程同順++鄺利芬

摘要：群體性事件的治理是一個系統(tǒng)工程，除目前行之有效的各種措施和機制外，還應(yīng)該從性別的角度出發(fā)，充分發(fā)動婦女組織參與到群體性事件的治理中來。婦女組織對于防治群體性事件有其天然的優(yōu)勢，但當(dāng)前我國婦女組織存在致命的缺陷，應(yīng)該通過提高婦女的組織化程度和加強政府與婦女組織的合作，為有效治理群體性事件提供必要補充。

關(guān)鍵詞：女性；婦女組織；群體性事件；協(xié)同治理

中圖分類號：D631.4文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）05-0053-06

隨著我國改革進入攻堅時期，各類社會矛盾逐漸凸顯，群體性事件呈現(xiàn)出頻繁發(fā)生的態(tài)勢。

從性別結(jié)構(gòu)的角度對群體性事件的參與者進行考察，就會發(fā)現(xiàn)大量的女性也參與了群體性事件，且所有群體性事件的參與者都有女性親屬。因而，對于群體性事件的治理，如果輔之以性別的視角，充分發(fā)揮婦女組織的作用，可能會更加有效。

一、 女性并未“缺席”群體性事件

目前學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的有關(guān)群體性事件的定義。根據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心發(fā)布的《2012年群體性事件研究報告》中的定義，群體性事件是指具有某種共同利益的群體為了達到某種訴求和目的，所進行的沒有合法依據(jù)的大規(guī)?；顒?，如通過集會、游行、示威、罷工、罷課、請愿上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所對社會秩序產(chǎn)生負面影響的事件[1]。從已發(fā)生的群體性事件看，婦女并未“缺席”，因而加強婦女組織的建設(shè)，發(fā)揮婦女組織在治理群體性事件中的積極作用是非常必要的。女性與群體性事件的密切關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩個方面。

（一）很多群體性事件的導(dǎo)火索都是女性受到侵犯

由于群體性事件的破壞性、暴力性和非法治化，人們認為群體性事件的參與者一般是男性。但事實上各種群體性事件中女性參與者并不少見，而且很多群體性事件的發(fā)生都緣于女性。當(dāng)然，這里所說的緣于女性，并不意味著女性是群體性事件的發(fā)動者，而是指很多群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火索是由于女性權(quán)利受到侵犯引發(fā)了眾怒，由此才導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。

近些年發(fā)生的很多有名的群體性事件，都是由于女性受到侵害或者是人們相信某位女性受到侵害而引發(fā)的。

2006年的浙江瑞安事件就是由于一名女老師墜樓身亡引發(fā)的。2006年8月18日凌晨，浙江瑞安市三中29歲的女教師戴某墜樓身亡，其家人以死者受不了教學(xué)壓力自殺而報案，公安人員調(diào)查也認為是自殺。但該校師生都不認同這一結(jié)論，有人認為戴某是被其夫家謀害，瑞安市三中幾百名學(xué)生自發(fā)游行呼吁調(diào)查真相。于是在9月6日和7日分別引發(fā)了兩次大規(guī)模群體性事件，警方出動了二十多輛警車，特警隊員也全副武裝前往控制局勢。

同年的四川大竹事件也是由于一名女性員工死亡引起的。2006年12月30日凌晨4時，大竹縣竹陽鎮(zhèn)萊仕德酒店一名女員工由于不明原因死亡。在公安機關(guān)調(diào)查偵破期間，死者親屬和酒店方發(fā)生爭執(zhí)，矛盾激化。2007年1月17日下午4時左右，近萬名圍觀者中的少數(shù)人員沖進酒店打、砸、燒，從而發(fā)生了由維權(quán)到泄憤的群體性事件。此外，貴州甕安事件也是緣于人們對一名女中學(xué)生死因的質(zhì)疑；2009年湖北的鄧玉嬌案，則引發(fā)了一場聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

