許金松

摘 要：隨著奉化市部門預(yù)算改革的不斷深入，部門制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。文章闡述了奉化市部門預(yù)算改革的主要做法及成效，分析了當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的完善建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 預(yù)算改革 財(cái)政管理 存在問題 完善措施 做法成效

中圖分類號(hào)：F810.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-153-03

部門預(yù)算改革是財(cái)政改革的重點(diǎn)，奉化市自2000年開始試編部門預(yù)算開始，經(jīng)過10多年的改革與實(shí)踐，部門預(yù)算改革工作不斷規(guī)范、科學(xué)和提高，改革的成效逐步顯現(xiàn)，得到了部門、社會(huì)的認(rèn)可。為促進(jìn)部門預(yù)算改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，筆者結(jié)合浙江省奉化市的具體情況，對(duì)部門預(yù)算改革談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、奉化市部門預(yù)算改革的主要做法及成效

（一）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立較為完整的部門預(yù)算框架體系

1.在預(yù)算編制內(nèi)容上，堅(jiān)持以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合預(yù)算，完整反映收支情況，提高了統(tǒng)籌財(cái)政資金能力。目前，奉化市已將部門所有收支全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的綜合平衡。在財(cái)力分配上，將財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算和其他收入統(tǒng)一作為部門預(yù)算年度的預(yù)算收入。在支出安排上，統(tǒng)籌考慮部門的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門依照財(cái)政負(fù)擔(dān)口徑和定額標(biāo)準(zhǔn)，按個(gè)人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序，采用“零基預(yù)算”的方法核定部門支出需求。在預(yù)算執(zhí)行上，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，部門預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各部門、各單位必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意突破，不得隨意追加預(yù)算，對(duì)確實(shí)要進(jìn)行調(diào)整預(yù)算的，必須報(bào)經(jīng)市政府審核同意。

2.在預(yù)算管理機(jī)制上，堅(jiān)持預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相對(duì)分離，互相配合、互相制約，進(jìn)一步提高預(yù)算管理質(zhì)量和效率。以部門預(yù)算管理為基礎(chǔ)，由預(yù)算科全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定各個(gè)部門的預(yù)算終審；行社科、農(nóng)財(cái)科、基財(cái)科等業(yè)務(wù)部門專門負(fù)責(zé)預(yù)算初審和預(yù)算的執(zhí)行；國庫科統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算資金賬戶，辦理資金的撥付、管理部門預(yù)算資金的使用，編制財(cái)政總決算；財(cái)監(jiān)科負(fù)責(zé)監(jiān)督職能。各部門明確職權(quán)，各負(fù)其責(zé)，使預(yù)算全過程做到公正、公平、透明。

3.在預(yù)算編制形式上，堅(jiān)持“二上二下”的程序。奉化市每年的預(yù)算安排，由財(cái)政部門給各單位布置預(yù)算表式，各單位按預(yù)算表式要求申報(bào)預(yù)算，財(cái)政部門在人大批準(zhǔn)的大盤子下給各單位批復(fù)預(yù)算，從程序上說，屬于“二上二下”的方式。實(shí)行“二上二下”環(huán)節(jié)，不僅提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且使各部門對(duì)財(cái)政工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，加快了預(yù)算公開化和民主化的進(jìn)程。

4.在預(yù)算內(nèi)容公開上，自覺接受外界的監(jiān)督。為進(jìn)一步提高預(yù)算的公開透明度，該市每年將年初預(yù)算資料和部門細(xì)化預(yù)算資料報(bào)送人大審議，年中年末還向人大匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決算報(bào)告。同時(shí)，向社會(huì)公開公共財(cái)政收支預(yù)算和政府性基金預(yù)算，截至2014年底，該市64家預(yù)算單位和11個(gè)鎮(zhèn)街道都公開了部門預(yù)算，所有支出除涉密內(nèi)容外全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算隨部門預(yù)算一并公開。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理方式，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

