劉輝

摘 要：為在2020年前把我國建成小康社會，近年來在黨中央的領導下，我國高速公路廣大職工凝心聚力，艱苦奮斗，使高速公路、公用建設等基礎設施得到了快速發(fā)展，取得了前所未有的好成績。但是，由于施工難度比較大、建設周期比較長等特點，高速公路建設質量相對于其他基礎建設，要求高、難度大。工程監(jiān)理更成為重中之重，各項管理面臨著諸多問題。文章根據(jù)監(jiān)理工作中存在的問題進行剖析，并提出了相關對策。

關鍵詞：高速公路 施工質量環(huán)節(jié) 監(jiān)理 實踐 對策

中圖分類號：F55 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-260-02

高速公路建設標志著一個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，是社會發(fā)展的重要基礎，也關系著人民群眾能否真正過上便捷、安逸的小康生活的大事，因此說“要想富，先修路”。近年來，在黨中央的領導下，經(jīng)過廣大公路建設者的艱苦努力，我國高速公路得到了快速發(fā)展。各省之間、主要城市之間，四通八達的高速公路構成了我國主要運輸干線，在人員來往、資源配置、商品運輸、旅游客運、技術交流等方面，極大地方便了人民生活，促進了經(jīng)濟發(fā)展，推動了社會進步，成為建設小康社會的強大助推劑。

高速公路建設關系到方方面，是一個十分復雜的過程，所涉及的專業(yè)、學科多達幾十個甚至上百個，主要有：工程、設計、勘測、建設、監(jiān)理、技術、安全、財政、法律、經(jīng)濟、環(huán)保、城建、拆遷、農業(yè)、水利等等一系列錯綜復雜的行業(yè)與部門，你中有我，我中有你。因此，開展高速公路建設，必須以全新的視角，全新的理念，站在國家、社會發(fā)展的高度，對施工建設進行宏觀調控，才能以比較小的代價做好高速公路建設。同時要緊緊抓住每一個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作，明確承包商對工程質量等關乎高速公路壽命的頭等大事負有全部法律和經(jīng)濟責任，并且終身負責。在建設高速公路時，需要每個標段、每個部門、每個環(huán)節(jié)的全體建設者緊密團結，互幫互助，共同努力，無論是施工設計、勘測、建設過程以及施工專業(yè)水平乃至施工機械設備等等，都必須始終保持高標準、高水平，不能有任何疏忽大意、放任自流，稍有不慎，就會給工程建設留下不可彌補的隱患。因此，全體建設者都要將保證工程質量放在第一位，牢記“百年大計，質量第一”這一宗旨，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，不留死角，提升工程建設的整體水平，精心打造世界一流的高速公路，用中國精神，講好中國故事，建設好中國高標準的高速公路。

一、百密一疏，力度弱化——高速公路建設監(jiān)理中存在的問題

隨著近年來我國高速公路建設的快速發(fā)展，有些地方出現(xiàn)了高速公路建設具有集中性的特點。在快速建設過程中，監(jiān)理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了一些問題。

1.一些監(jiān)理人員嚴重失職，監(jiān)理力度弱化。高速公路建設“遍地開花”，必然會出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”的問題。例如，一些承包商為了獲得更多的利潤，有意在施工時間、施工標準上做文章，監(jiān)理人員往往會在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。但是由于承包商別有用心地采取各種手段，渾水摸魚，一方面，利用各種機會給監(jiān)理人員一些利益、“好處”，讓他們放棄責任和原則，對不達標的工程質量睜一只眼閉一只眼；另一方面，采取偷梁換柱，偽造工程量等手段瞞天過海，讓本來已經(jīng)得到承包商“好處”的監(jiān)理人員放棄自己的職責，不嚴格把關、不認真審核，給工程質量埋下隱患。導致監(jiān)理力度弱化，有的甚至形同虛設，造成一些地方的高速公路質量標準降低，壽命縮短。

