文_本刊記者

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“拍蠅”困境亟需突破

文_本刊記者

十八大后，中央高強度“打虎拍蠅”，許多“老虎”應聲落馬，群眾叫好聲一片，但對“拍蠅”的評價群眾卻略顯淡漠，一方面固然是因為蒼蠅相對老虎要多得多，但另一方面或許也與基層反腐存在某些困境有關(guān)。

近日，本刊記者采訪到湖北黃岡市下轄某縣一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委任職超過10年的鎮(zhèn)紀委書記，了解當下基層反腐的一些客觀現(xiàn)實和存在的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是一個尷尬的角色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記最尷尬的地方在于，他們很容易陷入上級不喜歡，群眾不信任的兩難境地。

2014年6月5日，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，為增強紀委監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性，湖北省委明確規(guī)定紀委書記（紀檢組長）在黨委（黨組）中的排位，不論資歷先后，都排在副書記之后、其他常委（黨組成員）之前。在2014年下半年，全國多地都開始了紀委的“三轉(zhuǎn)”工作，以加大紀委的辦案力量，增強其權(quán)威性。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層紀委并未包含其中，對于真正處于反腐最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委并沒有因為這一次紀委改革獲得實質(zhì)性的改觀。

“一個鎮(zhèn)里有一個核心層，一般是鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、兩位鎮(zhèn)黨委副書記， 然后才是鎮(zhèn)紀委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是排在第五位的，所以一些比較重要的會議可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參加，也可以不讓其參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記并不是真正的核心層?！焙秉S岡市下轄某縣的一位鎮(zhèn)紀委書記告訴本刊記者，由于有一些重要的會議無法參加，紀委書記了解的情況也就十分有限，不了解情況自然無法實施監(jiān)督。的確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記并不像省、市，乃至縣一級紀委書記在“班子”中的分量，沒有權(quán)柄、沒有話語權(quán)，開展工作的難度可想而知。

本刊記者在以往的采訪中也了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢干部還會時常被要求干一些其他的“雜活”，比如維穩(wěn)、計劃生育、民事調(diào)解等，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部很難有足夠的精力從事本職工作。中央在紀委“三轉(zhuǎn)”中要求“轉(zhuǎn)職能”，紀委要攥緊拳頭專職反腐；但由于“三轉(zhuǎn)”工作并未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，所以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委仍然需要“兼職”，很難做到專職反腐。

“精力不集中，力量不集中，這是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委的通病?！痹撴?zhèn)紀委書記說，紀委的工作就是監(jiān)督、執(zhí)紀問責，但面對組織分派的其他工作，作為黨員不能拒絕，必須服從組織的安排。在采訪中本刊記者還了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記最尷尬的地方其實在于很容易陷入上級不喜歡、群眾不信任的兩難境地。

由于身處基層，尤其是在農(nóng)村直接面對廣大群眾，農(nóng)村群眾對法律、政策、制度等了解具有一定的局限性，很容易鉆死角?！坝械膯栴}，按照制度處理，只能達到某種程度，但有的群眾只從自己的標準出發(fā)，沒有達到他的期許，就認為我們的工作有問題，到最后甚至去上級單位舉報?！痹撴?zhèn)紀委書記無奈地告訴本刊記者，他自己曾經(jīng)就遇到過這種情況，7年里被舉報了幾次，開始領導也能夠理解，但次數(shù)多了，領導難免不懷疑。

想拍蒼蠅卻沒有好拍子

一般情況下，領導不會直接說不要去查誰了，而是會非常委婉地告訴你，某某同志是一個好同志，還是很有能力的等等。

本刊記者了解到，所采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多達43個黨支部，然而，鎮(zhèn)紀委含書記在內(nèi)卻只有5人（兩人掛職），正式紀檢工作人員僅僅3人。5個人要監(jiān)督43個黨支部，工作量與工作力量顯然不成正比，開展工作的難度可想而知。

據(jù)該鎮(zhèn)紀委書記介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的開展主要是通過走訪，這也是唯一的途徑?！拔覀円坏┌l(fā)現(xiàn)問題，首先向鎮(zhèn)黨委匯報，鎮(zhèn)黨委同意調(diào)查，我們就開始調(diào)查，但調(diào)查其實是十分困難的。”該鎮(zhèn)紀委書記說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案力量十分有限，辦案人員少、硬件設備差，并且沒有采取強制措施的權(quán)力，也很難得到同級別其他單位的支援（如派出所）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行調(diào)查時，一個很大的難處就在于找不到人。農(nóng)村的收入有限，為了生活，很多人選擇離開農(nóng)村去城市打工，而這些外出的人往往就有關(guān)鍵性證人。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀委不可能像高級別的紀委那樣，出差到外地去取證，辦案力量和經(jīng)費都是不允許的。所以一些案子，需要查很久?！痹撴?zhèn)紀委書記告訴本刊記者，這種情況下就只能電話聯(lián)系，雖然現(xiàn)在通信技術(shù)很發(fā)達，但對于調(diào)查取證來說依然是一種考驗。

“以上這些原因使得基層群眾對我們基層紀委有看法，他們主觀地認為基層紀委不作為，甚至認為在拖延、包庇、敷衍?！痹撴?zhèn)紀委書記告訴本刊記者，多年來當?shù)丶o委一直盡心盡力地工作，雖然獲得了很多群眾的認可，卻也有被誤解的時候，因此十分無奈。

“大多時候群眾還是能理解的?！痹撴?zhèn)紀委書記說，他以前在別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任紀委書記時，曾調(diào)查一個村干部，查明后，在大會上給群眾做通報，事后群眾對紀委很感謝。

