高祥陽(yáng)等

內(nèi)容摘要：在我國(guó)刑事羈押救濟(jì)制度的基本框架下，實(shí)證分析北京市昌平區(qū)看守所2010-2013年捕后強(qiáng)制措施變更情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)掘刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在羈押必要性審查制度中的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和理論基礎(chǔ)，建立以刑事執(zhí)行檢察部門(mén)主導(dǎo)的審查制度，并逐步針對(duì)司法實(shí)踐中的問(wèn)題從制度建設(shè)和工作模式上予以修正完善。

關(guān)鍵詞：羈押必要性審查 刑事執(zhí)行檢察 刑事羈押救濟(jì)

《刑事訴訟法》第93條確立了我國(guó)刑事羈押救濟(jì)制度的基本框架，賦予了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查的法定職責(zé)?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》617條規(guī)定：“偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，審判階段的羈押必要性審查由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)所檢察部門(mén)在監(jiān)所檢察中發(fā)現(xiàn)不需要羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人或變更強(qiáng)制措施的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定。”該條款確定了羈押必要性審查工作由公訴部門(mén)、偵監(jiān)部門(mén)主導(dǎo)，刑事執(zhí)行檢察（監(jiān)所檢察）部門(mén)配合的工作格局。然而學(xué)界和司法界對(duì)此制度的設(shè)計(jì)仍然存在爭(zhēng)議，同時(shí)，羈押必要性審查的實(shí)踐效果也值得關(guān)注和探討。茲以北京市昌平區(qū)看守所2010-2013年逮捕后強(qiáng)制措施變更情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，實(shí)證地研究《新刑事訴訟法》第93條的制度設(shè)計(jì)與工作落實(shí)。

一、羈押必要性審查基層實(shí)踐狀況分析

（一）羈押必要性審查基層實(shí)踐現(xiàn)狀

筆者對(duì)北京市昌平區(qū)人民檢察院駐所檢察室2013年全年共辦理羈押必要性審查案件27件27人，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，具體情況如下所示：

從圖1可以看出，羈押必要性審查案件來(lái)源主要以駐所檢察室自行發(fā)現(xiàn)為主，依申請(qǐng)?zhí)岢龅陌讣?shù)量所占比例較小。

從圖2可以看出，羈押必要性審查案件啟動(dòng)時(shí)所處的階段分布比較廣泛，可以說(shuō)基本覆蓋了從偵查、審查起訴乃至審判階段的全過(guò)程，充分體現(xiàn)了刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的全程性?xún)?yōu)勢(shì)。

從圖3可以看出，羈押必要性審查案件類(lèi)型以雙方當(dāng)事人達(dá)成和解的交通事故、故意傷害（輕傷）案件為最多，總體來(lái)說(shuō)案件類(lèi)型比較多樣化，體現(xiàn)出刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在某些特殊類(lèi)型的案件開(kāi)展羈押必要性審查具有優(yōu)勢(shì)。

（二）對(duì)羈押必要性審查基層實(shí)踐現(xiàn)狀的分析

1.權(quán)利告知有待加強(qiáng)。從圖1可以看出，羈押必要性審查案件的來(lái)源主要是以自行發(fā)現(xiàn)居多，反映出在押人員對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的了解或重視程度不夠，其權(quán)利義務(wù)告知工作力度不夠，特別是申請(qǐng)羈押必要性審查的內(nèi)容告知過(guò)于概括。另一個(gè)方面，也提醒駐所檢察室的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化審查職能宣傳以推動(dòng)在押人員自行申請(qǐng)。

2.執(zhí)檢部門(mén)具有全程性?xún)?yōu)勢(shì)。從圖2可以看出，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在羈押必要性審查方面具有全程性的優(yōu)勢(shì)。圖2表明羈押必要性審查案件啟動(dòng)的階段覆蓋范圍很廣，而且分布階段較為平均，相對(duì)偵監(jiān)部門(mén)和公訴部門(mén)來(lái)說(shuō)，執(zhí)檢部門(mén)的優(yōu)勢(shì)明顯，能夠掌握被羈押人的在押表現(xiàn)，對(duì)被羈押人的了解可以覆蓋到訴訟的全過(guò)程，在羈押必要性審查方面更具有優(yōu)勢(shì)和便利。