2.路基施工不達標，監(jiān)理跟進不到位。路基施工是高速公路建設的基礎，也是高速公路的重中之重，一旦路基建設沒有按照施工要求夯實、筑牢，就會造成基層和面層性能失常，在以后的施工過程中隨時發(fā)生路基坍塌、滑動抑或是邊坡下滑等風險。但是，就是這樣一個關鍵環(huán)節(jié)，一些監(jiān)理人員責任心不強，不愿意在施工現(xiàn)場隨時跟進，開展實時監(jiān)督，從而保證施工質量，而是得過且過，能不去現(xiàn)場就不去現(xiàn)場，能不旁站就不旁站。結果導致一些地段質量不達標，只能返工，不但加大了建設成本，延誤了工程建設時間，而且給國家和工程建設帶來不可挽回的損失。因此，在高速公路路基填筑時，監(jiān)理人員必須堅持深入施工第一線，確?！安牧详P、過程關、檢測關”，杜絕一切偷工減料的現(xiàn)象，不能有絲毫的大意，才能保證路基填坑的工程質量。

3.不重視施工計量，項目質量不合格。保證高速公路建設過程中技術測量的水平，是工程項目能否保質、保量、按時、如期完成建設的前提，同時也關系到項目承包方與賣方的社會利益、經(jīng)濟利益能否如期實現(xiàn)。但是，實際工作中卻不盡如人意。一方面由于我國進行高速公路工程計量時，往往是在招投標前就已經(jīng)有了相關數(shù)據(jù)、資料和方案，與實際將要開展的高速公路建設并不一定相吻合。例如，工程設計是否符合工程實際，當?shù)氐牡刭|、地貌技術含量是否達標，圖紙設計是否與當?shù)厮摹⒌乇頂?shù)據(jù)等實際相一致，業(yè)主的管理水平是否達標以及參與施工的員工整體素質是否良好等等，這些問題在項目施工中往往會與先前計量的標準有很大的出入。另一方面，承擔工程計量任務的主要員工大都是剛剛走出校門、參加高速公路建設的大中專學生，因其缺乏實踐經(jīng)驗，開展的計量工作獲得的相關數(shù)據(jù)精準性不夠，也不能夠及時矯正，無法確保項目質量的合格。

二、強化責任，接好“地氣”——高速公路工程質量監(jiān)理責任的落實

1.進一步強化管理者的主體責任。當前我國高速公路建設已經(jīng)進入了如火如荼地快速發(fā)展階段，但是我們必須看到，在一些高速公路項目建設過程中，有少數(shù)承包商由于自身的素質不高，缺乏大局意識、整體意識，對工程項目往往是追求速度超過質量要求，追求工程低價中標超過對工程質量的關注。除此之外，項目管理人員的學識、技術、資質等等，往往會因建設工期而放松要求，導致在一些標段出現(xiàn)了比較嚴重的質量問題，有的甚至非常差，屬于“豆腐渣”工程，使承包商的信用指數(shù)大大降低。因此，有關部門要堅持以高標準、嚴要求對待每一個標段的主要負責人，強化管理者的主體責任。首先要嚴格資質審查，對管理者的學歷、職稱、技術以及工作經(jīng)歷、所參與建設的工程項目等要有一個深入的了解，對不具備資質的管理人員，要堅持原則，要求承包商予以更換，避免為日后的工程建設留下隱患。其次，要加大對管理人員的監(jiān)管力度，組織他們學習建設工程對質量的要求、標準與規(guī)范，并開展項目之間、標段之間質量的“比、學、趕、幫”，讓每一位管理人員都明白自己肩上的責任。第三，要定期或不定期地對工程建設展開質量檢查，通過明察暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患。

