文/圖_本刊記者 楊宇勃

老牌國企的坎坷改制路

文/圖_本刊記者 楊宇勃

素有共和國長子之美譽(yù)的國有企業(yè)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革在我國的大江南北開啟。

在改革大潮中，一大批國企通過兼并、收購、投資控股等舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理念和管理方式融入國有經(jīng)濟(jì)中，盤活了國有資產(chǎn)，但也有不少國企在改制重組過程中道路曲折艱難，最終只剩下一張“空殼”……

經(jīng)營不善，走上改制之路

“我們廠曾被業(yè)界稱為中國氯堿行業(yè)的‘黃埔軍?！?，國內(nèi)不少氯堿行業(yè)的領(lǐng)軍人物都是從這里走出去的?！痹拭C省鹽鍋峽化工總廠（以下簡稱甘肅鹽化）職工、甘肅鹽化廠多經(jīng)公司經(jīng)理瞿明學(xué)告訴本刊記者，位于甘肅省臨夏州永靖縣的甘肅鹽化，是1966年籌資建設(shè)的甘肅省最早建成的省一級(jí)、國家大型二檔氯堿企業(yè)，屬于甘肅省老牌龍頭國有企業(yè)，占地73公頃，最多的時(shí)候有職工2700多人。

20世紀(jì)90年代末，由于受亞洲金融危機(jī)的沖擊，甘肅鹽化陷入嚴(yán)重虧損困境，隨后被甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)公司（以下簡稱甘肅農(nóng)墾）下屬企業(yè)亞盛鹽化集團(tuán)有限公司（以下簡稱甘肅亞盛）兼并。關(guān)于此次兼并，甘肅亞盛曾表示是按照甘經(jīng)貿(mào)企［1999］248號(hào)文和甘墾總發(fā)［1998］59號(hào)文要求實(shí)施的。

然而，2004年8月3日，甘肅亞盛（甲方）與甘肅鹽化（乙方）再次簽訂協(xié)議書，試圖解除兼并。協(xié)議稱：“甲、乙雙方自本協(xié)議簽訂之日起不再兼并聯(lián)合，甲方不再代管乙方，乙方主動(dòng)尋找出路?！?/p>

對(duì)于這份解除兼并協(xié)議，瞿明學(xué)告訴本刊記者：“解除兼并一事后被甘肅省政府否定。”

不到半年的2005年1月27日，甘肅省農(nóng)墾呈報(bào)省政府甘墾集團(tuán)［2005］5號(hào)《甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司呈報(bào)關(guān)于鹽鍋峽化工總廠破產(chǎn)重組有關(guān)問題的請(qǐng)示》：“為了保持鹽化總廠的穩(wěn)定，給洽談引進(jìn)投資者創(chuàng)造條件和環(huán)境，亞盛集團(tuán)（甘肅農(nóng)墾下屬企業(yè)）提出了加快破產(chǎn)重組、安置職工、啟動(dòng)生產(chǎn)的方案和措施……懇請(qǐng)省政府給予支持?！?/p>

同年3月，甘肅省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，“各有關(guān)部門一致認(rèn)為經(jīng)多方討論和反復(fù)修改的鹽化重組方案基本成熟，可以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段……可納入今年省屬企業(yè)破產(chǎn)補(bǔ)助資金安排計(jì)劃進(jìn)行審核，及早進(jìn)行與安置職工為先的重組企業(yè)商談，退出省屬國有控股序列?！?/p>

2005年6月1日，甘肅鹽化依法破產(chǎn)終結(jié)，同年7月22日注冊(cè)登記為甘肅中天化工有限責(zé)任公司（以下簡稱甘肅中天）。

職工股份不翼而飛？

“從國有控股序列中退出后，新成立的甘肅中天成為股份制企業(yè)，原鹽鍋峽化工總廠職工的股份占92.49%，總共是9580萬元。甘肅亞盛出資778萬元，占7.51%。”瞿明學(xué)告訴記者，2005年7月，經(jīng)原甘肅鹽化破產(chǎn)重組的甘肅中天在甘肅省永靖縣工商局登記注冊(cè)信息中，注冊(cè)資金為10358萬元，甘肅亞盛在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)投入了778萬元管理費(fèi)用，并以此占股份7.51%。