1.分類確定預(yù)算編制方法，明確預(yù)算編制重點(diǎn)。各類支出預(yù)算取消基數(shù)加增長的方法，按照預(yù)算年度編制口徑和事項(xiàng)輕重緩急，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分開編制后再匯總。一是人員支出用加法，根據(jù)編委下達(dá)的“三定”方案編制數(shù)和財(cái)政供給的在職、離退休、遺屬精減人數(shù)，按照財(cái)政供給范圍和供給比例，逐人逐項(xiàng)核定個(gè)人工資性支出。二是公用支出用乘法，結(jié)合當(dāng)年可支配財(cái)力和事業(yè)發(fā)展的需要，制定出公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由單位包干使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。三是項(xiàng)目支出用排隊(duì)法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)力可能，由預(yù)算單位提交項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)告，包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目編列依據(jù)、必要性及社會(huì)濟(jì)效益等；財(cái)政部門組織人員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審；對(duì)通過評(píng)審項(xiàng)目，分輕重緩急，提出項(xiàng)目支出預(yù)算建議數(shù)。

2.深化預(yù)算編制改革，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。近年來，奉化市依據(jù)逐步完善的預(yù)算編制軟件和國庫集中支付系統(tǒng)對(duì)預(yù)算編制模式進(jìn)行了多項(xiàng)改革，一是創(chuàng)新財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資指標(biāo)管理方式。針對(duì)過去因人員變動(dòng)引起的人員支出預(yù)算指標(biāo)變動(dòng)頻繁易出錯(cuò)的現(xiàn)象，通過與人事局商定，將全額由財(cái)政一般預(yù)算安排工資的人員，全部納入到財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍，對(duì)于統(tǒng)發(fā)工資項(xiàng)目，專門設(shè)立人員經(jīng)費(fèi)中的統(tǒng)發(fā)工資項(xiàng)目，按照實(shí)際統(tǒng)發(fā)額予以保障，平時(shí)不予追加，年終統(tǒng)一結(jié)算。二是進(jìn)一步細(xì)化二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算編制，將原由一級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行中分解的項(xiàng)目資金盡量在年初預(yù)算中進(jìn)行細(xì)化，并落實(shí)到具體二級(jí)單位；要求年初預(yù)算由二級(jí)單位直接編報(bào)，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，減少了代編預(yù)算。三是規(guī)范財(cái)務(wù)非獨(dú)立核算單位的預(yù)算編制，將其統(tǒng)一歸并到局本級(jí)填報(bào)，指標(biāo)也統(tǒng)一下達(dá)到局本級(jí)，減少了預(yù)算指標(biāo)管理中的虛設(shè)單位現(xiàn)象。

3.引入大小專項(xiàng)管理辦法，明確專項(xiàng)資金用途。從2014年預(yù)算編制開始，奉化市提出并實(shí)施大小專項(xiàng)管理。在保持基本預(yù)算編制不變的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算分為大專項(xiàng)和小專項(xiàng)。其中小專項(xiàng)主要是為完成本單位職責(zé)和具體項(xiàng)目而安排的項(xiàng)目；大專項(xiàng)主要包括支農(nóng)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)商貿(mào)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目，不得用于基本支出。

4.實(shí)行政府采購預(yù)算制度，擴(kuò)展部門預(yù)算編制范圍。在實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算的范疇，各預(yù)算單位將基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算中需要進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目，按照政府采購項(xiàng)目分類、采購品目、數(shù)量、金額和資金來源編制政府采購預(yù)算，業(yè)務(wù)部門在審核各單位上報(bào)的政府采購預(yù)算基礎(chǔ)上，匯總后形成政府采購預(yù)算表，提供給政府采購部門，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算與政府采購的有效銜接。