3.羈押必要性審查對(duì)象要重點(diǎn)突出。從圖3可以看出，羈押必要性審查案件的類(lèi)型總體來(lái)說(shuō)比較多樣化，輕微刑事案件的比例相對(duì)來(lái)說(shuō)居多，符合《關(guān)于人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)開(kāi)展羈押必要性審查工作的參考意見(jiàn)》的思路。偵監(jiān)部門(mén)、公訴部門(mén)持“廣義羈押必要性審查的觀點(diǎn)”，認(rèn)為刑事執(zhí)行檢察部門(mén)相對(duì)來(lái)說(shuō)應(yīng)更側(cè)重于未成年人、懷孕的婦女、老年人、殘疾人、患有嚴(yán)重疾病等在押人員身上，這樣可以避免內(nèi)部矛盾、提高工作效率。對(duì)此，最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳副廳長(zhǎng)周偉博士認(rèn)為：“監(jiān)所檢察部門(mén)承擔(dān)羈押必要性審查職責(zé)具有全程性、中立性的特點(diǎn)，熟悉被羈押人身體狀況、羈押表現(xiàn)，也方便了解犯罪嫌疑人、被告人捕后影響羈押必要性的后續(xù)案情等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展此項(xiàng)工作應(yīng)先從簡(jiǎn)單的做起，比如能夠達(dá)成和解的交通肇事、故意傷害（輕傷）案件；主觀惡性和社會(huì)危險(xiǎn)性低且具備監(jiān)護(hù)條件的未成年人犯罪案件；犯罪嫌疑人、被告人發(fā)生嚴(yán)重疾病、生活不能自理的案件；辯護(hù)方提出羈押必要性審查申請(qǐng)的案件；等等?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/17/qkimageszjcgzjcg201510zjcg20151019-2-l.jpg"/>

二、羈押必要性審查實(shí)施模式評(píng)析

（一）對(duì)偵監(jiān)部門(mén)為主導(dǎo)模式的評(píng)析

從權(quán)利定性角度來(lái)看，羈押必要性審查權(quán)是羈押決定權(quán)的自然延伸，是附屬于羈押決定權(quán)的一種權(quán)力。羈押必要性審查權(quán)與羈押決定權(quán)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、決定審查的內(nèi)容、權(quán)力運(yùn)行方式等并無(wú)區(qū)別，甚至可以看成是同一種羈押決定權(quán)在不同階段的實(shí)行，如此羈押必要性審查權(quán)當(dāng)然沒(méi)有必要由偵查監(jiān)督部門(mén)以外的機(jī)關(guān)來(lái)行使。同時(shí)，偵監(jiān)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)案情比較了解，與偵查機(jī)關(guān)工作聯(lián)系密切易于協(xié)調(diào)，而且其還有人員配備、熟悉案件及犯罪嫌疑人、被告人基本情況等有利條件。[1]

但是，“羈押必要性審查權(quán)是羈押決定權(quán)的一種救濟(jì)權(quán)力。任何權(quán)力都是有擴(kuò)張、肆行傾向的，羈押決定權(quán)也不例外，為了防止羈押決定權(quán)擴(kuò)張肆行并最終蠶食權(quán)利，必須為其設(shè)置一種救濟(jì)渠道。救濟(jì)權(quán)利的通行做法就是以權(quán)力制約權(quán)力。”[2]也就是說(shuō)，羈押必要性審查權(quán)其實(shí)質(zhì)就是“以權(quán)力制約權(quán)力”，是一種權(quán)力救濟(jì)方式。羈押必要性審查權(quán)作為一種“糾錯(cuò)”方式"由原來(lái)的決定機(jī)關(guān)行使顯然是不合適的，偵監(jiān)機(jī)關(guān)是很難自我否定的，“沒(méi)有客觀中立性，再多的便利也會(huì)因自身利益受損而擱置，”[3]尋求中立的機(jī)關(guān)來(lái)掌控羈押必要性審查權(quán)就尤為重要。

