宋慧芳

在國家進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，中國光伏市場(chǎng)將會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

2015年10月13日，2015中國光伏大會(huì)暨展覽會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬表示，“十三五”我國將持續(xù)壯大太陽光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模，初步規(guī)劃“十三五”（2016-2020年）光伏裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)將達(dá)到1.5億千瓦左右，在電力結(jié)構(gòu)中占比7%-8%。與此相對(duì)應(yīng)的是，9月24日，國家能源局對(duì)外發(fā)布《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確調(diào)整了今年部分地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模，全國增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦（5.3GW）。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所萬軍博士告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者：“今年以來，國內(nèi)工業(yè)增加值低于GDP增速，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，光伏行業(yè)卻逆勢(shì)而上，發(fā)展迅速。在國家進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，中國光伏市場(chǎng)將會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

承接能源轉(zhuǎn)型新契機(jī)

依據(jù)《通知》要求，全國將增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦（5.3GW），各項(xiàng)目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。此前公布的2015年全國光伏電站新增建設(shè)規(guī)模為17.80GW，本次調(diào)整相當(dāng)于在原計(jì)劃基礎(chǔ)上增加了30%。安裝量如此巨大，可以說中國光伏市場(chǎng)迎來了前所未有的蓬勃發(fā)展。

據(jù)東北證券研究分析，在國際減排責(zé)任、國內(nèi)減霾、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)等多重需求下，我國發(fā)展可再生能源的決心及未來動(dòng)作可能是空前的，國內(nèi)可再生能源支持政策始終在加碼，而作為新能源類的朝陽產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電備受青睞。

萬軍對(duì)此表示：“國家正在進(jìn)行艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家能源局調(diào)增光伏電站建設(shè)規(guī)模目標(biāo)這一舉措，與國家當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略布局完全吻合?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)局之前公布的數(shù)據(jù)顯示， 2015年前三季度，國內(nèi)工業(yè)增加值低于GDP增速，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大，但惟有光伏行業(yè)逆勢(shì)向上。10月20日國家能源局公布，截止到9月底，全國光伏發(fā)電容量達(dá)到3795萬千瓦，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)量990千瓦，已完成《2015光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》要求1780萬千瓦光伏裝機(jī)目標(biāo)的55%。中債資信分析稱，根據(jù)往年的裝機(jī)情況，光伏電站在下半年通常會(huì)出現(xiàn)搶裝高峰，完成1780萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)是大概率事件。3 月國家能源局制定目標(biāo)同時(shí)也提出“7 月底前，經(jīng)綜合平衡后，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)”，此次調(diào)增裝機(jī)規(guī)模，也是對(duì)上半年光伏行業(yè)裝機(jī)情況的總結(jié)和合理追加，完全符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景。

國內(nèi)光伏電站大規(guī)模建設(shè)之前，國內(nèi)光伏制造業(yè)處于“兩頭在外”的不利局面。國內(nèi)光伏電站建設(shè)提速，增加了國內(nèi)對(duì)于光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等的需求，也可降低美國及歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品“雙反”的影響。

作為綠色低碳環(huán)保的清潔能源，光伏發(fā)電加大投資規(guī)模，具有更長遠(yuǎn)的意義和價(jià)值。發(fā)電規(guī)模增加，也帶動(dòng)了整個(gè)光伏制造業(yè)。據(jù)工信部初步統(tǒng)計(jì)，上半年我國光伏制造業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元， 同比增長30%， 產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升，企業(yè)經(jīng)營普遍好轉(zhuǎn)。A 股市場(chǎng)納入統(tǒng)計(jì)的 26 家光伏板塊公司，上半年合計(jì)實(shí)現(xiàn)光伏業(yè)務(wù)收入 222.62億元，同比增長 13.6%。借力下游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)光伏制造業(yè)發(fā)展，也符合國家對(duì)穩(wěn)增長的戰(zhàn)略布局。

國內(nèi)光伏電站建設(shè)提速，也是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的發(fā)力方向。萬軍認(rèn)為：“我國仍然處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，能源受到約束，光伏作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的綠色清潔能源，必當(dāng)發(fā)揮重要作用?！眹抑飨?xí)近平9月25日在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談，雙方發(fā)表了關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，這是中美在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的又一項(xiàng)歷史性成果。兩國聯(lián)合聲明再次重申推進(jìn)碳減排、發(fā)展清潔能源。就目前增加的光伏電站裝機(jī)容量而言，從長遠(yuǎn)來看，形成產(chǎn)能后，將會(huì)改變中國能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，達(dá)到能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)發(fā)展

依據(jù)《通知》，合計(jì)共 14 個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)獲得調(diào)增計(jì)劃，其中光照條件優(yōu)越的西北地區(qū)、建設(shè)情況完成較好的內(nèi)蒙古等地以及安徽等建設(shè)新能源示范城市的地區(qū)獲得調(diào)增規(guī)模較大。

