徐益波

（寧波市圖書館 浙江寧波 315010）

——基于《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》的文本分析

徐益波

（寧波市圖書館 浙江寧波 315010）

2015年中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。文章在概述兩份文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從文本解讀和分析的視角展望了未來一段時(shí)期我國公共圖書館在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的定位與價(jià)值。

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》；公共圖書館；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；文本分析

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。在當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段后，《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》從未來一段時(shí)間我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和宏觀政策方面給予了指導(dǎo)，對(duì)于未來一段時(shí)間的我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有巨大影響力與指導(dǎo)作用。公共圖書館服務(wù)體系作為我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要組成部分，其服務(wù)水平、功能定位等對(duì)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展是具有決定影響的。因此，公共圖書館從《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》的文本解讀與分析中探究未來公共圖書館的作為與價(jià)值，以為公共圖書館在新形勢下重定義找出依據(jù)支撐是非常必要的，也具有重要的實(shí)踐意義。本文在概述《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于公共圖書館內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從公共圖書館服務(wù)理念、公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展等視角，以對(duì)《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行文本分析和解讀。

1 《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容概述

1.1 《意見》相關(guān)內(nèi)容概述

《意見》全文共從總體要求、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制和加大公共文化服務(wù)保障力度等七個(gè)方面，26項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行了指導(dǎo)。

值得圖書館界注意的是，《意見》所列的26項(xiàng)內(nèi)容基本每一條都涉及到了公共圖書館，不但其在表述時(shí)有一些新提法，如文化產(chǎn)品供給、文化科技創(chuàng)新、建立健全公共文化服務(wù)法律體系等都給業(yè)界以新的關(guān)注視角與領(lǐng)域，值得圖書館界和整個(gè)文化界的深入體會(huì)與研究，也在一些服務(wù)內(nèi)容、覆蓋方式等之前業(yè)界研究的熱點(diǎn)問題都囊括其中，表明了中央對(duì)此文件的印發(fā)進(jìn)行了大量的調(diào)研，并對(duì)目前我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確到位，一些學(xué)術(shù)界研究成果被重視，并在國家層面的文件之中適時(shí)體現(xiàn)。

1.2 《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容概述

《標(biāo)準(zhǔn)》分為基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備三個(gè)項(xiàng)目，讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動(dòng)、文化設(shè)施、光電設(shè)施、體育設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、輔助設(shè)施、人員編制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等14項(xiàng)內(nèi)容，以及22條具體標(biāo)準(zhǔn)。在22條標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于圖書館服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備的占據(jù)了其中的8條（第1、2、9、13、18、19、20和22條），其它如第12條盡管沒有出現(xiàn)圖書館等字眼，但在我國很多地方特別是中西部地區(qū)，其工作仍由圖書館來完成。

在所涉及圖書館的8條規(guī)定中，其內(nèi)容涉及到了圖書館的免費(fèi)開放、社區(qū)服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)服務(wù)、無障礙設(shè)施及服務(wù)、人員培訓(xùn)等多個(gè)方面，對(duì)于我國公共圖書館未來參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，是我國未來公共圖書館提供免費(fèi)基本服務(wù)的主要參照。但在實(shí)施方面，《標(biāo)準(zhǔn)》也明確要求各地方需結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、政府?cái)政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)文化行政部門也將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。

2 基于《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》文本分析的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展

2.1 《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》的價(jià)值

《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)，一方面反映了我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入到了一個(gè)新的時(shí)期，盡管已取得了一些成效，特別是建立的每個(gè)省市區(qū)的公共文化服務(wù)示范區(qū)，通過試點(diǎn)與探索，已探索出了不同地區(qū)建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的多種成功路徑，一些示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐已可推廣與復(fù)制，真正起到了示范區(qū)試驗(yàn)和檢驗(yàn)，然后以點(diǎn)帶面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)建立符合實(shí)際、覆蓋社會(huì)的全社會(huì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建立初衷，印發(fā)《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》，也是在承認(rèn)這些建設(shè)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步予以政策指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，力求我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更好更快發(fā)展；從另一個(gè)側(cè)面來看，《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)，是對(duì)前一段時(shí)期我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問題的糾正與未來發(fā)展指導(dǎo)，對(duì)圖書館學(xué)術(shù)界而言，兩份文件有很多值得分析與挖掘之處；對(duì)圖書館實(shí)踐者而言，掌握和學(xué)習(xí)兩份文件的真正內(nèi)容與深層次所指內(nèi)容，自查自糾圖書館在參與服務(wù)體系建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與實(shí)踐盲區(qū)，也是非常必要和有意義的。因此，筆者認(rèn)為《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》不僅是對(duì)未來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障指導(dǎo)性文件，是我國未來5年甚至更長時(shí)間的公共文化建設(shè)綱領(lǐng)性文件，也是對(duì)我國過去一段時(shí)期建設(shè)成果的肯定與可持續(xù)發(fā)展規(guī)范性文件。