（三）創(chuàng)新預(yù)算資金管理模式，提高資金使用效益

1.推進(jìn)國庫集中收付制度改革，確保部門預(yù)算資金安全高效。實(shí)行國庫集中支付制度，解決了由于資金分配交叉造成難以整體控制的問題，使財(cái)政資源達(dá)到最優(yōu)配置，克服財(cái)政資金被部門擠占和挪用的問題，保證預(yù)算資金的及時(shí)、足額支付，有利于對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，有利于政府采購制度的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)結(jié)余資金管理。將結(jié)余資金的使用同編制部門預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)于當(dāng)年度已完工的項(xiàng)目結(jié)余資金和各部門結(jié)余的基本經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不予結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)于年度預(yù)算執(zhí)行后需繼續(xù)使用的結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于編制下一年度部門預(yù)算；通過加強(qiáng)對(duì)各部門結(jié)余資金的清理和整合，促使單位在重視增量分配的同時(shí)，加強(qiáng)存量調(diào)整。

3.加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)。奉化市在加強(qiáng)事后績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從2014年開始，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行事前預(yù)算績效，強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)管理，規(guī)范績效目標(biāo)申報(bào)、審核。所有新增大專項(xiàng)必須申報(bào)績效目標(biāo)，延續(xù)大專項(xiàng)中繼續(xù)選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績效管理。各部門作為預(yù)算績效管理的主體，要按規(guī)定要求做好項(xiàng)目的績效目標(biāo)申報(bào)工作，未按規(guī)定要求申報(bào)績效目標(biāo)的，不予納入預(yù)算安排，從源頭上加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理工作。

（四）運(yùn)用“金財(cái)工程”，提高預(yù)算管理水平

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)信息收集，建立和完善部門預(yù)算信息庫。奉化財(cái)政局以寧波金財(cái)工程預(yù)算編制軟件為依托，建立了基礎(chǔ)資料信息數(shù)據(jù)庫，為部門預(yù)算的編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，部門預(yù)算管理更加科學(xué)化和系統(tǒng)化。一是建立了人員基本情況數(shù)據(jù)庫。對(duì)單位供給類型和編制人數(shù)、實(shí)有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)和學(xué)生人數(shù)等建庫立檔，進(jìn)一步規(guī)范了人員經(jīng)費(fèi)的管理。二是建立了機(jī)動(dòng)車輛情況數(shù)據(jù)庫，通過每年對(duì)單位的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，有利于加強(qiáng)車輛的使用管理。三是建立了政府采購數(shù)據(jù)庫。各單位按政府采購項(xiàng)目分類、采購品目、數(shù)量、金額和資金來源編制政府采購預(yù)算，由財(cái)政部門進(jìn)行審核，有利于控制政府采購行為。

2.應(yīng)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，提高預(yù)算編審效率和質(zhì)量。編制部門預(yù)算需要處理大量的數(shù)據(jù)資料，離不開先進(jìn)的技術(shù)手段支持。目前，該市使用的預(yù)算編審系統(tǒng)是寧波財(cái)政管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)多次升級(jí)換代，數(shù)據(jù)處理、分析能力大幅度提高，同時(shí)也提高了部門預(yù)算編審效率和質(zhì)量，為該市預(yù)算編制改革的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。同時(shí)，通過國庫集中支付平臺(tái)，將預(yù)算編制和執(zhí)行管理信息系統(tǒng)進(jìn)行銜接，把部門預(yù)算、指標(biāo)管理、資金撥付、國庫支付統(tǒng)一納入“金財(cái)工程”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金全程監(jiān)控，及時(shí)反映資金分配管理的整體情況，財(cái)政業(yè)務(wù)相互聯(lián)系、信息資源充分共享、資金管理透明度高、資金運(yùn)行效率大大提高。

二、部門預(yù)算改革取得的初步成效

經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，奉化市的部門預(yù)算改革取得了較大發(fā)展，較之傳統(tǒng)的匯總預(yù)算，部門預(yù)算逐步發(fā)揮出其優(yōu)越性：

1.預(yù)算的約束力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。一是強(qiáng)化了政府預(yù)算的統(tǒng)一性。通過編制部門預(yù)算，部門收支在一本預(yù)算中反映，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算，不僅使政府和財(cái)政部門全面掌握了各部門各類資金的使用情況，同時(shí)也向人大遞交了一本“明白賬”，為人大監(jiān)督提供了實(shí)在的基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)了政府預(yù)算的嚴(yán)肅性。采用部門預(yù)算編制方法，細(xì)化了預(yù)算編制，克服了代編預(yù)算的盲目性，預(yù)算資金落實(shí)到項(xiàng)目后，不允許隨意調(diào)整，減少了預(yù)算執(zhí)行中隨意變動(dòng)的現(xiàn)象，也使預(yù)算的時(shí)效性大為增強(qiáng)，既易于預(yù)算執(zhí)行，又充分體現(xiàn)出預(yù)算的剛性。

