屠琳 方春祥

摘 要：軍費(fèi)規(guī)模變動反映了一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其安全戰(zhàn)略選擇。隨著國民經(jīng)濟(jì)平衡較快增長，國民收入水平大幅提升，國家對軍費(fèi)投入保持了適度增長。適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜環(huán)境和面臨的安全威脅，為中華民族的偉大復(fù)興提供安全保證，我軍必須加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，軍費(fèi)投入也將在較長時間內(nèi)保持合理增長。管理好使用好軍費(fèi)，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。必須堅(jiān)持依法管財(cái)，建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制；必須堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展；必須堅(jiān)持勤儉用財(cái)，全面提高財(cái)務(wù)保障綜合效益，力爭把財(cái)力最大限度地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì) 軍費(fèi)增長 管理改革

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-069-02

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平極大改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位空前提升，充分展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，充分顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，緊緊圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展主題主線，聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，國防經(jīng)費(fèi)投入和軍費(fèi)保障水平也逐步提高，軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)科學(xué)管理和穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢。

一、國民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展為軍費(fèi)持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)

軍費(fèi)投入是一個國家軍事實(shí)力的重要表現(xiàn)，其規(guī)模大小及變動趨勢，從一個方面反映了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國家逐步加大軍費(fèi)投入，軍費(fèi)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)適度合理的增長趨勢。

1.軍費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。《2013年中國的國防》白皮書指出，中國堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，根據(jù)國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國防經(jīng)費(fèi)。因此，從根本上講，軍費(fèi)規(guī)模取決于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從建國到改革開放前，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力底子薄，國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政收入都比較低，軍費(fèi)規(guī)模一直比較小，最少的年份是1954年28億元，當(dāng)時的財(cái)政收入也只有60多億元。從改革開放到上世紀(jì)末，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元，增加到1999年的89677億元，年均增長9.7%；國家財(cái)政收入從1978年的1132億元，增長到1999年的11444億元，年均增長12.7%。在這種情況下，軍費(fèi)規(guī)模也相應(yīng)增加，從1978年的168億元，增加到1999年的1076億元，軍費(fèi)首次突破千億大關(guān)。黨的十六大以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，戰(zhàn)勝“非典”、汶川地震等重大自然災(zāi)害，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2011年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.15萬億元，超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國；國家財(cái)政收入達(dá)到10.37萬億元，同比增長24.8%；我國軍費(fèi)規(guī)模達(dá)到6011億元，同比增長12.7%。2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.64萬億元，國家財(cái)政收入達(dá)到14.03萬億元，我國軍費(fèi)規(guī)模達(dá)到8082億元，同比增長12.2%。由此可見，沒有我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，沒有國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，就不可能有國防經(jīng)費(fèi)投入的增長。但與世界主要大國相比，我軍還屬于維持型、低投入的軍隊(duì)，軍費(fèi)總額、人均數(shù)額都大大低于世界一些主要大國的水平。

2.軍費(fèi)投入與國家安全威脅密切相關(guān)。從歷史上看，我國軍費(fèi)支出變化波動大致呈現(xiàn)“兩高、兩低”的變化趨勢，實(shí)質(zhì)上受制于當(dāng)時我國國家安全面臨的威脅因素?！耙桓摺背霈F(xiàn)在建國后的三年，一方面鞏固新生政權(quán)的任務(wù)很重，另一方面又要抗美援朝、保家衛(wèi)國，軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重較高，分別達(dá)到9.8%和38.2%，軍費(fèi)每年約50億元左右?！耙坏汀背霈F(xiàn)在上世紀(jì)50年代初至60年代初，抗美援朝取得偉大勝利，國際安全形勢略有好轉(zhuǎn)，但由于連年自然災(zāi)害，救災(zāi)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重，軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重逐年降低，分別從1953年的9.2%和34.4%，下降到1960年的3.9%和9.1%?！岸摺背霈F(xiàn)在1963年以后的20余年間，國際局勢日益緊張，黨中央高度關(guān)注國家安全，加緊備戰(zhàn)，軍費(fèi)投入一直保持較高水平，大多在140億元左右的規(guī)模?！岸汀睆纳鲜兰o(jì)70年代后期開始，國際形勢朝有利于我發(fā)展，我國開始改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重大幅下降。進(jìn)入21世紀(jì)以來，適應(yīng)中國特色軍事變革和新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，美國重返亞太，加緊推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，打造對華包圍圈，嚴(yán)重惡化我周邊戰(zhàn)略安全?！笆濉睍r期，軍費(fèi)年均增長11.5%，2005年突破2000億大關(guān)；“十一五”以來，軍費(fèi)年均增長10%左右，2015年軍費(fèi)規(guī)模約8890億元。當(dāng)然，目前的軍費(fèi)增長是恢復(fù)性、補(bǔ)償性的增長，也是對以往低速增長的一種補(bǔ)償投入。