該鎮(zhèn)紀委書記向本刊記者講了這樣一件事。幾年前，他接到群眾舉報，說所就職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄某村的村支書有貪腐情況，于是向黨委匯報后立案調(diào)查。但調(diào)查結(jié)果顯示這個村支書沒問題，或者問題并沒有群眾反映的那么大，事后只給其黨內(nèi)警告的處理。“舉報人對此十分不滿，認為我們在包庇，于是直接到縣里上訪，把我們也一并告了。”最后為了平息上訪，這個村支書主動引咎辭職了。但是，到了下一屆村委會成員選舉時，這個村支書又被選了上來。

“民主的好處就在這里，大多數(shù)群眾的眼睛還是雪亮的。”該鎮(zhèn)紀委書記告訴本刊記者。

當然，鄉(xiāng)村畢竟只是一個很小的地域范圍，中國又是一個人情社會，查案的和被查的主體很多情況下都是熟人，這其中會不會存在人情問題呢？該鎮(zhèn)紀委書記明確地告訴本刊記者，別人不知道，但自己這些年有一是一，有二是二，從沒有因為是自己的熟人就“放一馬”。在被問及是否有過領導替查辦對象“打招呼”的經(jīng)歷時，他也表示自己從未遇到過，“我們縣紀委的領導還是很支持我們的工作，我沒有遇到過這種情況?！痹撴?zhèn)紀委書記說。

然而，另一位原就職于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委崗位現(xiàn)已調(diào)職到其他單位的人士向本刊記者透露，雖然領導幫被查對象打招呼的事情并不多，但并非完全沒有。“一般情況下，領導不會直接說不要去查誰了，而是會非常委婉地告訴你，某某同志是一個好同志，還是很有能力的等等?！痹撊耸空f，這種旁敲側(cè)擊，其實是“醉翁之意不在酒”，很多情況下會給辦案者帶來壓力。

只能在現(xiàn)有條件下盡最大努力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，干著得罪人的工作，收入低，又很難得到升遷。說完全不影響工作積極性，那是假的。

本刊記者所采訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)紀委副書記是一名部隊營級干部轉(zhuǎn)業(yè)，回到家鄉(xiāng)后便在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任紀委副書記多年，在面對本刊記者的采訪也吐露了很多“苦水”?！坝捎阪?zhèn)紀委書記要參加鎮(zhèn)黨委安排的其他工作，所以查案的工作多是我這個鎮(zhèn)紀委副書記帶隊去，但很多情況下別人并不買賬，因為我的級別太低。”作為一名曾經(jīng)的軍人，這讓他感到有些憋屈。

此外，缺少經(jīng)費是最現(xiàn)實的問題，據(jù)該鎮(zhèn)紀委的書記和副書記介紹，縣紀委有明確要求，縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每年的經(jīng)費不得少于3萬元，然而事實上很難達到這一標準。該鎮(zhèn)紀委書記甚至無奈地拿出公文包中的一打發(fā)票給記者看，這是他今年出差的花費憑證，至今找不到地方報銷。

升遷渠道的狹窄也是困擾基層紀檢干部的一個煩惱，上述曾就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人士告訴本刊記者：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，干著得罪人的工作，收入低，又很難得到升遷。說不影響工作積極性，那是假的。”

以該鎮(zhèn)紀委書記為例，他已經(jīng)在基層紀委書記崗位上干了超過10年，先后被評為所在縣和黃岡市優(yōu)秀紀檢干部的他卻依然只是平調(diào)，并沒有得到升遷，鎮(zhèn)紀委副書記的情況亦不樂觀。但他們表示，自己在這個崗位上工作多年，也產(chǎn)生了一定的感情，還是比較熱愛自己工作的。

本刊記者所采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所面臨的困境只是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委的一個縮影，該鎮(zhèn)紀委書記只是說出了大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的心聲。所幸的是，該鎮(zhèn)紀委在困境中依然努力尋求突破，堅守自己的工作職責。

該鎮(zhèn)紀委書記向本刊記者展示了三份最近的村干部擺酒的申請書，其中有的村干部因為娶兒媳或者為父母過壽呈報的申請，按照農(nóng)村禮節(jié)必須擺酒，故此向鎮(zhèn)紀委提出申請備案。

“八項規(guī)定和反‘四風’我們一直是堅決執(zhí)行的，這方面縣紀委也有比較嚴格的要求。村干部要擺酒可以，但必須先向鎮(zhèn)紀委備案，擺多少桌、收禮是什么標準，這都必須先上報方案。如果有群眾舉報你超規(guī)格，那么鎮(zhèn)紀委就會根據(jù)村干部的申請標準進行調(diào)查。”該鎮(zhèn)紀委書記告訴本刊記者。

本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，2015年，該鎮(zhèn)紀委書記所在的黃岡市下轄某縣紀委辦公室曾發(fā)出文件，其中就有關(guān)于進一步落實“三轉(zhuǎn)”要求，加大辦案工作力度，組建辦案協(xié)作區(qū)的內(nèi)容。該縣被分為三個辦案協(xié)作區(qū)，該紀委書記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和另外3個鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)，1個養(yǎng)殖場被劃入第一區(qū)，該區(qū)負責人由該縣紀委常委、監(jiān)察局副局長擔任。

看得出來，基層紀委就如何貫徹中央的反腐精神做出了不少努力，他們希望通過統(tǒng)籌多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌紀檢力量，用區(qū)域合作的方式突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的困境，進而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的反腐效能，以適應當下“打虎拍蠅”的大節(jié)奏，但能否取得預期效果，還有待觀望。