從這些群體性事件可以看出，婦女由于在社會各個領(lǐng)域具有天然弱勢地位，因而遭受不公正待遇和侵犯時往往能夠引起廣泛的同情和義憤。這種對于受害女性的同情和施害者的義憤，往往能喚起人們莫名的正義感和使命感，促使人們以一種非理性的激情狀態(tài)參與到群體性事件中。

（二）婦女是某些群體性事件的重要參與者

由于婦女的相對弱勢地位，其利益受到侵害經(jīng)常成為群體性事件的導(dǎo)火索并不奇怪。值得關(guān)注的是，大量的群體性事件都有不少的女性參與者，其中有些還是特殊的重要參與者。從近來群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式看，除較為溫和的集體上訪外，也出現(xiàn)了一些新的變化趨勢：老人、婦女和未成年人等特殊人群參與其中，甚至在具體行動時站到了第一線[2]。如在某群體性事件中，葉縣公安局民警依法對帶頭鬧事者進行傳喚教育，少數(shù)人鼓動該村近200名村民涌至案發(fā)現(xiàn)場，圍攻、毆打工作組成員及公安人員，致使多人受傷。少數(shù)為首分子，就安排村里年老體弱者及婦女、兒童到現(xiàn)場鬧事[3]。

婦女成為群體性事件的重要參與者，主要有以下幾方面原因。首先，婦女尤其中老年婦女，思想觀念守舊，法律意識淡薄，遇事容易感情用事，且情緒偏激、走極端，容易做出非理性選擇。其次，一些婦女比較空閑，基層的農(nóng)村婦女和城市的下崗待業(yè)婦女，時間更是充裕。再次，在我國生活和法律觀念中，婦女在很多情況下被視為保護的對象，群體性事件的組織者經(jīng)常利用婦女的弱勢身份讓政府束手無策。最后，有些婦女的社會接觸面相對比較狹窄，容易輕信謠言，被人利用，很多別有專心者也喜歡利用這一點，讓婦女出面，自己則在背后指使、操縱。

婦女之所以參與到群體性事件中，有時也并不完全因為她們是直接利益的受損者，而是為了和與之相關(guān)的家庭成員維護家庭權(quán)益[4]。在現(xiàn)實生活維度，婦女可以作為多元的角色存在，她既可以是丈夫的妻子，也可以是孩子的母親，還可以是父母的女兒等。婦女一旦參與群體性事件，往往還能帶動其家庭成員或?qū)ζ淙鮿萑后w身份產(chǎn)生同情的人參與到群體性事件中來。

二、婦女組織在應(yīng)對群體性事件中的優(yōu)勢

婦女組織是為實現(xiàn)婦女既定目標(biāo)而建立的群團或組織，也指為實現(xiàn)男女平等而組建的有關(guān)團體或組織，它的存在本身就是婦女需求的反映。因而，激發(fā)婦女組織的活力對群體性事件的預(yù)防與化解有著非常重要的工具價值和理性價值功能。婦女組織在應(yīng)對群體性事件中的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）代表女性有效進行利益表達

弱勢群體的一個重要的社會特征就是生存的離散化。他們的利益多元化，但無法整合為統(tǒng)一的利益要求；當(dāng)訴求激烈到一定程度，又缺乏路徑時，往往傾向于無組織的非理性行為。若能加強組織建設(shè)，以高度的組織化代替分散的個體，為利益表達提供制度化的渠道，毫無疑問能避免由集群活動而引發(fā)的不必要的沖突。婦女組織的存在和發(fā)展，無疑為相對弱勢而分散的女性群體提供了一條組織化的利益表達渠道，從而能夠避免由于女性權(quán)利遭到侵犯并且正義得不到伸張而引發(fā)的群體性事件。endprint

相對于底層群體中的男性而言，女性在經(jīng)濟資源、組織資源、維權(quán)意識方面更加薄弱，碎片化狀況尤為突出。一方面，碎片化造成底層婦女缺乏有效的利益整合能力，不借助外部資源很難實現(xiàn)群體內(nèi)部的整合和組織；另一方面，底層婦女群體也缺乏有效的利益表達機制，即便形成了一致的群體利益，也無法在決策過程中發(fā)出自己的聲音，從而維護和推進群體利益[5]。婦女利益訴求通道的阻塞、組織的缺乏造成了婦女要么繼續(xù)忍受下去，要么參與其身份認同類似的群體結(jié)成的組織。