3.軍費(fèi)投入與國防建設(shè)需求密切相關(guān)。軍費(fèi)從構(gòu)成上看，主要由人員生活費(fèi)、事業(yè)維持費(fèi)、裝備購置維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。從投向投量上看，這幾年增加的軍費(fèi)主要用于三個方面：一是用于改善部隊(duì)保障條件。適應(yīng)居民生活水平大幅提高，合理調(diào)整軍人工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，滿足官兵家庭起碼生活必需；適應(yīng)物價上漲，調(diào)整提高基層官兵伙食、吃水、用電等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保部隊(duì)正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)；開展后勤基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套整治，改善基層部隊(duì)住房、交通、訓(xùn)練等基本生活條件，為部隊(duì)訓(xùn)練演習(xí)、備戰(zhàn)打仗打基礎(chǔ)。二是用于完成多樣化軍事任務(wù)。適應(yīng)新世紀(jì)新階段我軍歷史使命和非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)需要，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，保障了汶川抗震救災(zāi)、抗洪搶險，亞丁灣和索馬里海域護(hù)航，利比亞、也門撤僑等行動圓滿完成。三是用于推進(jìn)中國特色軍事變革。針對采購價格、維修成本不斷上漲勢頭，軍費(fèi)中適當(dāng)增加了高技術(shù)武器裝備及其配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

二、國民收入的穩(wěn)步提升為軍隊(duì)待遇改善帶來了契機(jī)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的不斷增強(qiáng)，國民生活水平有了顯著發(fā)展，惠及全民的社會保障體系日益完善，廣大官兵的福利待遇也不斷改善。

1.國民生活水平顯著提升?！笆晃濉币詠?，中央財(cái)政用于民生方面的支出，大大超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長速度，使得“十一五”以來成為老百姓分享改革開放成果最多、保障和改善民生最到位的5年。2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上4，000美元新臺階，標(biāo)志著我國已邁入世界中等收入國家行列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到1.9萬元，年均實(shí)際增長9.7%。2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了持續(xù)2600年的種田交稅歷史，農(nóng)村居民人均純收入增加到6977元。老百姓收入的增加，必然帶來了生活質(zhì)量的不斷提高。2014年，私家汽車保有量達(dá)到1.05億輛，每百戶家庭擁有25輛；手機(jī)用戶超過12.86億戶，每人約1部手機(jī)；旅游消費(fèi)大大增加，不僅國內(nèi)黃金周假日消費(fèi)年年火爆，越來越多的人到國外旅游度假。這都充分表明國家更加富裕了，國民生活更加好了，老百姓手頭上可花的錢更加多了。

2.軍人生活待遇得到改善。隨著國民收入水平不斷提高，我軍在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，立足財(cái)力逐步改善廣大官兵的生活待遇。自2006年以來，我軍進(jìn)行了幾次工資津貼制度調(diào)整，軍隊(duì)官兵工資收入較以前相比有了較大幅度提高，基本跟上全國居民收入平均水平增長步伐，起到了進(jìn)一步凝聚軍心、鼓舞士氣的作用。同時，實(shí)施了士兵一次性退役金制度，調(diào)整了義務(wù)兵退伍補(bǔ)助費(fèi)、基層崗位軍官津貼、軍人子女保育教育補(bǔ)助費(fèi)、離休干部生活補(bǔ)貼、隨軍遺屬等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說，近年來軍人生活待遇得到了較大改善，充分體現(xiàn)了黨中央、中央軍委對廣大官兵的親切關(guān)懷和深情厚愛，充分體現(xiàn)了依法治軍、以人為本的建軍治軍理念，也使廣大官兵分享了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