（二）對(duì)三部門(mén)分段負(fù)責(zé)模式的評(píng)析

檢察院偵監(jiān)部門(mén)和公訴部門(mén)多從此角度理解，認(rèn)為應(yīng)該由偵查部門(mén)和公訴部門(mén)分別負(fù)責(zé)其訴訟環(huán)節(jié)上的羈押必要性審查，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)只負(fù)責(zé)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的幾種情況，這樣可以避免內(nèi)部矛盾，提高工作效率。但是，這種鐵路警察各管一段的模式是不會(huì)發(fā)揮作用的。因?yàn)樽鳛橐环N自我糾錯(cuò)的審查模式，按照訴訟流程，分別由不同業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)辦案需要?jiǎng)討B(tài)地進(jìn)行捕后羈押必要性審查的模式，易滋生檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的推諉，影響辦案效率。[4]況且我國(guó)的羈押制度本身就是分散的，分段負(fù)責(zé)的模式只會(huì)導(dǎo)致各利益機(jī)關(guān)出于自我保護(hù)的需要而架空，具有中立性、公正性的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)優(yōu)勢(shì)也得不到發(fā)揮，這種模式是不實(shí)用的。

（三）對(duì)以刑事執(zhí)行檢察為主導(dǎo)模式的評(píng)析

這是筆者主張的觀點(diǎn)。對(duì)于該模式的論證，筆者將從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度來(lái)充分說(shuō)明該模式的必要性和可行性。同時(shí)，也指出了該模式存在的一些問(wèn)題，目的是為了更好的完善以刑事執(zhí)行檢察為主導(dǎo)的模式。

從實(shí)踐角度來(lái)看，執(zhí)檢部門(mén)的優(yōu)勢(shì)在于立場(chǎng)相對(duì)客觀中立，能夠掌握被羈押人的在所表現(xiàn)，可以跟蹤訴訟的全過(guò)程，在了解羈押必要性情節(jié)方面具有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，執(zhí)檢部門(mén)的定位保證其履行羈押必要性審查職能是從維護(hù)在押人員合法權(quán)益的角度出發(fā)，更加符合的立法原意。具體來(lái)說(shuō)：其一，臨近性、及時(shí)性特點(diǎn)。執(zhí)檢部門(mén)由于在看守所設(shè)有駐所檢察室的派駐優(yōu)勢(shì)，可以在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)不當(dāng)羈押和不必要羈押，并可以及時(shí)受理申請(qǐng)。其二，中立性、客觀性特點(diǎn)。由偵監(jiān)、公訴部門(mén)進(jìn)行羈押必要性審查，會(huì)因?yàn)樯婕暗阶陨砝娑绊懝?，而?zhí)檢部門(mén)不涉訴訟，是相對(duì)中立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，地位超脫。[5]其三，與其任務(wù)相匹配的特點(diǎn)。執(zhí)檢部門(mén)具有保障人權(quán)與監(jiān)管安全的法定職責(zé)與羈押必要性審查的主要價(jià)值目標(biāo)不謀而合，切實(shí)保障了在押人員的合法權(quán)益。

