程省

自6月份北京市連續(xù)發(fā)布五項(xiàng)大氣污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)之后，近日，北京市發(fā)改委、北京市財(cái)政局、北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。通知規(guī)定，自今年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車(chē)制造、電子五大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類，開(kāi)始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。

征收涉及五大行業(yè)17個(gè)行業(yè)小類

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在環(huán)境中通過(guò)化學(xué)反應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生PM2.5、臭氧等二次污染物，也是影響北京市大氣環(huán)境的主要污染物之一。據(jù)悉，揮發(fā)性有機(jī)物主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機(jī)溶劑、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程；二是交通運(yùn)輸（如機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣）、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的使用過(guò)程。

北京市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)王春林介紹，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車(chē)制造、電子這五大行業(yè)，是本市工業(yè)領(lǐng)域主要的揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)，其排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的80%。

此次征收范圍涉及的五大行業(yè)17個(gè)行業(yè)小類具體包括：家具制造行業(yè)的木制家具制造，包裝印刷行業(yè)的書(shū)報(bào)刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業(yè)的原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、涂料制造、油墨及類似產(chǎn)品制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹(shù)脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，汽車(chē)制造行業(yè)的汽車(chē)整車(chē)制造、改裝汽車(chē)制造，電子行業(yè)的通信終端設(shè)備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。

北京市環(huán)保局污染防治處副處長(zhǎng)鄭再洪表示，“收費(fèi)并不是真正目的，最根本的是推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染排放?！?/p>

實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策

據(jù)悉，揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)將實(shí)行差別化的排污收費(fèi)政策。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元，但高低不同最多能達(dá)到4倍。

王春林說(shuō)，揮發(fā)性有機(jī)物排放量的核算辦法，由北京市環(huán)保局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際情況制定發(fā)布。

他介紹，為體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策。通過(guò)揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評(píng)估，排放濃度低于或等于本市排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門(mén)處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為每公斤10元；而對(duì)于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則提高至每公斤40元。其他情況收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。“也就是達(dá)標(biāo)企業(yè)減半，超標(biāo)企業(yè)翻倍?！?/p>

鄭再洪表示，每家企業(yè)根據(jù)產(chǎn)能、原材料、生產(chǎn)工藝等不同，產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的量也各有差異。“類似大型的、有噴涂環(huán)節(jié)的企業(yè)，使用有機(jī)溶劑的話，一年下來(lái)差不多要繳納幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的排污費(fèi)。”他說(shuō)，若推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)工藝，使用水性涂料，至少能減少90%揮發(fā)性有機(jī)物的排放，需要繳納的排污費(fèi)也自然大比例下降?？梢哉f(shuō)，排污費(fèi)繳納的多與少取決于企業(yè)自身的治理水平。

據(jù)了解，揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)由區(qū)縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費(fèi)相同，分為申報(bào)、審核、核定（計(jì)算）、送達(dá)、繳費(fèi)、對(duì)賬6個(gè)步驟。對(duì)于違反排污費(fèi)征收相關(guān)法規(guī)的，由環(huán)保部門(mén)依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）等法律法規(guī)，采取責(zé)令限期繳納、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。

排污費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入北京市財(cái)政排污費(fèi)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照北京市排污費(fèi)收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點(diǎn)支持排污單位實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造等污染防治措施，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)減排。

征收排污費(fèi) 目的在減排

排污收費(fèi)是通過(guò)對(duì)企業(yè)排污、占用環(huán)境容量的行為進(jìn)行收費(fèi)，將過(guò)去由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境損失轉(zhuǎn)化為排污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)治污減排。

目前，北京市征收排污費(fèi)的污染物有很多種，其中，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物征收排污費(fèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)北京市是第一個(gè)。針對(duì)二氧化硫、氮氧化物這兩種氣態(tài)污染物和廢水中的COD和氨氮兩種污染物，北京市按照自身的環(huán)境要求，在全國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大幅提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

鄭再洪介紹，與二氧化硫等傳統(tǒng)的常規(guī)污染物相比，揮發(fā)性有機(jī)物具有成分復(fù)雜、污染源點(diǎn)多面廣、無(wú)組織逸散排放等特點(diǎn)，單純依靠末端排放監(jiān)管很難全面控制，有必要通過(guò)排污收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)從源頭減少含有揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的使用，淘汰溶劑型涂料噴涂的污染工藝等方式，推進(jìn)減排。他說(shuō)，“揮發(fā)性有機(jī)物涉及的面太廣，不僅包括工業(yè)生產(chǎn)，還有機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、居民生活、裝修等方面。”目前從工業(yè)方面試點(diǎn)收費(fèi)。

王春林表示，“揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不低于企業(yè)平均的治理成本，也就是說(shuō)，治理污染不僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且有利于降低企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)成本?！?根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，企業(yè)繳納排污費(fèi)后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。因此，也將促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，充分考慮環(huán)境因素和排污成本，通過(guò)深度治理和嚴(yán)格管理，達(dá)到減少排放的目標(biāo)。

王春林還指出，揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)的征收將有力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，淘汰高揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨等高污染產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，有助于大力改善本市的空氣質(zhì)量。