管加清

摘 要：文章從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；深化改革開放，在新型城鎮(zhèn)化和對臺合作中實現(xiàn)新突破；持續(xù)發(fā)展要靠干部宏圖大略引領和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三個方面論述了新常態(tài)下蒼南縣實現(xiàn)經(jīng)濟的趕超發(fā)展。

關鍵詞：新常態(tài) 發(fā)展經(jīng)濟 轉(zhuǎn)變方式 改革開放 宏圖指引 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-158-03

新常態(tài)的一個基本經(jīng)濟特征是經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展由10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中速增長。這個基本特征必然對全國各地產(chǎn)生重大影響。溫州市委、市政府提出“實現(xiàn)新常態(tài)下趕超發(fā)展”，這是逆向發(fā)展，超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。蒼南縣要實現(xiàn)這個發(fā)展目標，必須加倍努力，在思想理念、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略舉措等方面進行全面謀劃和科學謀劃，民主協(xié)商，集思廣益，群策群力，集中蒼南縣百萬群眾和干部的智慧和力量，去攻克難關，奪取勝利。改革開放30多年來，蒼南人在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和股份合作制的改革發(fā)展走在前列，今天，更應該在新常態(tài)下趕超發(fā)展中繼續(xù)走在前列，當溫州改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

一、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為蒼南縣發(fā)展奠定先進產(chǎn)業(yè)基礎

蒼南縣趕超發(fā)展能否成功，一個重要標志，要看蒼南縣的實體經(jīng)濟是否得到持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是實體經(jīng)濟的根基，是人民群眾勞動就業(yè)的出路，是國家和各政府財政稅收之源。所以，抓經(jīng)濟必須抓產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的重要原理。

現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實矛盾是現(xiàn)代經(jīng)濟同“低、小、散”產(chǎn)業(yè)的矛盾，經(jīng)濟已是知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟，但產(chǎn)業(yè)還是低技術含量、低附加值的“低、小、散”產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，我國的制造業(yè)，平均利潤只有5%左右，可是企業(yè)員工工資年上漲10%左右，溫州各縣資金成本也在10%左右，而工業(yè)品價格，持續(xù)下降達三年之久。在這種情況下企業(yè)生產(chǎn)越多，虧損越大，這是企業(yè)困難面較大的外部和內(nèi)部深層次原因。所以，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為當務之急，成為蒼南縣新常態(tài)下趕超發(fā)展的先手棋。

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，成為溫州民營企業(yè)發(fā)展的亮點和方向。科技創(chuàng)新能促進企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的前置條件，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)質(zhì)量效益目標的主要路徑，科技創(chuàng)新企業(yè)效益是一般制造業(yè)的三至六倍；科技創(chuàng)新型企業(yè)有一定自主創(chuàng)新能力，不同程度擁有自主知識產(chǎn)權；科技創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化水平明顯提高，不斷推出適銷對路科技新產(chǎn)品；科技創(chuàng)新企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量普遍良好，具有良好資本流轉(zhuǎn)積累機制；科技創(chuàng)新企業(yè)技術標準明顯提高，部份企業(yè)主持或參與國家行業(yè)標準的制定或修定；科技創(chuàng)新企業(yè)在金融危機中抗沖擊能力強，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，這就回答了為什么說科技創(chuàng)新是未來民營企業(yè)的發(fā)展方向的原因和根據(jù)。

蒼南縣要積極實施溫州市政府提出的“510”產(chǎn)業(yè)培育提升工程，開展工業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強企活動，建立完善浙南沿海先進裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合優(yōu)化提升高新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動輕工產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力培育發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，鼓勵大中小微企業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加強“兩端”服務，前端，抓好創(chuàng)意和產(chǎn)品設計服務；后端，抓好產(chǎn)品品牌和售后服務。通過生產(chǎn)性服務，提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)中低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

二、深化改革，擴大開放，在新型城鎮(zhèn)化和對臺合作中實現(xiàn)新突破

改革開放是振興中華，決定中國人民命運的重大選擇。30多年的改革開放實踐證明，在前進道路上發(fā)生的各種問題和困難，都是通過改革開放來解決的。思路決定出路，腦袋決定口袋。改革開放，發(fā)展了社會生產(chǎn)力，在全世界200多個國家和地區(qū)中，中國成為僅次美國的第二大經(jīng)濟體；改革開放增強了國家和地方政府的經(jīng)濟實力。溫州市的GDP由1978年13.21億元發(fā)展到2014年的4302億元；改革開放提高了人民大眾的生活水平，溫州城市居民人均收入由1978年的350元提高到2014年的40510元，農(nóng)民人均收入由1978年的113元提高到2014年的19394元。

