化的背后即為大國政治博弈的結果，基于自身能源安全和全球戰(zhàn)略的考慮，西方國家涉足中東地區(qū)事務，扶持自己的親派勢力，甚至不惜大舉動武，消滅反對勢力集團，以控制主要產(chǎn)油國的石油供給。如兩次海灣戰(zhàn)爭，主要OPEC產(chǎn)油國伊拉克①成為西方國家入足中東、介入OPEC石油收益分割體系的平臺。受到兩次海灣戰(zhàn)爭的影響，伊拉克的石油生產(chǎn)設施遭到局部破壞，且被暫時排斥在OPEC石油配額體系之外，其國內(nèi)的石油收益遭到重創(chuàng)[2]。

2.產(chǎn)量配額制下的派系利益對立嚴重影響著石油收益。自1973年以來，OPEC長期奉行溫和、穩(wěn)健的石油價格政策，OPEC成員國內(nèi)部實行產(chǎn)量配額制，即根據(jù)該成員國的石油儲量、生產(chǎn)能力、財政狀況和世界石油需求量，分配每個成員國的石油產(chǎn)量，以達到保持石油市場的穩(wěn)定、提高成員國石油收益的目的。由于各成員國的石油儲量差異較大，造成石油產(chǎn)量配額之下利益分配不一致。儲量少的國家通常希望使有限的儲量創(chuàng)造盡可能多的收益，因而主張油價應保持在較高水平上；儲量多的國家認為高油價不僅會鼓勵非OPEC國家開發(fā)高成本油田，還會刺激替代能源的發(fā)展、抑制對石油的需求，不利于OPEC把握石油市場的主動權，它們希望保持較多的市場份額（即產(chǎn)量）和較低的油價水平。

在近幾年世界石油需求量有所回升的情況下，儲量多的OPEC成員國在產(chǎn)量配額問題上有了明顯分歧，沙特阿拉伯和伊拉克等國大幅度提高了各自石油產(chǎn)量和出口量。在油價問題上的爭論更加激烈，最終分裂成以伊拉克、伊朗為首的主張高價的激進派，以沙特阿拉伯、科威特等為主的價格溫和派[3]，致使OPEC經(jīng)濟體石油收益的波動性明顯。溫和派目前在OPEC中占據(jù)主導地位，它們恢復并推行著“限產(chǎn)保價”策略，OPEC成員國的整體收益得到了穩(wěn)定發(fā)展。

二、OPEC支配石油收益的做法

基于石油價格的市場波動和世界經(jīng)濟復蘇的宏觀背景，OPEC各成員國的石油收益近年來不斷上升，合理組織分配OPEC成員國獲取的石油收益，不僅為OPEC整體發(fā)展注入了強大動力，也為其提高自身國際聲譽提供了堅實的經(jīng)濟基礎。

（一）投資基礎設施建設

21世紀以來，國際油價的快速上漲給OPEC成員國帶來較高的石油收益，如何分配石油收益也引發(fā)了OPEC主要成員國的擔憂。這種擔憂既來自于傳統(tǒng)能源消費大國逐步減輕對OPEC國家的石油依賴，也來自于非OPEC國家或地區(qū)加大對本國油氣資源的開采，增加石油的供應量，導致OPEC國家石油市場份額的降低。OPEC成員國一方面重新商討目前的石油配額計劃，另一方面將石油收益的一部分用于對本國油氣資源開采建設項目、努力發(fā)展石油工業(yè)、提高各自的產(chǎn)油能力，以避免國際油價動蕩對其收益的損害。

（二）成立OPEC國際發(fā)展基金（OFID）

OFID即OPEC國際發(fā)展基金（英文名The OPEC Fund for International Development），是一家多邊經(jīng)濟開發(fā)服務機構，于1976年1月由當時13個OPEC成員國成立，其資金主要源自于OPEC成員國的石油收益，以及OFID自身投資和貸款所帶來利息收入，還包括一小部分來自世界各地的捐款。OFID基金的援助項目主要有公共部門項目和私營部門項目，其中公共部門項目主要貸款對象為政府，幫助其加強基礎設施建設和改善社會服務，內(nèi)容涵蓋交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、水資源開發(fā)、能源開發(fā)與供應等關乎社會民生的方面。對于私營部門來說，其業(yè)務主要針對生產(chǎn)性的民營企業(yè)和資本市場的發(fā)展，基金通過與其他開發(fā)金融機構或商業(yè)銀行合作，提供低額信貸、商業(yè)融資、企業(yè)投資等活動，鼓勵當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展，促進資本市場的活躍，加強金融市場的多邊合作，實現(xiàn)共同繁榮。

