師榮耀

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，探討園區(qū)合作的思路和舉措，將有利于發(fā)揮園區(qū)載體平臺作用，推動“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作。

一、中國的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模在擴(kuò)大、發(fā)展方式在調(diào)整

中國的開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，從1984年設(shè)立到現(xiàn)在，經(jīng)過30年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用日益突出。從數(shù)量上看，全國有各類開發(fā)區(qū)3500多家（2012年的統(tǒng)計），從在沿海地區(qū)起步的十幾家，到沿江、沿邊地區(qū)，再到省會、中心城市，到現(xiàn)在基本覆蓋縣市區(qū)級行政區(qū)劃。從類型看，開發(fā)區(qū)的主體是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，還有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境合作區(qū)等，功能類型逐漸整合，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最多，占到85%左右。目前，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)129家；從投資環(huán)境看，開發(fā)區(qū)的交通相對便利、區(qū)位條件較好，加上國家和地方政府的重視，極大增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)對資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源的吸引力，促進(jìn)了生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，開發(fā)區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢明顯；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，開發(fā)區(qū)基本上都是所在省市發(fā)展較快的地區(qū)，尤其是近10年來，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為中國最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一。以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，2014年，納入統(tǒng)計的215家開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值7.6萬億元，工業(yè)增加值5.5萬億元，進(jìn)出口總額5萬億美元，占全國的比重分別達(dá)12%、20.5%和19.2%，可見開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，開發(fā)區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)田，其重要使命就是圍繞國家改革發(fā)展的需要，開展改革創(chuàng)新、先行先試。在過去30年的發(fā)展歷程中，開發(fā)區(qū)在構(gòu)建高效管理體制、建立服務(wù)型政府、打造市場化營商環(huán)境、創(chuàng)新投融資模式、優(yōu)化招商引資方式、節(jié)約集約發(fā)展等方面，進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來了經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的一些矛盾，比如，土地集約利用問題、環(huán)境保護(hù)問題、安全生產(chǎn)問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題、社會公共服務(wù)問題，等等。針對這些發(fā)展問題，去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確要求開發(fā)區(qū)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)先行者，在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。今后，開發(fā)區(qū)粗放式、外延式的發(fā)展模式將難以為繼，必須走科學(xué)規(guī)劃、集約開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展之路。

二、開發(fā)區(qū)應(yīng)主動作為，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國際合作的新平臺。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，產(chǎn)業(yè)無疑是重要抓手。中國的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)業(yè)合作，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有著巨大的市場機(jī)遇。

第一，“一帶一路”沿線有60多個國家，這些國家與中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性，對產(chǎn)業(yè)合作的需求非常強(qiáng)烈。不久前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》也明確指出，開發(fā)區(qū)要積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。中長期來看，“一帶一路”戰(zhàn)略將拉動投資、貿(mào)易，促進(jìn)全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作。開發(fā)區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍、產(chǎn)業(yè)最聚集的區(qū)域之一，在參與“一帶一路”分工中，空間廣闊，必將有一席之地。

第二，中國的開發(fā)區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，特別是東部沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)，一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向中西部和東南亞等周邊國家轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，進(jìn)程加快。這些企業(yè)對所在開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境認(rèn)知度很高，非常希望轉(zhuǎn)入地具備與轉(zhuǎn)出地相同、相近的投資環(huán)境條件。目前，“一帶一路”沿線的各類開發(fā)區(qū)超過1600家，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別有105家和66家，集聚了數(shù)量可觀的產(chǎn)業(yè)門類。因此，“一帶一路”沿線開發(fā)區(qū)要積極探索園區(qū)間的合作模式，通過異地建園、合作共建、管理輸出等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移企業(yè)搭建符合發(fā)展需求的承載平臺。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，在此方面走在了前面，已經(jīng)形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒。

第三，中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到了國際社會，特別是“一帶一路”沿線國家的認(rèn)可，在高層領(lǐng)導(dǎo)互訪活動中，“中國開發(fā)區(qū)模式”被多次提及，要求中國開發(fā)區(qū)到國外建園的呼聲很大。這是輸出中國開發(fā)區(qū)“軟實(shí)力”的非常好的契機(jī)。開發(fā)區(qū)“走出去”，推動中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，我認(rèn)為意義非常之大，套用政治辭令，可以稱之為“園區(qū)外交”。當(dāng)然，在“一帶一路”不是一兩個國家，一兩類國家，開發(fā)區(qū)“走出去”必將呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)和水土不服等新問題。開發(fā)區(qū)需要基于這些特點(diǎn)和問題，開展機(jī)制和模式的創(chuàng)新。一方面，要積極探索由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的路徑，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，用市場身份參與到“走出去”。另一方面，要從擴(kuò)大開放的高度，培養(yǎng)一批熟悉園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理和國際業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。此外，開發(fā)區(qū)還要積極研究與國外園區(qū)合作的可行性和具體思路、實(shí)施舉措。

我希望，開發(fā)區(qū)能夠積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，爭取成為“一帶一路”戰(zhàn)略下我國與沿線國家友好合作的示范區(qū)，成為推動中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的先行區(qū)，為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實(shí)打造范本。

（作者為中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長）