要堅定不移地進行改革，出色完成蒼南龍港新型城鎮(zhèn)化改革試點任務，用三年時間形成一套可實行、可復制、可推廣的新型設市模式。通過體制機制和政府職能進行改革和創(chuàng)新，理清政府、市場、社會職能分工，明確政府職權邊界，發(fā)揮市場機制，向社會購買公共服務來治理城市。試點按照層級減少、機構(gòu)精簡、成本節(jié)約、職能相近部門合并，打破條條對口的部門設計原則，建立若干個大部門，進行以塊為主，條上進行業(yè)務指導的管理模式，實行市管社區(qū)的“扁平化”管理體制，賦予社區(qū)相應的社會管理和公共服務職能，提高社區(qū)自我服務和治理能力。

試點方案對財權、行政執(zhí)法和審批權、人事權等提出合理下放要求，探索盡可能壓縮行政機構(gòu)的前提下實現(xiàn)高效管理的地方治理道路。

學習柳市中小城市綜合改革試點要求，著力培育和發(fā)展一批城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、以城帶鄉(xiāng)和就地就近市民化成效顯著的宜居宜業(yè)中小城市，為全國中小城市改革發(fā)展探索路徑，積累經(jīng)驗。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機制，提高人口吸納能力；創(chuàng)新多元化投融資機制，增強城市發(fā)展活力；健全土地要素流動機制，促進土地集約節(jié)約利用；創(chuàng)新公共服務供給機制，提高民生保障水平；推進城市管理體制改革，增強城市治理能力。

通過新型城鎮(zhèn)化試點工作，目的在于完善蒼南城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)治理能力，增強城鎮(zhèn)特色，增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)，人口的吸納能力，提升城鎮(zhèn)知名度，幅射力和核心竟爭力。

要實現(xiàn)蒼南縣對臺合作的重大突破，把實施對臺開放戰(zhàn)略作為新一輪擴大開放的主攻方向。蒼南與臺灣，地理位置相近，語言相通，經(jīng)濟互補性強，有地緣、人緣優(yōu)勢，要積極爭取國家級海峽兩岸（溫州）民營業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)落地蒼南，將示范區(qū)建設成為兩岸人流、物流、資金流、信息流的聚集區(qū)，打造特色平臺和子平臺，形成一區(qū)多園對臺合作新格局。

在打造對臺合作平臺的同時，實施“東引臺資”戰(zhàn)略，在對臺招商實現(xiàn)大突破，大力推進現(xiàn)代金融，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，精致農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，電子信息、新能源開發(fā)應用、高端裝備制造業(yè)的投資合作，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和雙方共羸發(fā)展。

三、趕超發(fā)展要靠蒼南廣大干部宏圖大略引領，要靠大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新

1.發(fā)展奇跡不是從天上掉下來的，而是靠“穩(wěn)、準、狠”抓住機遇干出來的。事在人為，偉人創(chuàng)偉業(yè)。必須抓住千載難逢的戰(zhàn)略機遇，用好、用足、用實政策，向改革要動力，向開放要生產(chǎn)力，向科技要質(zhì)量和效益，向管理要“紅利”。世事表明，凡成大事的人都敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)實，在現(xiàn)實中磨練生存發(fā)展能力。人類最奇妙的特性之一就是把負的力量變成正的力量。通過治水，變水災為水利；通過教育，變愚昧為聰慧；通過奮斗，變困境為順境。

蒼南的干部要用宏（下轉(zhuǎn)第162頁）（上接第159頁）圖大略引領廣大群眾，把企業(yè)家的價值需求同蒼南縣的發(fā)展目標融為一體，使蒼南縣的宏圖大略成為企業(yè)家的自覺行動，形成取之不盡、用之不竭的動力源，持久不斷推動區(qū)域發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一條重要的成功經(jīng)驗。

2.蒼南縣要趕超發(fā)展，必須實施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，蒼南縣要充分利用長江經(jīng)濟區(qū)和閩西經(jīng)濟區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)的雙重輻射和拉動作用，學習經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)的思想理念、發(fā)展方略、戰(zhàn)略舉措、政策策略、方式方法，把他們的發(fā)展經(jīng)驗同蒼南的具體實際相結(jié)合，在學習基礎上創(chuàng)新，走自己的路，實現(xiàn)與時俱進。

3.蒼南縣要趕超發(fā)展，還要實施人才工程，人才工程是趕超發(fā)展的核心工程，特別是高端人才，是趕超發(fā)展重要保證。樂清市金龍機電股份有限公司，年產(chǎn)值20億元，年稅收超億元，生產(chǎn)手機“心臟”，為蘋果手機配套，總經(jīng)理聘用美國人，年薪500萬人民幣，今年一季度，企業(yè)利潤增長50倍，高端人才的重要性不言而喻。蒼南通過人才工程，在三、五年內(nèi)塑造一批年產(chǎn)值10億元、30億元、50億元、100億元的企業(yè)群，巷南的企業(yè)面貌將為之一新。

參考文獻：

[1] 陳劍鋒.內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群研究綜述[J].外國經(jīng)濟與管理，2002（8）

[2] 譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟學概論[M].武漢.武漢大學出版社，2001

[3] 王青云.縣域經(jīng)濟發(fā)展與實踐[M].北京.商務印書館，2003

（作者單位：豐華科技發(fā)展公司 浙江溫州 325000）（責編：李雪）