2.預(yù)算的科學(xué)性進(jìn)一步得到提高。建立在綜合預(yù)算及零基預(yù)算基礎(chǔ)上的部門預(yù)算，使財(cái)政得以全面審視部門的各項(xiàng)收入總規(guī)模和履行職責(zé)所必需的資金需求，有助于理順部門之間的資金供求關(guān)系及正常經(jīng)費(fèi)與事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。部門預(yù)算在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、求發(fā)展”的原則下，依照個(gè)人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序逐項(xiàng)核定和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，改善了部門之間苦樂不均的狀況。

3.資金使用效益進(jìn)一步得到體現(xiàn)。一是將各部門的基金預(yù)算收入、經(jīng)營收入和其他收入全部拿進(jìn)來統(tǒng)籌安排，這在當(dāng)前財(cái)政資金困難的情況下，很大程度上解決了地方財(cái)政收入季節(jié)性的不均衡與支出的均衡性之間存在的矛盾，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。二是強(qiáng)化了財(cái)政部門對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督手段，變突擊檢查為日常控制，變事后監(jiān)督為事前管理，完成了對(duì)收入繳庫和支出撥付的全程監(jiān)控，使政府預(yù)算支出與部門財(cái)務(wù)支出一致，保證預(yù)算信息的真實(shí)。對(duì)部門財(cái)務(wù)管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標(biāo)控制，既實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)、資金分離運(yùn)行的管理操作模式，又確保了財(cái)政性資金使用安全高效。

三、需進(jìn)一步探索解決的幾個(gè)問題

通過多年的部門預(yù)算編制實(shí)踐，奉化市在預(yù)算安排和編制上逐步程序化、規(guī)范化，在實(shí)際操作上也取得了一些有效的嘗試和探索經(jīng)驗(yàn)，但還有一些問題需要進(jìn)一步探索解決：

1.預(yù)算編制、審批時(shí)間存在不適應(yīng)問題。預(yù)算年度與人代會(huì)審批時(shí)間不夠銜接，按道理應(yīng)要求政府預(yù)算草案在預(yù)算年度前，由各級(jí)人大完成審批任務(wù)及各項(xiàng)法定程序，而市級(jí)人代會(huì)一般要在2、3月份才召開，致使預(yù)算年度的起始日先于人代會(huì)審批日，這就意味著一年有幾個(gè)月時(shí)間存在無預(yù)算執(zhí)行的問題，弱化了預(yù)算的法律嚴(yán)肅性。

2.部門預(yù)算編制改革與相關(guān)制度不銜接，甚至互相矛盾。首先是部門預(yù)算“一上預(yù)算”一般要求在當(dāng)年的10月份之前均要上報(bào)，而各部門對(duì)下一年度的具體工作、具體計(jì)劃等有時(shí)都未確定，致使單位的收支計(jì)劃和一部分專項(xiàng)支出細(xì)化不了，預(yù)計(jì)不準(zhǔn)，造成一部分不可預(yù)見的支出，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整和追加預(yù)算情況的頻繁發(fā)生。其次，零基預(yù)算的原則與國家有關(guān)法定支出政策之間有矛盾。比如，科技、教育、農(nóng)林水等，國家有關(guān)部門有增長幅度或占支出比重要求，實(shí)質(zhì)上就是基數(shù)加增長，與“零基預(yù)算”的原則相矛盾。

3.在部門預(yù)算的執(zhí)行過程中，預(yù)算剛性不強(qiáng)，約束力不夠。目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過程。年初，財(cái)政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測(cè)定收入及財(cái)力，將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后，政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，各級(jí)政府有可能制定新的政策，要求財(cái)政部門安排相應(yīng)的資金。而在大多數(shù)情況下，這些政策會(huì)形成一種強(qiáng)制性的支出，中央及上級(jí)政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。