然而始料未及的是，在2010年，甘肅省國資委以甘國資改革［2010］104號(hào)《省政府國資委關(guān)于農(nóng)墾集團(tuán)公司企業(yè)整合方案請(qǐng)示的批復(fù)》，批準(zhǔn)了同年《甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)公司關(guān)于企業(yè)整合方案的請(qǐng)示》（甘墾集團(tuán)［2010］64號(hào)）：“同意你公司提出的將甘肅中天化工有限責(zé)任公司、甘肅亞盛賽力化工有限責(zé)任公司（即甘肅亞盛）、甘肅鹽鍋峽氯堿化工有限責(zé)任公司、甘肅力維氯堿化工有限責(zé)任公司整合重組為新的甘肅中天化工有限責(zé)任公司的意見?！?/p>

這份文件規(guī)定：“鹽化集團(tuán)出資7008萬元，占86.8%；中天工會(huì)（職工個(gè)人）出資1068萬元，占13.2%?！蓖?月，在永靖縣工商局有限責(zé)任公司變更登記審核表中，甘肅中天化工有限公司工會(huì)（職工股）持股比例已經(jīng)變更為10.31%，出資額為1068萬元，而甘肅亞盛出資額則為9290萬元，持股比例為89.69%。

“這里所說的鹽化集團(tuán)就是甘肅農(nóng)墾的下屬企業(yè)甘肅亞盛。力維和賽力都是空殼公司，只有職工股和亞盛兩個(gè)股東，我們認(rèn)為以上劃撥沒有法律依據(jù)。鹽化人9580萬元的股份為何變成1068萬元？”瞿明學(xué)提出疑問。

針對(duì)甘國資改革［2010］104號(hào)文件，甘肅中天（原甘肅鹽化）職工曾將甘肅省國資委上訴至蘭州市城關(guān)區(qū)法院，2013年，城關(guān)區(qū)法院以甘國資改革［2010］104號(hào)文件是代表政府履行出資人職責(zé)的行為，不是行使行政管理職責(zé)的行為，最終以不屬于行政訴訟受理范圍為由，裁定駁回職工起訴。隨后，職工又將此事上訴至蘭州市中院，同樣被裁定“駁回上訴，維持原判”。

據(jù)甘肅省國資委2013年4月27日行政復(fù)議答復(fù)書顯示，當(dāng)時(shí)9580萬元出資構(gòu)成主要有：在職人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1068萬元；應(yīng)付內(nèi)退和買斷人員安置費(fèi)2267.78萬元；拖欠職工工資2586.88萬元、拖欠職工高溫補(bǔ)貼35.61萬元、拖欠職工保健費(fèi)用121.74萬元；預(yù)留離職退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用3199.2萬元；破產(chǎn)清算期間實(shí)際支出費(fèi)用300.79萬元。

“這些錢都是職工的錢，省國資委沒有權(quán)力進(jìn)行處置?！宾拿鲗W(xué)質(zhì)疑道。此外，本刊記者發(fā)現(xiàn)，在甘肅省國資委2009年3月30日關(guān)于甘肅鹽化破產(chǎn)問題向網(wǎng)友的回復(fù)中也明確提到“職工持股92.5%”。

對(duì)于瞿明學(xué)的質(zhì)疑，甘肅省國資委某處長告訴本刊記者：“當(dāng)時(shí)針對(duì)甘肅中天成立了一個(gè)工作組，因?yàn)楣ぷ鹘M沒有發(fā)文的權(quán)力，這是關(guān)于企業(yè)改制的事情，所以我是奉命發(fā)了這個(gè)文件，至于為什么發(fā)這個(gè)文件可以咨詢我們國資委信訪與維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定處?！?/p>

隨后記者來到國資委信訪與維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定處，但并未見到該處處長，工作人員打電話告知記者就甘肅中天改制事宜來訪，對(duì)方表示有事在外面。下午電話聯(lián)系時(shí)一直無人接聽，就相關(guān)問題記者發(fā)短信詢問，對(duì)方截至發(fā)稿之時(shí)仍未回復(fù)。

2011年，甘肅農(nóng)墾（甲方）將甘肅中天（丙方）托管給了寶雞力興鈦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱寶雞力興）（乙方）。協(xié)議約定，由乙方對(duì)甲方控股的甘肅中天人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面實(shí)施托管。托管期暫定5年，乙方每年向甲方甘肅農(nóng)墾支付托管費(fèi)用500萬元。托管協(xié)議中規(guī)定：“托管期間，如乙方提出對(duì)所托管資產(chǎn)實(shí)施整體并購時(shí)，甲丙雙方承諾，乙方享有優(yōu)先并購權(quán)。”