2.2 基于《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》文本分析的我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)趨勢

筆者以為，《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》除具有如上一些綱領(lǐng)性指導(dǎo)特點(diǎn)外，從文化件事從業(yè)者的角度審視，還可通過其文本內(nèi)容窺探我國未來公共文化服務(wù)體系建設(shè)的走向與特征：

首先，服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)向基層傾斜。在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)前期，對(duì)于國家和宏觀層面的體系設(shè)計(jì)、示范試驗(yàn)、服務(wù)模式等探索均已受到了一定成果，一些全國性的文化發(fā)展保障項(xiàng)目如文化共享工程持續(xù)開展為文化體系建設(shè)奠定了資源基礎(chǔ)，但在基層領(lǐng)域的服務(wù)如閱讀推廣等還并不成熟，《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》在細(xì)則方面有了一些新提法、新定位和新舉措，如以縣級(jí)圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作，關(guān)注農(nóng)村留守婦女兒童等。

其次，服務(wù)體系建設(shè)重視行業(yè)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃。在《意見》第2和第5部分，出現(xiàn)了“統(tǒng)籌”與“融合”字樣，兩部分內(nèi)容不但從城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展以及群體差異等方面提出了統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展思維，還對(duì)文化服務(wù)體系建設(shè)提出了“跨越式發(fā)展”、“文化科技創(chuàng)新力度”等創(chuàng)新性提法，說明國家已經(jīng)關(guān)注到了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的發(fā)展不均衡、服務(wù)不均等等問問題，未來的服務(wù)體系建設(shè)將更加統(tǒng)籌多方建設(shè)力量和人民需求，保證服務(wù)的“全覆蓋”和“均等化”。

再次，現(xiàn)代公共文化服務(wù)理念進(jìn)一步植入?！兑庖姟返钠鸩菡咧?、中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周在接受新華社采訪時(shí)認(rèn)為，《意見》在現(xiàn)代公共文化服務(wù)理念上得到了很大程度體現(xiàn)，即和時(shí)代同步，保障人民群眾最基本的文化消費(fèi)權(quán)益。所以，可以預(yù)計(jì)，在未來的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，不僅已有和被廣泛接受的“全覆蓋”、“均等化”、“無障礙”等服務(wù)理念得到繼承，通過改善服務(wù)設(shè)施、完善服務(wù)模式、提升服務(wù)效率以增加服務(wù)滿意度來和時(shí)代保持同步，將公共文化服務(wù)理念進(jìn)一步深入到體系建設(shè)之中。

3 公共圖書館與未來的我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)