同時(shí)，執(zhí)檢部門(mén)刑事該項(xiàng)權(quán)力符合以下原理：其一，權(quán)力制衡原則。孟德斯鳩曰：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。[6]審前羈押作為一種國(guó)家權(quán)力也有可能被濫用，而刑事執(zhí)行檢察部門(mén)中立性的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了權(quán)力失衡，實(shí)現(xiàn)訴訟職能和監(jiān)督職能的有效分離，可以對(duì)其他職能部門(mén)進(jìn)行權(quán)力制約。其二，符合立法原意。新《刑事訴訟法》第93條將其設(shè)計(jì)為建議權(quán)的目的就是擬由訴訟環(huán)節(jié)外相對(duì)中立的部門(mén)進(jìn)行履行，因?yàn)檗k案部門(mén)有決定權(quán)，而建議應(yīng)該由沒(méi)有決定權(quán)的部門(mén)提出，[7]而刑事執(zhí)行檢察部門(mén)作為在訴訟全過(guò)程唯一沒(méi)有決定權(quán)的部門(mén)，是符合立法本意。

當(dāng)然，由刑事執(zhí)行檢察部門(mén)進(jìn)行捕后羈押必要性審查，也存在著案件信息掌握不全面、獲取案情渠道缺乏、隊(duì)伍力量薄弱等問(wèn)題，但權(quán)衡利弊，從目前刑事執(zhí)行檢察部門(mén)職能配置，以及新《刑事訴訟法》的規(guī)定來(lái)看，由刑事執(zhí)行檢察部門(mén)為主導(dǎo)的羈押必要性審查無(wú)論是從實(shí)踐角度還是理論角度都優(yōu)勢(shì)明顯。

三、刑事執(zhí)行檢察主導(dǎo)的羈押必要性審查制度完善

（一）從立法層面明確執(zhí)檢部門(mén)羈押必要性審查職能

從立法層面明確刑事執(zhí)行檢察部門(mén)羈押必要性審查職能，是最迫切的需要?！?013年的全國(guó)政法工作會(huì)議提出‘一條主線，三個(gè)建設(shè)，四項(xiàng)改革的目標(biāo)與任務(wù)，其中就包括對(duì)司法權(quán)配置與權(quán)力運(yùn)中的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)與改革。羈押必要性審查由刑事執(zhí)行檢察部門(mén)承擔(dān)，是符合司法改革大方向的?！盵8]通過(guò)完善相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，在條文中明確刑事執(zhí)行檢察部門(mén)行使羈押必要性審查職能的主導(dǎo)作用。

（二）完善執(zhí)檢部門(mén)羈押必要性審查職能的具體措施

部分學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士對(duì)監(jiān)所開(kāi)展羈押必要性審查工作的可行性存在質(zhì)疑。他們認(rèn)為，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)未參與訴訟，無(wú)法全面了解案情、證據(jù)情況，降低了司法效率。該觀點(diǎn)雖有失偏頗，但也指出了執(zhí)檢部門(mén)履職面臨的困難。因此，執(zhí)檢部門(mén)審查的關(guān)鍵即在于信息的獲取，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)具體措施彌補(bǔ)、規(guī)避劣勢(shì)。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)獲取案件信息的能力。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)開(kāi)展羈押必要性審查，可以加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的溝通，多渠道獲取信息，積極探索獲取案件的事實(shí)、證據(jù)、有無(wú)前科等基本案情的機(jī)制。在對(duì)案件情況的了解方面，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)可通過(guò)電話(huà)、發(fā)函、走訪、聯(lián)席會(huì)議等多種形式向辦案單位了解案件的具體情況。充分發(fā)揮信息技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用監(jiān)控、信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等手段和設(shè)備，全面、快捷、準(zhǔn)確的了解案件情況，尤其是要建立全流程的訴訟環(huán)節(jié)變更動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，彌補(bǔ)未參與訴訟、無(wú)法全面了解案情的劣勢(shì)。

