張德筆

最近，各地基層派出所接連痛斥奇葩證明，這種來自內部希望變革的決心，特別值得鼓勵。可除了各種地方部門變著花樣要求開證明外，年檢，也是很多人的痛點。

年檢無所不包，生命力旺盛。

躲不過各種證，也躲不過各種年檢。

時下，不少家長利用假期帶孩子參加補習班、培訓班。這其中，有“洋外教”的培訓機構更吃香。由于市場極度不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了“黑外教”比有資質的正規(guī)外教還要多的情況。

值得注意的是，不管是接收洋外教的培訓機構，還是洋外教本人，都需要得到當?shù)赝鈬鴮＜揖值馁Y格審查，并且每年都需要年檢。另據(jù)多方消息，外國專家局，幾乎是全國惟一一家年檢不收費、審批不收費的“雙不收費”政府部門。這倒是反證了年檢是生財有術的致富之路。

曾有人調侃過，人的一生被各種證件圍繞，從準生到死亡，你幾乎逃不過被證書證明的環(huán)節(jié)。禍向來不單行，除了證，很多人還要忍受每年一次的年檢。買車的私家車主，需要到車管所年檢（根據(jù)公安部新規(guī)，去年9月1日后購買的新車可以享受6年免檢政策，但是依然需要每兩年申領一次年檢標）;登記在冊的社會團體，需要到民政部門年檢;各種有職業(yè)資格證的人，需要到主管單位年檢。

奇葩證明已經(jīng)引起重視了，現(xiàn)在應該輪到年檢。

相比于“受苦一次就結束”的奇葩證明，年檢是一種長期、看不到盡頭的折磨。如果對前一種我們不能忍，就更不應該容許后一種繼續(xù)猖獗。

年檢，實際上是一種可以循環(huán)使用的審a批權。

年檢，本身是一種審批權力。但它更是一種可以重復利用的審批權。本屆政府上臺至今，不斷強調要“簡政放權”，這個權就是指審批權?？梢园l(fā)現(xiàn)，確實有不少領域的審批權在取消或松動，但“含金量”似乎不太高。

中央機構編制委員會的一位領導透露，“三一重工”在收購德國企業(yè)時，德方一周就走完了全部流程，而我國的審批手續(xù)僅在一名處長手中就卡了3個月。這種“卡在手上”的審批，其實是在等。等待企業(yè)上門找官員談一談。

可以尋租一次的審批權舍不得放，可以多次利用的年檢制度更是難棄。2014年1月，國務院取消了由環(huán)保部門審批的“環(huán)境保護（污染治理）設施運營單位甲級資質認定”。同年3月，環(huán)保部對省環(huán)保部門負責的乙級資質審批也予以廢止。但是，在環(huán)保部發(fā)出通知一個月后，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)出了另一份通知，規(guī)定相關評定工作由環(huán)保協(xié)會（類政府部門）負責。

之所以會這樣，還是因為對環(huán)保設施運營單位的資格審批，不僅僅是審批這么簡單，更附帶了“年檢效應”。就像韭菜，割了一茬，還有一茬。如果沒有足夠強大的外部制約，怎么可能期待內部主動變革？

年檢如果起不到作用，圖的是什么？

凡事不能走極端。不是所有行業(yè)的年檢都無必要，在食品、藥品、環(huán)保等對他人活動、健康有重大影響的領域，適度地進行審批和年檢，是政府履責之必須。但若考慮到公信力的因素，引入“第三方評估機制”，可能是更穩(wěn)妥的方式。

除此之外，更多的年檢長期以來就是個擺設。比如外專局對培訓機構、洋外教每年都年檢，可結果依然是黑外教數(shù)量居然超過了有資質的外教。外專局年檢來年檢去，有證的依然有證，沒證的依然沒證，有何作用？針對這種局面，外專局要么全面放開，讓市場自己去調節(jié)，要么加強執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管。現(xiàn)在為了一個自我安慰，每年年檢蓋章，毫無意義。

這種起不到實際效果的年檢，最典型的例子體現(xiàn)在汽車上?！芭抨狀I號、填表審查、上線檢測、交錢走人”，這是很多機動車主在給車輛年檢時，幾乎繞不過去的一個耗時耗錢的痛苦“儀式”。

汽車年檢，是最嚴重的形式主義。

更有一些年檢，根本不是“是否起到作用”的問題，而是毫無存在的必要。根據(jù)規(guī)定，60周歲以上老人可辦老年證，70周歲以上老人可辦老年優(yōu)待證。在一些省份，居然連這兩個證件都要年審。據(jù)說是為了防止一些年輕人拿著老年卡乘車蹭票的現(xiàn)象，可為什么年檢就能防止蹭票呢？百思不得其解。

從兩個典型的例子看年檢的巨大經(jīng)濟收益。

還是回到汽車年檢的例子，這幾乎可以說是最怨聲載道的一種年檢了，也是最被利益纏繞的年檢。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，當年我國共有7000多萬輛車接受年檢。而每輛車的檢驗費用在200元左右。一年內，全國在車輛檢測上要花費100多億元。