除公共部門和私營部門項目援助之外，貿(mào)易融資和贈款也是近年來增長較快的項目之一。對于貿(mào)易融資來說，主要是指為銀行機構、民營企業(yè)、政府以及半官方機構提供滿足其需求的貿(mào)易融資。對于贈款項目來說，主要是基于國際人道主義援助和基礎設施建設補助。在受益人無法償還的情況下，OFID認為直接補助或者贈款是最重要的發(fā)展援助措施，這也是其他商業(yè)金融機構所無法提供的。OFID的補助項目包括技術援助，小規(guī)模的基礎設施建設計劃，科研機構的贊助以及緊急救災援助等。上述各種援助項目資金的大部分來自于OPEC成員國的石油收益，其在加強本國基礎設施建設的同時，通過OFID機構將一部分資金集中用于支援發(fā)展中國家的經(jīng)濟建設，既有利于加強OPEC組織內(nèi)部各成員國的經(jīng)濟技術合作，也極大提高了OPEC組織在國際上的地位，樹立了良好的國際形象。此外，隨著這些受援國家經(jīng)濟的發(fā)展，其潛在的能源需求量將會逐漸上升，在石油的替代能源尚未成熟和推廣之際將會成為OPEC組織新的石油市場，能為OPEC帶來更多的石油收益，符合OPEC長遠利益的需求。

（三）調(diào)整能源補貼計劃

哥本哈根全球氣候變化大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，規(guī)定了主要碳排放國家減輕碳排放的標準和義務。面對日益嚴峻的石油貿(mào)易環(huán)境，尋求多元化的能源發(fā)展戰(zhàn)略成為OPEC國家必須面對的事實，其中包括改革傳統(tǒng)能源補貼、加大可再生能源開發(fā)。能源補貼是全球性的能源發(fā)展問題，能源補貼（特別是對化石能源的補貼）通常會造成低效甚至無效的能源使用，導致能源過度消費和環(huán)境污染[4]。對于OPEC國家來說，除了提高石油價格、保證石油供應之外，要想提高石油收益，關鍵的一點在于降低能源成本，尤其是能源開發(fā)導致環(huán)境污染所引發(fā)的環(huán)境治理成本。因此，為了降低石油資源的開采成本、提高石油收益，OPEC國家一直保持對傳統(tǒng)石油資源的高補貼，通過財政補貼、信貸融資等方式提高OPEC石油產(chǎn)品的市場競爭力，以保護自己的經(jīng)濟利益。但是，過高的能源補貼也給OPEC國家的財政帶來潛在危機。目前，OPEC各成員國若要維持政府財政收支平衡，每桶石油的財政營收平衡點價格②大約在90-100美元之間，而多數(shù)OPEC國家均超過這一水平。如此過高的能源補貼不僅給OPEC國家?guī)砹藰O大的財政負擔，也提高了財政運行風險。所以，改革能源補貼成為能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這將有利于減輕政府的財政壓力[5]。

（四）加大可再生能源開發(fā)