4.預(yù)算編制和績效工作有待細(xì)化。一是由于主客觀原因，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和部門結(jié)余資金尚未完全納入年初部門預(yù)算編制內(nèi)容，預(yù)算完整性有待有進(jìn)一步完善。二是預(yù)算監(jiān)督、財(cái)政績效評(píng)價(jià)方法有待于創(chuàng)新，成果應(yīng)用尚不明顯。

四、進(jìn)一步完善部門預(yù)算改革的措施

1.進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，加強(qiáng)相關(guān)配套的制度建設(shè)，為部門預(yù)算提供可靠的制度保障。部門預(yù)算立法時(shí)要注意跟其它已有法律法規(guī)的銜接，上級(jí)政府要盡量減少預(yù)算執(zhí)行中間出臺(tái)政策或執(zhí)行政策期限前沿的現(xiàn)象。要找準(zhǔn)編制時(shí)間的提前和預(yù)算準(zhǔn)確性的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，在不損害預(yù)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上適當(dāng)提前預(yù)算編制時(shí)間。

2.進(jìn)一步盤活存量資金管理。統(tǒng)籌考慮將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和部門結(jié)余資金有效納入年初部門預(yù)算編制內(nèi)容。對(duì)部門結(jié)轉(zhuǎn)資金，要督促加快支出，連續(xù)二年及以上仍未支出的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律由地方財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的清理和整合，清理投向競(jìng)爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金、調(diào)整涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金（轉(zhuǎn)為基金），圍繞重點(diǎn)區(qū)域、（下轉(zhuǎn)第157頁）（上接第154頁）重點(diǎn)事項(xiàng)整合跨部門和部門內(nèi)部的專項(xiàng)資金，努力實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”。

3.強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。一要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算制度，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。二要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展。三要縱橫聯(lián)動(dòng)，建立預(yù)算執(zhí)行溝通、機(jī)制和預(yù)算執(zhí)行分析例會(huì)制度，不斷提高預(yù)算管理水平。四是整合大小專項(xiàng)，將“小專項(xiàng)”并入基本支出中，而僅存的“大專項(xiàng)”即為真正意義上的“專項(xiàng)支出”，并列入項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.注重結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)工作實(shí)效。以編制三年滾動(dòng)預(yù)算為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)公共部門的績效考評(píng)，以財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，擴(kuò)展到對(duì)預(yù)算績效的全面管理，將績效管理融入預(yù)算管理各方面，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)結(jié)合。推行第三方績效評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效問責(zé)，提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。實(shí)行“負(fù)面清單”管理制度，開發(fā)相應(yīng)軟件建立專項(xiàng)資金使用信息化管理平臺(tái)，對(duì)各種失信失范行為以及失效項(xiàng)目進(jìn)行記錄。加大評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開力度，對(duì)事關(guān)民生的項(xiàng)目，經(jīng)過規(guī)范程序后向社會(huì)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的公開性和透明度，使績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)效。

5.進(jìn)一步深化部門預(yù)算配套改革。推進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)并進(jìn)，加強(qiáng)配套聯(lián)動(dòng)，使之相互促進(jìn)、相輔相成，構(gòu)建改革配套措施體系，推動(dòng)公共財(cái)政支出改革不斷深化。一是進(jìn)一步探索創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化預(yù)算體系，最大限度地削減自由裁量權(quán)，做到預(yù)算公正、公平、公開和透明。二是進(jìn)一步深化政府采購和國庫集中支付改革，實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算改革的進(jìn)一步對(duì)接。三是要強(qiáng)化技術(shù)手段支撐。部門預(yù)算是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量大，需要應(yīng)用現(xiàn)代科技成果，減少工作量，提高預(yù)算工作效率和準(zhǔn)確性。

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（作者單位：奉化市財(cái)政局 浙江奉化 315500）（責(zé)編：李雪）