2013年5月28日，甘肅亞盛在變更持股比例為89.69%之后，再次向中天公司工會(huì)發(fā)出股權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書：“本出資人擬將擁有甘肅中天89.69%的股權(quán)以6547.57萬元的基準(zhǔn)價(jià)格轉(zhuǎn)讓給寶雞力興鈦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司?！?/p>

破敗的廠區(qū)及部分設(shè)備

“公司法規(guī)定股權(quán)存在爭執(zhí)時(shí)不能進(jìn)行交易，由于我們職工與甘肅亞盛就股權(quán)問題存在爭執(zhí)，所以這件事目前還沒有達(dá)成（一致意見）?！宾拿鲗W(xué)告訴記者。

企業(yè)班子是否合法？

2005年改組后成立的甘肅中天，由職工代表大會(huì)持股92.49%，甘肅農(nóng)墾下屬企業(yè)甘肅亞盛占7.51%。也就是職工控股，但甘肅中天職工（職工股東）告訴記者，中天公司董事長等人的選舉并不是職工股東決定的，其選舉過程屬于非法。

對(duì)此，中天公司一位管理人員告訴本刊記者：“他們（中天公司董事長等人）最初是以企業(yè)籌備組的名義進(jìn)來的，企業(yè)成立后，通過股東會(huì)成立董事會(huì)，通過董事會(huì)選舉任命他們?yōu)槎麻L等。當(dāng)時(shí)向農(nóng)墾上報(bào)了，農(nóng)墾沒有批，他們也知道職工占大頭?！?/p>

隨后對(duì)方向記者提供了一份2006年1月15日發(fā)布的《中天公司第一次股東代表會(huì)議關(guān)于公司董事會(huì)選舉結(jié)果的決議》（簡稱《決議》），《決議》顯示：“參加選舉投票的代表（含授權(quán)委托3人）36人……”選舉產(chǎn)生董事會(huì)，經(jīng)董事會(huì)討論選舉處董事長、副董事長等。在《決議》上，記者發(fā)現(xiàn)有30多位與會(huì)股東代表簽字。

對(duì)于股東代表的產(chǎn)生，對(duì)方稱是職工（股東）們選出來的，然而職工說，三十多位股東代表是對(duì)方指派的。一位當(dāng)時(shí)的股東代表告訴記者：“幾乎中層管理人員都是這里面的，因?yàn)槲覀兪侵袑痈刹浚跃瓦M(jìn)了?！?/p>

據(jù)瞿明學(xué)回憶，早在2005年，在蘭州市小西湖賓館召開了一次名義上為法律法規(guī)培訓(xùn)班的會(huì)議（部分人員證實(shí)參加過該會(huì)議），會(huì)議主要由中天公司中層干部參加，自己是以特邀嘉賓的身份參加的，“那次會(huì)議不是法律法規(guī)培訓(xùn)班，會(huì)上已經(jīng)將甘肅中天的領(lǐng)導(dǎo)班子敲定了，根本就不是股東選舉產(chǎn)生的，時(shí)任甘肅農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)宣布這些人任甘肅中天董事長、副董事長了?！?/p>

2009年，根據(jù)時(shí)任甘肅省委書記在原鹽鍋峽化工總廠部分職工上訪信件上的批示，甘肅省國資委組織人員對(duì)信件中的反映問題進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查回復(fù)中，甘肅省國資委表示重組公司負(fù)責(zé)人不合法，“中天公司現(xiàn)任董事長是由亞盛集團(tuán)委派的，不符合公司法有關(guān)規(guī)定?！?/p>

隨后，記者來到甘肅亞盛的上級(jí)部門——甘肅農(nóng)墾采訪。工作人員表示領(lǐng)導(dǎo)不在，記者撥打甘肅農(nóng)墾采訪甘肅農(nóng)墾董事長兼亞盛集團(tuán)董事長楊樹軍電話，對(duì)方按掉電話，隨即記者短信聯(lián)系告知采訪內(nèi)容，望盡快回復(fù)，然截至發(fā)稿并未得到任何回應(yīng)。

