梁瑜　許卓然　習清　劉一波

摘要：2014年3月1日，《新聞聯(lián)播》頭條播報里一句“跨境電子商務(wù)保持30%以上的增速，中國正在和美國一起成為全球跨境電子商務(wù)的中心”為跨境電商爆炸式的發(fā)展吹響了號角。作為跨境電商生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，檢驗檢疫的職責，除了日常產(chǎn)品安全檢驗之外，還有其他兩個重要職能：第一個是防止人類傳染病跨境傳播，第二是防止病蟲害的跨境傳播，也就是檢疫。因此，疫病疫情是檢驗檢疫部門在跨境電商管理上防范的重點，如何嚴格檢疫，加強郵寄入境的動植物產(chǎn)品風險控制，確保國家生態(tài)安全是我們面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：入境動植物 風險 防控

一、背景

（一）跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，我國跨境電商平臺已經(jīng)超過5000家，通過各類平臺開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過20萬家，跨境電商交易額達4萬億，同比增長30.6%，占進出口總額的14.8%，增速遠超同期外貿(mào)增速。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國跨境電商交易額達到3.75萬億元，同比增長39%，其中我國海外直郵市場交易額達到1290億元，增速達60%，預計2015年將達到2478億元。隨著國內(nèi)市場對海外商品需求的增長，跨境電商進口占比將不斷提升，到2017年有望達到16.2%。

（二）以江門口岸為例，跨境電商高速發(fā)展所帶來的生態(tài)安全隱患

由于跨境電商是以郵包、快件為主進行傳遞，入境郵件的高速增長導致入境疫病疫情問題愈發(fā)突出。其攜帶的動植物疫情風險呈幾何級數(shù)增長。江門出入境檢驗檢疫機構(gòu)從去年初開展跨境電商入境快件的查驗業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量不斷攀升，2015年前5個月，跨境電商快件1146.95萬件，與2014年同比增長446.56倍。今年，截獲了600多批禁止進境物，其中包括象牙制品、玳瑁標本、穿山甲鱗片、袋鼠爪子、薰衣草種子、咖啡豆、大米、帶蟲干花、多肉植物、帶土新鮮人參、寵物食品、海參、奶酪及各種肉類制品等等。以上這些都是《進出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》及《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》明文規(guī)定禁止以跨境電商形式入境的動植物及其產(chǎn)品。此外，檢驗檢疫人員還從咖啡豆中檢出檢疫性害蟲咖啡小蠹，從澳洲寄來的菜干和韓國寄來的新鮮人參中捉到活蟲，從來自澳洲的快件中截獲法國野燕麥桿草。試想，這些禁止進境物如果逃過了檢驗檢疫人員的檢查，堂而皇之地進入國門，不但嚴重影響我國對瀕危野生動物的保護，而且外來生物的入侵、生存、定居、繁殖、擴散，其所產(chǎn)生的危害性，也許短期內(nèi)不會呈現(xiàn)，而是延綿幾十年甚至上百年后人們才能嘗到其惡果，后果不堪設(shè)想。

二、跨境電商入境動植物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管存在的主要問題

（一）制度不健全，監(jiān)管有盲區(qū)

檢驗檢疫對郵寄物執(zhí)法把關(guān)的主要法律依據(jù)可以歸結(jié)為“四法三例”，以及《進出境郵寄物檢疫管理辦法》、《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》等部門規(guī)章。這些法律法規(guī)多數(shù)歷經(jīng)十多年未修訂，無法完全適應(yīng)跨境電商迅猛發(fā)展的新形勢，日常工作的可操作性不強，使跨境電商入境動植物產(chǎn)品監(jiān)管欠缺科學性，無法完全跟上跨境電商發(fā)展趨勢。