當過高的油價抑制了主要能源消費國對石油的需求，且各國紛紛加強對新能源、可再生能源的開發(fā)力度之時，OPEC國家就不得不重新調(diào)整石油生產(chǎn)配額、加大石油產(chǎn)量，以保持OPEC的石油市場份額、獲得穩(wěn)定的石油收益。從長遠看來，OPEC國家的經(jīng)濟不能永遠依賴石油出口，且石油資源畢竟是一種不可再生資源，OPEC各成員國面臨著嚴峻的可持續(xù)發(fā)展問題，特別是能源資源的可持續(xù)發(fā)展?！独诺眯浴访鞔_表示將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展納入OPEC發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了以可再生能源開發(fā)為主的新能源開發(fā)計劃。為了加快可再生能源的開發(fā)，沙特投入巨額資金將風能、太陽能、氫、甲醇等可再生能源的開發(fā)利用作為研究的主要課題，研究如何使太陽能發(fā)電成本更具競爭力，計劃利用核能解決其20%的電力需求。伊朗大力發(fā)展太陽能、風能、核能、地熱能、生物能等可再生能源，逐步提高可再生能源在國家能源消費結構中的比例，可再生能源在未來十年內(nèi)將為全伊朗提供30%左右的能源供給[6]。國際可再生能源機構數(shù)據(jù)表明2012年中東和北非的可再生能源投資額上漲40%，高達29億美元，這包括100多個在建的太陽能、風能和地熱能發(fā)電項目，并且有可能數(shù)年內(nèi)飆升至130億美元。

三、OPEC石油收益分配的經(jīng)驗借鑒

自1973年以來，OPEC國家憑借其豐厚的石油資源大力發(fā)展石油貿(mào)易，在短短幾十年內(nèi)形成了巨額的石油收益，為推動世界經(jīng)濟的進步做出了貢獻。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構轉型產(chǎn)生了巨大的引致需求，“資源紅利”成為資源型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的“助推器”。然而，由于市場價格的波動性和資源開發(fā)的有限性，我國傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟地區(qū)目前正面臨發(fā)展瓶頸問題：一方面能源市場需求不足，供大于求的狀態(tài)持續(xù)存在，導致能源價格特別是石油、煤炭價格持續(xù)低位運行，嚴重損害了資源型地區(qū)的資源收益；另一方面，長期的資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，資源型地區(qū)經(jīng)濟亟需轉型發(fā)展。因此，通過分析OPEC國家及其石油收益和收益分配機制，探析長期以來OPEC國家經(jīng)濟、社會合理運行并取得成效的因素，對于我國理順資源收益分配，資源型地區(qū)實現(xiàn)資源收益最大化，保持經(jīng)濟增長與社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

（一）穩(wěn)定資源收益

根據(jù)資源市場供需條件和價格的變化，靈活地調(diào)整產(chǎn)量，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。OPEC國家對內(nèi)實行產(chǎn)量的定額配給制，對外保持統(tǒng)一的價格參考，其目標是實現(xiàn)對石油價格的有效控制，在防止產(chǎn)能過剩的前提下提高石油價格的上升空間，實現(xiàn)資源收益的最大化。我國應積極與國際能源市場對接、并軌，不斷提高資源產(chǎn)品的市場化機制，積極協(xié)調(diào)國內(nèi)各地區(qū)同類資源性產(chǎn)品的產(chǎn)能和外銷量，及時調(diào)整產(chǎn)量和外銷量，防止產(chǎn)能過剩引起的惡性競爭，實現(xiàn)資源價值的最大化。

（二）建立發(fā)展基金

從短期看來，OFID的成立是基于加強與發(fā)展中國家的交流與合作，支援經(jīng)濟建設，實現(xiàn)國人福祉利益。從長遠看來，發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速發(fā)展會導致對傳統(tǒng)能源、尤其是石油資源需求量的持續(xù)升高，OFID也是OPEC實現(xiàn)其長遠穩(wěn)定經(jīng)濟收益的有效保障。對于我國的資源型地區(qū)而言，成立由政府、企業(yè)以及社會其他資本（商業(yè)銀行、保險公司、其他基金組織）所構成的發(fā)展基金，開展政府擔保、銀行低息信貸、風險投資、意外保險、教育培訓、技術交流以及救災援助、無償捐款等，一方面加強對貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟援助，支援其經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；另一方面，資源型企業(yè)可以充分利用資金、信息、技術、人才優(yōu)勢，降低企業(yè)生產(chǎn)投資風險，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟的集聚效應，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，保護資源市場份額，共同維護資源型地區(qū)的資源收益，實現(xiàn)整體效益的最大化。此外，發(fā)展基金還能起到穩(wěn)定資源供求，完善資源價格的形成機制和調(diào)控機制的作用。