2.充分利用自身優(yōu)勢(shì)，完善與看守所的信息共享機(jī)制。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)開(kāi)展羈押必要性審查，要積極主動(dòng)地了解在押人員的各項(xiàng)基本情況。加強(qiáng)與看守所的信息溝通。為此，必須建立與看守所部門(mén)建立羈押表現(xiàn)通報(bào)、羈押期限管理制度。在押人員在羈押場(chǎng)所的表現(xiàn)也是審查其是否認(rèn)罪、悔罪，是否會(huì)妨礙訴訟的一個(gè)重要方面，故監(jiān)所檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮駐所檢察、巡視檢察的工作特點(diǎn)，及時(shí)掌握在押人員的羈押表現(xiàn)。看守所主要負(fù)責(zé)對(duì)在押人員的表現(xiàn)進(jìn)行考察，在案件進(jìn)入下一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)后，根據(jù)考察情況，收集材料，制作《羈押表現(xiàn)認(rèn)定書(shū)》等相關(guān)文書(shū)，經(jīng)看守所負(fù)責(zé)人審定并公示后及時(shí)送達(dá)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)。同時(shí)看守所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把換押關(guān)口，對(duì)于各環(huán)節(jié)辦案部門(mén)未及時(shí)換押、存在超期羈押傾向的，應(yīng)當(dāng)向辦案部門(mén)發(fā)出催促函，并同時(shí)告知駐所刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，充分發(fā)揮監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)辦案部門(mén)的監(jiān)督作用。

3.暢通信息傳遞渠道，及時(shí)進(jìn)行權(quán)利告知。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，方便被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人，向刑事執(zhí)行檢察部門(mén)提出羈押必要性審查、羈押期限屆滿(mǎn)要求釋放或者變更強(qiáng)制措施的申請(qǐng)、申訴和控告。具體措施包括完善羈押必要性審查告知制度；做好告知和法律宣傳工作；針對(duì)特定案件采用聽(tīng)證會(huì)的方式，如爭(zhēng)議較大的案件，嘗試采用聽(tīng)證會(huì)的方式，由刑事執(zhí)行檢察部門(mén)擔(dān)任主持人，參與人員應(yīng)盡可能全面、廣泛，保證公平性，基本包括案件當(dāng)事人、偵查機(jī)關(guān)、公訴部門(mén)和看守所。檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)將聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)時(shí)間及參與人員等相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)公告，并及時(shí)通知參與人員；建立完善的內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)機(jī)制，由于捕后羈押必要性審查機(jī)制涉及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門(mén)，建立好與另外兩個(gè)部門(mén)的內(nèi)部一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)影響重大案件的變更與否交由檢察長(zhǎng)甚至檢委會(huì)研究決定，同時(shí)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)加大與偵查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，彌補(bǔ)這方面存在的劣勢(shì)，建立暢通的外部協(xié)調(diào)機(jī)制，建立必要的信息互通渠道，促進(jìn)雙方之間認(rèn)識(shí)的一致，對(duì)存在分歧的意見(jiàn)及時(shí)溝通，進(jìn)行研究解決，避免因認(rèn)識(shí)的不一致而妨害該審查機(jī)制的順利運(yùn)行。

注釋?zhuān)?/p>

[1]黃世斌、曹曉東：《論捕后羈押必要性審查主體的確立及職能再分配—以〈刑事訴訟法〉第93條的規(guī)定為參照》，載《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。

[2]封紅梅：《檢察院羈押必要性審查實(shí)施模式研究—以刑事羈押救濟(jì)為視角》，載《法治研究》2013年第4期。

[3]李娜：《如何克服高羈押率，專(zhuān)家提出監(jiān)所檢察審查羈押必要性可解“一押到底”》，載《法制日?qǐng)?bào)》2012年7月19日。

[4]同[1]。

[5]孫長(zhǎng)永：《偵查程序與人權(quán)》，中國(guó)方正出版社2000年版，第208頁(yè)。

[6][法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上），張雁深譯，載商務(wù)印書(shū)館1961年版，第154頁(yè)。

[7]周偉：《關(guān)于監(jiān)所檢察部門(mén)開(kāi)展羈押必要性審查工作的幾點(diǎn)思考》，載《監(jiān)所檢察工作指導(dǎo)》2013年第2期。

[8]同[7]。