2.進一步明確監(jiān)理工作對精品工程的作用。新常態(tài)下，承包商在高速公路建設中具有非常重要的地位，因此，要充分發(fā)揮他們的主體作用，確保工程建設的質量；同時，要積極發(fā)揮全體施工人員、項目建設者的整體作用，激發(fā)大家的正能量，共同為項目建設、工程質量出謀劃策，添磚加瓦。要發(fā)揮每一位監(jiān)理經(jīng)理、監(jiān)理技術員以及每一位員工的工作熱情，切實強化監(jiān)理的主體責任，營造一種“人人關心工程質量，個個為工程質量把關”的氛圍，才能讓工程建設質量達到最優(yōu)，從而確保每一項目、每一標段的工程質量完全達標，確保工程成為全民認可，質量上乘的精品工程。

3.進一步科學設計、合理規(guī)劃高速公路建設的開工時間，盡量避免“遍地開花”。近年來，我國高速公路建設大有“你方唱罷我登場”之勢，特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每年都有好幾條高速公路開工建設，從而使高速公路建設高度集中，造成資金、人員、物資緊張，政府投入不足、監(jiān)理人員力量不足、優(yōu)秀施工單位分身無術等問題，結果只能導致降低標準，降低要求，從而給工程質量留下隱患。為此需要進一步加強合作與信息溝通，科學設計、合理規(guī)劃建設開工時間，盡量避免“遍地開花”；同時，進一步完善監(jiān)理隊伍，提升監(jiān)理隊伍的綜合素質。

三、“百年大計，質量第一”——確保高速公路建設工程質量應采取的相關措施

“百年大計，質量第一”是我們每一位高速公路建設者耳熟能詳?shù)淖谥肌⒗砟钆c信仰。但是，越是人們最熟悉的東西，越容易被人們所忽視。因此，我們要時刻保持堅定的信念，將工程質量永遠銘記在自己的心中，警鐘長鳴，牢牢把握工程建設的關鍵。

1.全面開展監(jiān)理招標工作，將業(yè)內口碑好、信譽高、技術過關的監(jiān)理單位遴選到高速公路建設項目中來?！凹毠?jié)決定成敗”，對于肩負建設項目第一責任的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員來說，能否將質量視為自己的生命，全力以赴地一心撲在工程建設上，不被各種利益所誘惑，是關系整個工程建設成敗的大事。因此，建設單位要深入調查，重點選擇在業(yè)內和社會上享有一定信譽度、監(jiān)理水平高、有監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位作為合作伙伴，同時要對這些監(jiān)理單位的高速公路工程監(jiān)理經(jīng)驗、合作協(xié)調能力等方面進行考察，通過“公開、公平、公正”的招標選出能夠勝任監(jiān)理工作的高水平的監(jiān)理合作單位。

2.深入建設最前線，認真做好監(jiān)理記錄。旁站監(jiān)理是做好建設項目工程質量監(jiān)理的一個最重要的基礎，只有做到并始終堅持下去，才能保證監(jiān)理數(shù)據(jù)的準確、確保工程質量的全過程都在監(jiān)控之內。因此，首先監(jiān)理人員必須深入施工現(xiàn)場，無論是數(shù)九寒天還是炎熱酷暑，都要全過程、全天候、全方位地跟進，堅持平時巡視與旁站結合，做好現(xiàn)場監(jiān)督記錄，并對一些表面看不到的隱秘部位及時進行攝影拍照，存檔備案。監(jiān)理人員要按照工作紀律和施工標準，一絲不茍地開展監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，從而有效地避免工期延誤。其次，監(jiān)理人員要重點關注項目建設中的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)，堅持跟班作業(yè)，隨時掌握工程質量，排除隱患，避免返工。要做到旁站監(jiān)理與巡視監(jiān)理相結合，隨時開展監(jiān)督與檢查，讓每一位建設者時刻感到監(jiān)理人員就在身邊，不能有一絲的馬虎，切實保障工程質量。第三，旁站監(jiān)督的內容比較廣泛，涉及到樁基工程、土方開挖以及土方回填、防水工程構造處理等等，對監(jiān)理人員的綜合素質、技術水平、工作能力提出了考驗，因此，監(jiān)理人員要一邊監(jiān)理一邊學習，在實踐中努力提升自己的內涵。第四，監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中要重點抓好施工單位的自控工作，嚴格執(zhí)行“三級報驗”程序，逐級落實責任。