3.軍人保障體系逐步健全。經(jīng)過長期的保障實(shí)踐，我軍初步形成了符合國家分配政策、體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)、基本工資與津貼補(bǔ)貼相結(jié)合的軍隊(duì)工資制度，建立了由職務(wù)工資、軍銜工資和軍齡工資構(gòu)成的基本工資，由軍人職業(yè)津貼、工作性津貼和生活性補(bǔ)貼構(gòu)成的基本津貼補(bǔ)貼，完善了地區(qū)性津貼、崗位性津貼、福利性補(bǔ)貼等特殊津貼補(bǔ)貼。同時軍人保險制度不斷健全，全國人大審議通過《軍人保險法》，將軍人傷亡保險、退役養(yǎng)老保險、退役醫(yī)療保險和配偶隨軍未就業(yè)保險4個險種上升為法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與《社會保險法》有效對接，明確了軍人因戰(zhàn)因公傷亡實(shí)行保險加撫恤的保障方式，軍人傷亡保險賠付金額有了大幅提高；明確了軍人退役后養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策軍地銜接問題，使每年幾十萬名退役軍人的社會保險待遇得以落實(shí)；明確了未就業(yè)隨軍家屬的保險待遇問題，解決了廣大官兵特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)官兵的后顧之憂，從法律上維護(hù)軍人服役和退役后享受社會保險待遇，以及軍人家屬相關(guān)權(quán)益。

三、推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革為軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)指明了方向

當(dāng)前，我軍正處于加速推進(jìn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“強(qiáng)軍夢”相統(tǒng)一的關(guān)鍵時期，正處于應(yīng)對多種安全威脅、加速向信息化轉(zhuǎn)型的重要時期，部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)繁重，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障任務(wù)艱巨，也對財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。

1.全面推行依法管財(cái)，建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。黨的十八屆四中全會吹響了全面建設(shè)社會主義法制國家的偉大號角，部署了在法治軌道上推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革的任務(wù)要求。深入貫徹全會精神，必須緊緊扭住依法治軍不放松，依法深入推進(jìn)軍隊(duì)各個領(lǐng)域改革。落實(shí)到財(cái)經(jīng)工作中，就是要全面推進(jìn)依法管財(cái)勤儉用財(cái)，嚴(yán)格按規(guī)章制度花錢辦事，全程監(jiān)管經(jīng)費(fèi)流向流量，力爭讓每一個“銅板”都轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，著力提升保障質(zhì)量效益。我軍自建軍起就非常重視財(cái)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。1931年，中央蘇區(qū)和軍委頒發(fā)了《暫行財(cái)政條例》、《紅軍撫恤條例》；建國之初，軍委先后兩次修訂頒發(fā)《財(cái)政工作條例》；1986年，總后勤部正式頒發(fā)《財(cái)務(wù)工作條例》及7項(xiàng)基本財(cái)務(wù)制度；從上世紀(jì)90年代起，中央軍委先后4次就加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理作出決定，總后配套制定了10項(xiàng)基本財(cái)務(wù)制度。2011年，適應(yīng)我軍建設(shè)新的形勢任務(wù)需要，軍委頒布了新的《財(cái)務(wù)條例》，進(jìn)一步完善了軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度，構(gòu)建起了以財(cái)務(wù)條例為頂層、基本財(cái)務(wù)法規(guī)為主體、具體財(cái)務(wù)規(guī)章為基礎(chǔ)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系，對預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、資產(chǎn)管理等方面作了全面系統(tǒng)的規(guī)范，成為全軍各級各部門共同遵守的行為規(guī)范，為各級依法管財(cái)提供了制度保證。除了加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)外，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)法、依法管財(cái)、按章辦事，要在各級黨委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做到辦事看方向、花錢看法規(guī)、用后看效果，對沒有預(yù)算安排、超出使用范圍、發(fā)票不真實(shí)、要素不齊全、審批不完善的開支，一律拒絕報(bào)銷；對擅調(diào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、不按程序辦事、不按規(guī)定花錢等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，敢于抵制，敢于糾正。要加強(qiáng)對新情況新問題的研究探索，及時制定與之相適應(yīng)的管理規(guī)定，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，在不斷解決矛盾問題中，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理法制化、規(guī)范化。