萬軍認(rèn)為，對(duì)于中國這樣幅員遼闊，資源眾多卻分布差異懸殊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的社會(huì)主義大國，科學(xué)統(tǒng)籌進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。國家對(duì)陽光資源豐富的西部大開發(fā)的重視，對(duì)發(fā)展清潔能源以及方便其遠(yuǎn)距離輸送的電網(wǎng)建設(shè)，以改變能源結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)地區(qū)間的能源余缺部署；對(duì)東部有條件地區(qū)發(fā)展分布式電站的財(cái)政與政策的支持，采取中東部分布式發(fā)展和西部地區(qū)規(guī)?；l(fā)展是非常必要的。

中信證券分析稱，《通知》中提到“積極創(chuàng)新發(fā)展方式”，并點(diǎn)明內(nèi)蒙古光伏治沙、安徽省金寨縣 100%可再生能源示范縣建設(shè)、青海省國家光伏發(fā)電試驗(yàn)測(cè)試基地等項(xiàng)目，政策明顯傾向于發(fā)展分布式光伏，尤其是今年一直倡導(dǎo)的光伏扶貧，創(chuàng)新示范等模式。

中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電量較大，理論上來說，光伏的分布式發(fā)電能夠很好地補(bǔ)充電力系統(tǒng)。然而在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，仍然會(huì)有很多問題存在。中東部地區(qū)、尤其是東部地區(qū)以集約式的高層建筑居多，再加上屋頂產(chǎn)權(quán)問題也一直懸而未決，光伏發(fā)電很難發(fā)展。萬軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，對(duì)于集約式的高樓來說，開發(fā)光伏電站很困難，但在工業(yè)開發(fā)區(qū)居多的中東部地區(qū)，光伏電站可以和開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行合作，借助國家對(duì)光伏電站的扶持政策，中東部地區(qū)的分布式發(fā)電發(fā)展前景還是很可觀的。

西部地區(qū)日照充分，土地寬廣，完全符合建設(shè)大型光伏電站的特點(diǎn)，但是光伏項(xiàng)目集中并網(wǎng)，原本建設(shè)滯后的電網(wǎng)無法滿足光伏電站的輸出需求，西部地區(qū)部分省份出現(xiàn)嚴(yán)重的“棄光”問題，其中，甘肅省的“棄光”限電問題最為突出。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦指出，棄光現(xiàn)象反映出電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革與可再生能源行業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在需要考慮的是可再生能源發(fā)展如何融入現(xiàn)行能源體系，尤其需要考慮與電網(wǎng)的融合問題。endprint

對(duì)此，10月19日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》，明確表示在可再生能源富集的甘肅、內(nèi)蒙古先開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。東北證券對(duì)此分析稱，本次消納試點(diǎn)，對(duì)于風(fēng)電、光伏行業(yè)均構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好，將提高電站實(shí)際收益率，當(dāng)前仍最看好光伏行業(yè)，光伏雖然度電成本較高（未來下降空間也最大），但配置最為靈活，既有大規(guī)模地面電站，也可以在用電負(fù)荷密集區(qū)布置分布式電站。

建站資金從何來

一系列扶持政策對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)而言，無疑是重大利好，再次提振了光伏行業(yè)的發(fā)展信心，更為中國的光伏企業(yè)帶來了全新的機(jī)遇。然而目前，光伏發(fā)電仍有諸多短板。

據(jù)國聯(lián)證券分析，較高的發(fā)電成本限制了光伏的經(jīng)濟(jì)性，投資光伏在很大程度上還依賴于政府補(bǔ)貼，前期發(fā)展速度受限于政府對(duì)光伏的補(bǔ)貼意愿、補(bǔ)貼能力與補(bǔ)貼程度。

談到光伏電站建立的資金來源時(shí)，萬軍這樣告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者：“目前光伏電站建立的主要資金，除了國家過度財(cái)政補(bǔ)貼外，缺口還是很大的。”根據(jù)目前對(duì)2020年光伏裝機(jī)量的初規(guī)劃1.5億千瓦，整個(gè)太陽能發(fā)電的需求規(guī)模很大，按照企業(yè)現(xiàn)在的融資模式和此前國家公布數(shù)據(jù)估算，一個(gè)電站需要投入50億元，只有20%出自電站，其余80%都要來自融資。

“如果融資機(jī)制得不到解決，整個(gè)電站的建設(shè)并不會(huì)像我們預(yù)期的那么美好。”萬軍認(rèn)為，“形成一些新的融資機(jī)制、創(chuàng)新一些新的融資產(chǎn)品，可能是未來光伏產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展的重要因素?！?/p>