步履艱難的甘肅鹽化廠

現(xiàn)如今甘肅中天（原鹽鍋峽化工總廠）廠區(qū)可謂雜草叢生，廠區(qū)設(shè)備已經(jīng)銹跡斑斑，部分設(shè)備已被變賣。

“企業(yè)的管理層選舉是不合法的，那么其決策就更不用說了?！宾拿鲗W(xué)說，他自己在甘肅鹽化待了三十多年，且長期從事供銷業(yè)務(wù)，企業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)一事他曾與領(lǐng)導(dǎo)談過?！拔宜氵^賬，沒有1.4億元不要開，從資金的投入到回籠就需要這么多?！?/p>

然而甘肅中天領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行投入1700萬元檢修聚氯乙烯生產(chǎn)裝置，該裝置原值（固定資產(chǎn)取得時(shí)的實(shí)際成本支出，是進(jìn)行固定資產(chǎn)核算、計(jì)算折舊的依據(jù)）約2000萬元，在檢修后僅生產(chǎn)出兩噸合格產(chǎn)品后，以281萬元變賣?！熬勐纫蚁┏善肥袌?chǎng)上的價(jià)格最低時(shí)每噸為3000多元，最高也就8000多元?！甭毠埬掣嬖V記者。

據(jù)職工回憶，時(shí)任董事長（甘肅省國資委曾表示，該董事長是由亞盛集團(tuán)委派的，不符合公司法有關(guān)規(guī)定）僅對(duì)此事表示：“對(duì)聚氯乙烯裝置進(jìn)行檢修是中天公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策的失誤?！?/p>

“隔膜堿生產(chǎn)裝置原值約6000萬元，僅以680余萬元就賣給了私人。”作為老鹽化人的瞿明學(xué)痛心地說，2007年，近百臺(tái)原值近20萬元的火車槽車（罐車）在剛花費(fèi)170多萬元檢修后，就被當(dāng)作廢鐵變賣，“共136臺(tái)被賤賣了120余臺(tái)。”在一份2007年甘肅中天與蘭州某公司的報(bào)廢自備罐車買賣協(xié)議中，記者發(fā)現(xiàn)協(xié)議中的8輛罐車按照每輛4.5萬的價(jià)格賣出，后因職工阻攔，提走了兩個(gè)罐體。

此外，瞿告訴記者，“為了解決職工安置問題，省政府撥了4500萬專項(xiàng)資金。而2006年10月，職工才知道有這筆專項(xiàng)資金，除了用于破產(chǎn)清算、學(xué)校移交等花去957.16萬之外，其余3500多萬不知去向?！?/p>

采訪期間，一位事后參與調(diào)查專項(xiàng)安置資金使用情況的甘肅省財(cái)政廳原工作人員告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)資金使用情況存在沒有專款專用的問題，已經(jīng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)有關(guān)部門了。此外，甘肅省國資委也曾在2009年3月30日表示，除了957.16萬元外，“其余資金在銀行多頭開戶，與重組公司的生產(chǎn)經(jīng)營混同管理使用。”

“省政府文件明文規(guī)定4500萬是用于甘肅鹽化職工安置的專項(xiàng)資金，并不是用于啟動(dòng)生產(chǎn)的?！宾拿鲗W(xué)憤怒地說，至今職工安置問題仍然沒有解決。

而早在2007年5月23日，甘肅中天卻就此事向甘肅省財(cái)政廳企業(yè)處匯報(bào)稱：“不存在截留或挪用行為?！?015年5月28日，記者電話聯(lián)系到了甘肅中天時(shí)任董事長，在得知記者采訪意圖后，對(duì)方表示：“已經(jīng)退休了，不管事了?！?/p>

2009年，甘肅省國資委曾表示，經(jīng)調(diào)查職工反映的問題“基本屬實(shí)”。并責(zé)成甘肅農(nóng)墾、甘肅亞盛限期整改。然瞿表示，整改似乎并不明顯，寶雞力興已經(jīng)決定不再托管中天公司。就在記者采訪期間，寶雞力興、甘肅農(nóng)墾、甘肅中天正在就托管期間的880多萬元的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年500萬元的托管費(fèi)用等與甘肅中天職工進(jìn)行交涉。

從2011年寶雞力興托管甘肅中天之后，企業(yè)經(jīng)營并不樂觀，2012年至今，企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。接下來，原甘肅鹽化的改制路究竟會(huì)遇到什么問題，很難說清。