然而，有確鑿的證據(jù)可以證明，汽車年檢流于形式、巧立名目，在全國范圍來看，這都是很普遍的現(xiàn)象。整個汽車年檢環(huán)節(jié)，牽扯到公安、工商、質檢等多個部門，形成了一個龐大的地下灰色利益鏈，佛山公安原副局長，就曾利用車輛檢測站狂賺2200萬元。

當然，汽車年檢絕非沒有必要。但更明顯的一點是，沒有人會比車主更愛惜自己的生命。已經(jīng)運行11年的車輛年檢制度，雖然在逐步放寬條件，但最本質的問題沒變——依然由政府部門牢牢把握年檢權力。其實，早在2013年，公安部就曾發(fā)文表示，車輛年檢可以交由4S店負責，但在全國大多數(shù)地區(qū)，這都沒有成為現(xiàn)實。把這項權力下放給4S店（即使依然帶有強制性），也比現(xiàn)在由幾個部門瓜分利益并且只是走走過場要好得多。

再來看一個行業(yè)協(xié)會的例子。每一年，我國的律師及其所在律師事務所，都要通過當?shù)厮痉ň值哪隀z才能繼續(xù)執(zhí)業(yè)，而與年檢綁定在一起的是，律師和律所被強制性要求向當?shù)芈蓞f(xié)繳納會費。具體費用是：律師給2000元，律所給1萬元。據(jù)此測算，北京律協(xié)每年僅是年檢費一項，就可達6000萬元。而各地律協(xié)，和當?shù)厮痉ň致晒芴幓旧鲜恰耙惶兹笋R兩塊牌子”。

除了經(jīng)濟收益，年檢制度還有他用。

年檢制度，經(jīng)濟利益是表，社會管控是里。如果一些“高危行業(yè)”最近“很不聽話”，年檢制度就是拿捏他們的命門。而人總要討生活，混口飯吃。

還是舉律師行業(yè)的例子。據(jù)澎湃新聞報道，福建燁陽律師事務所因對福建省律協(xié)會費收繳標準提出異議，而連續(xù)3年未獲年檢。對律師個人而言，因為非個人因素而不能通過年檢的例子，有更多。這直接導致有一些律師每到5月份（年檢月）心里就沒底，不接敏感案件，進而不接刑事案件，再進而不接行政案件。

離開了年檢就不會監(jiān)管，是必須要治的病。

年檢雖然往往無效，但作為強管制手段，甚至會受到一些被管制者的青睞。

既然年檢是一種可以循環(huán)使用的審批權，那么年檢所牽制的那個行業(yè)，實際上面臨的就是強管制。一般而言，如果支持政府對某個行業(yè)實行強管制，一般都有三個假設：其一，管制者是追求社會福利最大化的，是大公無私的;其二，管制者是無所不知的，擁有完全的信息;第三，管制者說話是算數(shù)的。

遺憾的是，經(jīng)濟學家普遍認為，這三點要同時在一個政府身上具備，完全不可能。以美國對藥品市場的強管制為例，這是一直以來受到贊揚的，但它也有很大缺陷。著名經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼認為，大量患者因為吃不到更新、更有效的藥而導致的死亡人數(shù)，可能遠遠超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。

FDA對藥品的強力管制，立足的根基是自身的強大公信力。

除了強管制達不到預期效果外，還會有些阻力是意想不到的。管制經(jīng)濟學的創(chuàng)始人施蒂格勒，曾提出過“管制俘虜理論”，他認為很多受到強管制的“受害者”，最后自己變成了既得利益者，他們不僅不推動變革，還會維護管制。對于某些行業(yè)、職業(yè)的資質年檢，確實會起到這種作用，因為“年檢”代表了一種政府背書的資格認定，有利于維護一些行業(yè)（以及從業(yè)者）的壟斷地位。

用“人盯人”的戰(zhàn)術對待企業(yè)和社會組織，成本太高。

國內著名經(jīng)濟學者張維迎認為，年檢制度背后的強管制思維，一定帶來兩個結果：其一，管制最多的地方，一定是騙子最多的地方。因為他消滅了市場本來應有的信譽機制;其二，管制越多的行業(yè)，就越有積極賄賂政府的動力。

這兩點其實是強管制給社會帶來的最大惡果。國家行政學院曾經(jīng)對政府削減審批和年檢做過調研，結果發(fā)現(xiàn)，大量官員認為取消審批和年檢，會給監(jiān)管帶來很大“挑戰(zhàn)和壓力”，急需增加編制、人員和經(jīng)費。其實，這還是在用計劃經(jīng)濟的思維在思考問題，用“人盯人戰(zhàn)術”對待企業(yè)和社會組織。

一個普遍的經(jīng)驗是，即使不相信一個充分開放的市場會帶給企業(yè)的自律，也應該摒棄強管制手段，而采用按一定比例進行公平抽檢的方式，來替代年檢目前想要達到的作用。