光伏電站具有低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)收益、長回報(bào)的收益特性和二手設(shè)備可變現(xiàn)的設(shè)備特性，目前國家公司信用和抵押擔(dān)保物價(jià)值的融資服務(wù)，很難滿足未來光伏電站的融資需求。而目前全世界光伏行業(yè)的發(fā)展，卻完全符合新型的金融業(yè)態(tài)。

例如，從光伏電站在美國的發(fā)展情況來看，完全適合資產(chǎn)證券化這一領(lǐng)域。如果光伏電站按照業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資運(yùn)營，在運(yùn)營壽命（20—25年）中收益穩(wěn)定，在美國很容易拿到融資。我國也正在對(duì)資產(chǎn)證券化進(jìn)行探索。萬軍說：“隨著資產(chǎn)證券化規(guī)模越來越大，光伏行業(yè)順應(yīng)金融發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新，來推出一些新的金融證券化類產(chǎn)品，融資就會(huì)容易很多?！?/p>

我國也在不斷嘗試新的金融融資方式，例如愛康科技開展的的融資租賃業(yè)務(wù)，向資產(chǎn)證券化邁出的重要一步。愛康科技將持股80%的子公司青海蓓翔擁有的65MW太陽能電站整體發(fā)電資產(chǎn)出售給福能租賃，后者再將該資產(chǎn)返租給青海蓓翔運(yùn)營，融資租賃融資金額為8650萬元，如果考慮保證金的影響，年實(shí)際利率為10.85%。通過融資租賃業(yè)務(wù)，愛康科技盤活了現(xiàn)有資產(chǎn)，能快速獲取資金加快電站建設(shè)，對(duì)電站形成滾動(dòng)開發(fā)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢(shì)下，綠能寶在新能源領(lǐng)域開啟“互聯(lián)網(wǎng)+融資租賃+新能源”的探索和創(chuàng)新，建立新能源網(wǎng)絡(luò)理財(cái)平臺(tái)，基于目前已建或者待建的太陽能電站。個(gè)人或企業(yè)可購買光伏板，委托“綠能寶”，租賃給需要發(fā)電的企業(yè)和個(gè)人業(yè)主，通過電費(fèi)收入，來支付投資者的電站設(shè)備租金，形成一種委托融資租賃模式，為分布式光伏電站建設(shè)解決“融資難”，同時(shí)也為百姓打開一條穩(wěn)定的高收益理財(cái)渠道。

技術(shù)創(chuàng)新降成本

2015中國光伏大會(huì)暨展覽會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，光伏行業(yè)不能總“躺在政策上”發(fā)展，行業(yè)自身要提高技術(shù)水平，降低成本，在“十三五”時(shí)期必須有一個(gè)顯著的改變。

光伏電站的成本包括前期調(diào)研、后期運(yùn)維等，其中最主要的是電站建設(shè)成本。從上游晶硅的制造，到中游光伏電池的制備，再到下游光伏系統(tǒng)的集成，科技創(chuàng)新提升了制造效率，在降低原材料成本方面突飛猛進(jìn)。

據(jù)天合光能統(tǒng)計(jì)，我國在2007-2015年的8年間，光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格從每瓦36元下降到現(xiàn)在的3.5元-3.8元，并網(wǎng)光伏系統(tǒng)價(jià)格從每瓦60元降到每瓦7元-8元，逆變器價(jià)格從每瓦4元下降到了每瓦0.3元。

董秀芬也透露，“十三五”的首要任務(wù)就是通過規(guī)?；陌l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。光伏電站建設(shè)和發(fā)電成本要在2015年的基礎(chǔ)上下降20%以上，中東部地區(qū)建設(shè)成本在每瓦7元以下，西部地區(qū)建設(shè)成本在每瓦6元以下。

阿特斯陽光電力集團(tuán)總裁瞿曉鏵也表示：“即便火力電價(jià)在后續(xù)5年中不上升，隨著組件和系統(tǒng)部件成本下降，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)已無懸念。到2025年，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。假如在2025年，火力上網(wǎng)電價(jià)升到0.55元/度，隨著組件和系統(tǒng)部件成本下降，光伏電站投資成本將下降25%-30%，10MW級(jí)大型光伏發(fā)電成本大約在0.65-0.60元/度?！?/p>

隨著光伏技術(shù)不斷進(jìn)步，光伏發(fā)電的度電成本將逐年降低。一次能源的不斷消耗也將抬高傳統(tǒng)發(fā)電的成本，未來光伏與火電的成本差價(jià)將逐步抹平。根據(jù)我國資源綜合利用協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖》，到 2020 年前后，光伏就將實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)可以不依賴政府補(bǔ)貼，成為具備競(jìng)爭(zhēng)力的能源。endprint