2.深入推行科學(xué)理財(cái)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展。軍隊(duì)全部“吃皇糧”后，軍費(fèi)成為部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的唯一財(cái)力。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和中國特色軍事變革加速推進(jìn)，國家高度重視國防建設(shè)，軍費(fèi)投入不斷增加，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障管理任務(wù)也越來越重。如何把國家投入的軍費(fèi)發(fā)揮出最大效益，直接取決于部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平高低，必須由過去的“標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助”轉(zhuǎn)到“標(biāo)準(zhǔn)加管理”上來，牢固樹立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，加大科學(xué)化精細(xì)化財(cái)務(wù)管理力度。管理得好，緊日子也能過好；管理得差，錢再多也不夠花，富日子也會過窮。據(jù)專家推測，管理有方，經(jīng)費(fèi)效益提高10%不難做到；管理不當(dāng)，降低20%很容易。如果每個單位通過科學(xué)理財(cái)，能使部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益提高10%，那么每年就可以節(jié)約軍費(fèi)約數(shù)百億元。對當(dāng)前而言，就是要大力推行科學(xué)理財(cái)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理改革，通過改革的辦法不斷解決部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作出現(xiàn)的新情況新問題，既要解決理財(cái)觀念、保障體制等深層次矛盾和問題，又要增強(qiáng)解決現(xiàn)實(shí)問題的針對性和實(shí)效性；既要鞏固已經(jīng)推出的預(yù)算、資金、資產(chǎn)管理改革成果，又要推動改革向廣度和深度發(fā)展；既要完善軍人生活待遇政策制度，又要積極探索經(jīng)費(fèi)管理的新方法，進(jìn)一步加大體制機(jī)制、政策制度、保障方式、管理手段等方面的創(chuàng)新力度，全面提高部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量效益。

3.深化拓展勤儉用財(cái)，全面提高財(cái)務(wù)保障綜合效益。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是勤儉建軍、科學(xué)理財(cái)?shù)膬?nèi)在要求。俗話說，“吃不窮、穿不窮，算計(jì)不到一世窮。”可見，精打細(xì)算對節(jié)約開支非常必要。這幾年，我軍在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、行政消耗性費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金收付相分離等方面進(jìn)行改革，一個重要目的就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，構(gòu)建按預(yù)算辦事、按標(biāo)準(zhǔn)花錢、按指標(biāo)控制的經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支由“花了算”變成“算著花”。一只60瓦的電燈泡，一天多亮1小時，一年要多用22.2度電，一個單位一年要多花掉數(shù)十萬元錢。勤是“搖錢樹”，儉是“聚寶盆”，要繼續(xù)樹立艱苦奮斗過緊日子思想，精打細(xì)算，勤儉節(jié)約，充分發(fā)揮主觀能動性，力爭少花錢多辦事、辦好事，狠剎講排場、擺闊氣、花錢大手大腳等奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。同時又要注重改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用經(jīng)費(fèi)和存量資產(chǎn)兩種資源，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備、調(diào)劑、處置資產(chǎn)，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算改革，嚴(yán)格現(xiàn)金使用范圍，提高經(jīng)費(fèi)開支透明度，堅(jiān)決把可以不花的錢省下來，提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)綜合保障效益。

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（作者單位：廣州軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部 廣東廣州 510063）

（責(zé)編：若佳）