3.進一步加大政府監(jiān)督職能，保證每一條高速公里質量達標。高速公路建設是真正意義上的百年大計，每一公里都在3000萬元以上的成本對國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要的意義，每一條高速公路的質量都必須是經(jīng)得起時間和暴風雨、冰雹、泥石流等災害的考驗。因此，政府管理部門必須加大監(jiān)管力度，選派責任心強、政策水平高、有一定專業(yè)知識的干部深入建設單位、監(jiān)理部門、施工承包商檢查監(jiān)督，堅決抵制違規(guī)違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對發(fā)生工程質量的標段要追究責任，限期整改；同時要不定期地進行抽查，對二次發(fā)生質量問題的單位，不論其過去曾經(jīng)有過多大的成績，一律停工，取消其施工資質，退出承包標段。只有陽光操作，賞罰嚴明，不講情面，才能確保高速公路工程質量的達標。

4.監(jiān)理人員要切實保障工程質量，一切以質量為中心。監(jiān)理小組進駐施工標段后，要嚴格按照《監(jiān)理規(guī)范》、《監(jiān)理細則》開展工作，要對所轄線路進行復測，依據(jù)設計圖紙、勘測計量，核實相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時向上級部門、業(yè)主與設計單位進行匯報，協(xié)調有關單位根據(jù)相關文件按照合同約定進行施工?！邦A則立，不預則廢”，在施工開始前，監(jiān)理人員要對承包單位的資質、人員、資金投入、機械設備以及其他在工程建設過程中所需要的準備工作進行全面的核查，及時召開業(yè)主協(xié)調會與施工單位協(xié)調會，與各方面互通信息，公布監(jiān)理規(guī)范。在施工過程中，監(jiān)理人員要對涉及工程質量成敗的重點部位進行控制，確保工程結構與使用功能等方面的質量能夠滿足設計與使用功能的要求，從而順利通過竣工驗收。

5.鍛煉和提升監(jiān)理人員的計量工作能力。監(jiān)理人員每天深入施工現(xiàn)場，對當?shù)氐母鞣N數(shù)據(jù)一目了然，因此，要有意識地提高計量工作質量，一方面要在計量分析上做文章，及時準確地對各合同段的計量進行審核，對進度監(jiān)理、費用支出、合同管理情況分門別類，逐一記錄，真正做到胸有成竹；另一方面，在分析計量工程中，要將自己在工作中已經(jīng)掌握的實際完成工程量與工程量的清單以及設計圖紙進行分析、比對，以合同、清單、圖紙為依據(jù)，及時了解計量工具和方法是否合適，有無漏計、錯計抑或是少計的問題，根據(jù)計量的工程量，找到偏差以及產生問題的原因，慎重對待并上報相關部門及時采取措施予以解決。做好善后工作。

四、任重道遠，責重如山——必須進一步強化監(jiān)理人員的主體責任意識

高速公路是我國經(jīng)濟發(fā)展的動脈，關系到國家與社會的各個層面。只有確保高速公路工程質量的高標準、嚴要求，打造一流的精品工程，才能使國家巨大的資金投入得到回報，使廣大人民群眾得到利益與實惠。

作為一名工程監(jiān)理人員，深深感到自己肩上的責任重大，在實踐中筆者認識到，監(jiān)理人員必須以高度的責任心、良好的職業(yè)道德、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、扎實的業(yè)務能力對待每一次工程項目，對待每一個建設標段，兢兢業(yè)業(yè)，堅持底線，一絲不茍，才能完成黨和人民交給自己的監(jiān)理任務，才能確保高速公路精心設計，精心施工，在監(jiān)理環(huán)節(jié)步步跟進的基礎上，與廣大建設者共同提高高速公路的施工質量，保證投資目標的實現(xiàn)，從而確保高速公路的百年“大吉”。

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（作者單位：江西省宜春市公路工程建設有限公司 江西宜春 336000）（責編：若佳）