3.1 新形勢下的公共圖書館重定義：價(jià)值與優(yōu)勢

正如華東師范大學(xué)范并思教授所言，《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》文件的理念基石是“保基本、促公平”，這與現(xiàn)代圖書館學(xué)理論的“普遍均等”一脈相承，為公共圖書館實(shí)踐創(chuàng)新提供了廣闊天地。但公共圖書館如何在廣闊的天地中去實(shí)踐，這不僅要考驗(yàn)圖書館實(shí)踐者的智慧，也關(guān)系到未來一段時(shí)間公共圖書館在價(jià)值與優(yōu)勢方面的社會(huì)定義。嘉興市圖書館館長、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組成員章明麗結(jié)合《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》和正在制定的《嘉興市公共圖書館中心館—總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》，也認(rèn)為新形勢下需進(jìn)一步明確各級(jí)圖書館的職責(zé)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)。筆者以為，就價(jià)值而言，公共圖書館從早期的私家藏書、藏書樓發(fā)展到如今的社會(huì)知識(shí)中心，如在《圖書館服務(wù)宣言》表述的“圖書館是通向知識(shí)之門，它通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)，傳承文明的社會(huì)功能。現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念，承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的神圣使命”一般，其不僅沒有消亡，自身價(jià)值還在不斷得到證明和驗(yàn)證，這也就預(yù)示著公共圖書館在未來的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中自身價(jià)值會(huì)進(jìn)一步凸顯，即其不僅能以文獻(xiàn)資源為基礎(chǔ)提供文化服務(wù)，也能通過服務(wù)延伸提供文化產(chǎn)品；不僅能以公共圖書館服務(wù)體系支撐公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，也能以自身具有的文化傳播、社會(huì)教育等職能推動(dòng)文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

3.2 服務(wù)體系下的圖書館重定位：參與與主導(dǎo)

作為公共文化服務(wù)體系中的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施之一，公共圖書館不僅對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)具有決定性作用，也對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要影響力，《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容對(duì)公共圖書館的作用與價(jià)值也有所重視與體現(xiàn)。筆者以為，在新形勢下公共圖書館一方面需要通過價(jià)值與優(yōu)勢進(jìn)行重定義，另一方面也需要通過參與與主導(dǎo)進(jìn)行重定位，即積極、主動(dòng)建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系，進(jìn)而推動(dòng)公共文化服務(wù)體系；發(fā)揮圖書館的資源優(yōu)勢，參與到其它服務(wù)體系的建設(shè)之中；通過主導(dǎo)與參與的有機(jī)互動(dòng)與協(xié)調(diào)，將圖書館有機(jī)嵌入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)主力大軍之中。

4 結(jié)語

浙江大學(xué)李超平副教授認(rèn)為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力等政策的出臺(tái)，為公共圖書館的宣傳推廣和閱讀促進(jìn)提出了新要求，也提供了新思路。本文僅從《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》的公共圖書館相關(guān)文本內(nèi)容分析角度，對(duì)我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的公共圖書館未來發(fā)揮的價(jià)值與作用進(jìn)行了膚淺探析，最后認(rèn)為在新形勢下，公共圖書館需要重定義和重定位，通過發(fā)揮優(yōu)勢體現(xiàn)價(jià)值，通過有機(jī)協(xié)調(diào)角色的主導(dǎo)與參與來嵌入到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大軍之中。當(dāng)然，本文的研究局限于筆者的實(shí)際工作和對(duì)公共圖書館建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的個(gè)人認(rèn)識(shí)，還存在許多不足之處。

［1］《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（全文）［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//news.xinhuanet.com/ zgjx/2015-01/15/c_133920319_2.htm.

［2］中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//www.ce.cn/culture/gd/201501/15/t20150115_43 43462_1.shtml.

［3］金武剛.圖書館界熱議《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//www.ccdy.cn/wenhuabao/eb/201501/t20150 116_1049474.htm.

［3］專家：公共文化服務(wù)理念、手段、管理都應(yīng)體現(xiàn)“現(xiàn)代性”［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//news.xinhuanet.com/ talking/2015-01/19/c_1114047477.htm.

Construction of Public Cultural Service System and the Public Library——Based on the analysis of two documents

In 2015，the General Office of CPC Central Committee and the Central Office of the State Council published the“Directions on the construction of public cultural service system”and the“Criterion for the Basic National Public Cultural Service”.The twodocuments make full arrangement about the construction of modern public cultural service system，the promotion of the standardization and equalization of basic public cultural service，and the guaranttee of people's basic cultural rights.The paper outlined the contents of the two documents and then，based on the interpretation and analysis of the texts，forecast the position and value of public libraries in the modern public cultural service in the near future.

Directions on the construction of public cultural service system；“Criterion for the Basic National Public Cultural Service；public library；modern public cultural service；text analysis

G250

A

10.11968/tsygb.1003-6938.2015024

徐益波，男，浙江省寧波市圖書館館長。

2015-01-20；責(zé)任編輯：魏志鵬