（二）執(zhí)法尺度不一，存在灰色地帶

目前，各地檢驗檢疫機構(gòu)在跨境電商入境動植物產(chǎn)品監(jiān)管方面因缺乏現(xiàn)有法規(guī)和制度的支持，執(zhí)法的標準不統(tǒng)一，讓人抱有僥幸心理，采取瞞報品名、夾帶甚至是實報品名碰運氣等方式，企圖將國家禁止郵寄或攜帶的動植物產(chǎn)品沖檢入境。

（三）動植物產(chǎn)品風險，公眾認知度低

人們在輕點鼠標進行跨境網(wǎng)購時，往往都是隨著自己的意愿，比如從澳洲購買帶有薰衣草種子的小熊，從新西蘭購買鹿筋和鹿尾巴，從韓國購買新鮮的帶土人參，從美國購買奇亞籽等等，并沒有意識到自己所購買的海淘品未經(jīng)檢疫而直接入境會給國家?guī)碓鯓拥纳鷳B(tài)風險。

三、加強跨境電商入境動植物產(chǎn)品風險控制的建議

（一）作為整個進出口貿(mào)易中一股至關(guān)重要的力量，檢驗檢疫部門對于跨境電子商務(wù)能否正常、持續(xù)發(fā)展擁有決策權(quán)

檢驗檢疫部門應(yīng)順勢而上，在保護國家生態(tài)安全的重要前提下，遵循跨境電子商務(wù)規(guī)律，創(chuàng)新理念和方法，盡快修訂跨境電商動植物產(chǎn)品的風險監(jiān)管的政策法規(guī)，規(guī)范檢驗檢疫機構(gòu)對跨境電商的執(zhí)法行為，為行業(yè)的發(fā)展保駕護航。同時增加法規(guī)相配套的管理制度。如：對跨境電商企業(yè)實行“備案+誠信+全申報”的管理模式，實行全備案管理，制定“電商主體責任制度、監(jiān)督抽查制度、第三方檢測結(jié)果采信制度、誠信管理制度、風險管理制度、召回制度”等多項保障制度。對跨境電商入境動植物產(chǎn)品實行全申報及負面清單管理。負面清單包含《中華人民共和國禁止攜帶郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄（1712號公告）》、《中華人民共和國進境植物檢疫名錄》以及《禁止從動物疫病流行國家、地區(qū)輸入的動物及其物品一覽表》等。通過負面清單管理，將關(guān)口前移，管好準入動植物產(chǎn)品，降低檢疫風險。

（二）檢驗檢疫機構(gòu)要充分利用雄厚的技術(shù)力量，建立與國內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的安全風險預警平臺

定時收集國外有關(guān)動植物產(chǎn)品的法律法規(guī)以及疫情信息，并進行風險評估，及時向監(jiān)管部門、跨境電商經(jīng)營主體及公眾發(fā)出相關(guān)預警，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施，防止疫病疫情傳入國境。

（三）充分利用各種媒體，向公眾大力宣傳檢驗檢疫有關(guān)跨境電商入境動植物產(chǎn)品的規(guī)定，提高公眾對入境動植物產(chǎn)品的風險意識和生態(tài)安全意識

讓公眾明白什么能買，什么不能買；提高公眾對檢驗檢疫的認知度，引導社會全員共同監(jiān)管，共同守法。將跨境電商入境動植物產(chǎn)品沒經(jīng)檢疫而進入國內(nèi)的危害性及風險廣而告之，加大查獲的案例公開報道力度，使公眾能直觀生動地意識到動植物產(chǎn)品檢疫工作的重要性。

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（梁瑜，1975年生，廣東恩平人，江門出入境檢驗檢疫局經(jīng)濟師。研究方向：跨境電商檢驗檢疫風險管理。許卓然，1962年生，廣東普寧人，江門出入境檢驗檢疫局副局長。研究方向：檢驗檢疫政策法規(guī)。習清，1965年生，江西新余人，江門出入境檢驗檢疫局。研究方向：貨物監(jiān)管。劉一波，1970年生，湖南永州人，江門出入境檢驗檢疫局。研究方向：貨物監(jiān)管）