（三）以資源產(chǎn)業(yè)為基礎，建立多元化發(fā)展的經(jīng)濟格局

OPEC各成員國的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于石油收益的增長，而各國石油工業(yè)的發(fā)展水平直接決定了其石油產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和發(fā)展水平，也影響著本國石油的收益水平。為了保證石油收益的穩(wěn)定增長，OPEC國家定期拿出一大部分資金用于本國石化工業(yè)（石油開采和石油化工）的發(fā)展，在維持產(chǎn)量的條件下，通過一系列的財政補貼和技術投資，積極勘測與開發(fā)新的油田，加快石油化工基地的投資建設，積極帶動相關產(chǎn)業(yè)等其它行業(yè)的發(fā)展，形成以資源開發(fā)為中心，以鋼鐵、石化等重工業(yè)基地建設為重點，以紡織、食品加工等輕工業(yè)為補充，為大力發(fā)展金融、保險、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，形成全方位、多元化的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展格局，為本國經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎。我國資源型地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于資源產(chǎn)品，長期以來形成了重工業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務業(yè)比重小的經(jīng)濟結構。如果通過政府扶持、金融支持實現(xiàn)地區(qū)資源型企業(yè)整合發(fā)展，加強區(qū)域綜合化工業(yè)基地建設，就能帶動金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源型地區(qū)多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）投資社會公共福利事業(yè)

經(jīng)濟發(fā)展的目標之一是實現(xiàn)社會福利的最大化，OPEC國家大力發(fā)展社會保障事業(yè)，積極推動社會公共福利事業(yè)的發(fā)展，建立了“從搖籃到墳墓”的福利制度。對于我國資源型地區(qū)來說，應通過不斷完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的公共福利制度，完善和改革教育、醫(yī)療、失業(yè)保險、社會救濟等公共福利事業(yè)，努力建立相對公平、有序、穩(wěn)定、全面的社會福利體系。

（五）進行可再生能源開發(fā)

面對日益嚴峻的能源危機，OPEC國家選擇了走開發(fā)可再生能源之路。對于我國資源型地區(qū)發(fā)展而言，經(jīng)濟轉型的壓力一方面來自于資源的有限性和經(jīng)濟增長持續(xù)性之間的矛盾，另一方面在于豐富的資源使得資源型地區(qū)陷入“資源優(yōu)勢”陷阱。因此，也應加大對風能、太陽能、核能等可再生能源的開發(fā)與建設，逐漸降低對傳統(tǒng)資源的依賴程度，提高資源開發(fā)的多元化趨勢，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（六）重視生態(tài)環(huán)境污染的治理

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國積極參與生態(tài)環(huán)境的保護，致力于全球氣候變暖的解決。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高對生態(tài)環(huán)境保護、降低污染排放，是資源型地區(qū)政府、企業(yè)和全體社會公民的共同責任和義務，資源產(chǎn)業(yè)收益的增長要建立在環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，真正實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然的和諧發(fā)展。

注釋：

①伊拉克的石油儲量和出口量僅次于沙特阿拉伯，是世界上第二大石油生產(chǎn)國。

②財政營收平衡點價格，是指政府維持其日常開支、財政計劃所需要的商品價格。在中東地區(qū)，這樣的財政營收平衡點往往是用石油出口量作為計算，只有在某一營收平衡價格之上出售石油，政府才能維持其運行。

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Abstract：In order to maintain the stability and prosperity of oil market， OPEC of Oil-rich Middle East was set up to coordinate national oil policy， control crude oil production and price controls， determine the world′s oil supply， and protect oil production income. The paper analyzed on OPEC oil revenues changes from the aspects of market mechanism and non-market mechanism， and teased out the dominant OPEC oil revenues practices， including paying attention to investment in infrastructure， the establishment of OPEC International Development Fund， the adjustment of energy subsidy programs to increase renewable energy development. OPEC resource-based regions experience on resources revenue distribution includes stabilizing source of income resources， establishing development fund， establishing industrial economic structure of diversified development， investing public social welfare， developing renewable energy and paying attention to environmental pollution control.

Key words：OPEC； oil revenues； income distribution

（責任編輯：關立新）