婦女組織能滿足婦女多元的利益訴求，暢通利益訴求路徑。民間婦女組織一般是國際組織援助或者知名人士組建或者草根人員結(jié)成的各類非營利性組織，涉及的大多是政府或者市場無力或者疏忽的領(lǐng)域，為各種不同的婦女群體提供教育、衛(wèi)生保健等方面的援助，把分散的、單個的社會參與者聚合起來，為她們的利益表達提供制度化的渠道；新經(jīng)濟組織與新社會組織中的婦女組織，能創(chuàng)新婦女組織，彌補婦聯(lián)在工作方式、工作內(nèi)容等方面的力量之不足，填補社會活動在一定領(lǐng)域的欠缺和空白；網(wǎng)絡(luò)婦女組織適應(yīng)信息時代的要求，能有效地整合婦女利益，特別是邊緣弱勢婦女或邊緣群體的訴求；婦聯(lián)縱向到底橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)，使得它擁有廣泛的、權(quán)威的社會影響基礎(chǔ)，在扶貧救弱、上傳下達、整合其團體成員、聯(lián)接各婦女組織與政府的關(guān)系方面具備基本有利條件。如果女性能夠通過婦女組織有效地進行利益表達，那么如前面所列舉的那些因女性權(quán)利受到侵犯而引發(fā)的群體性事件就會大大減少。

（二）促進女性制度化地進行利益表達

婦女組織不僅可以代表弱勢的女性進行相應(yīng)的利益表達，還可以通過交流和學(xué)習(xí)，培育女性的現(xiàn)代公民意識，進行制度化的利益表達，減少和避免群體性事件的發(fā)生。

群體性事件的發(fā)生除因利益受損公眾訴求通道受阻外，民主精神的缺失也是一個重要原因。因為民主不僅是一種權(quán)利，更是公眾參與社會公共事務(wù)管理的一種技能和現(xiàn)代精神。社會組織是一種組織化生活，通過參與組織內(nèi)部的各種活動，能夠鍛煉公眾思想表達、談判溝通、協(xié)商對話、退讓妥協(xié)等理性維權(quán)技巧，使他們更多地選擇合法的手段，而不是以極端的方法維護權(quán)益。所以，要有效預(yù)防群體性事件，還須重視社會組織在群體性事件預(yù)防機制中的價值理性功能。“價值理性”是一種生活理念，一種價值追求，對公民社會的發(fā)展具有根本性、基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用[6]。公民社會能為公民意識的培育提供制度和文化保障。公民意識主要包括權(quán)利、義務(wù)、法治、納稅人、道德意識等，能喚起普通民眾參與社會危機管理的責(zé)任感和自覺性，使其全面看待權(quán)利和義務(wù)，兼顧個人和他人或組織的利益。婦女組織的價值理性功能有利于現(xiàn)代公民意識的形成，并促進公民社會的發(fā)展。

鑒于社會和歷史的原因，長期以來形成了男性與女性分屬于公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，并逐漸構(gòu)建起了男女各自不同的性別文化，女性更傾向于與家庭關(guān)聯(lián)，把自我限制在“家庭”這一方小天地中。但無論婦女為家庭的“興旺發(fā)達”作出多大的貢獻，在男性眼中，從家庭方面對婦女進行的更為根本的界定總是凌駕于公共領(lǐng)域之上[7]（p.78）。這種女性的自我認知以及男性對女性的認知趨勢，使得女性對參與社會組織的能力和自信明顯不足。當(dāng)婦女權(quán)益受到侵害時，依附心理的缺乏造成婦女習(xí)慣性地求助婦聯(lián)、專業(yè)性的法律機構(gòu)等外在力量的“拯救”，或者以弱勢身份為武器聚眾鬧事，正如很多群體性事件所體現(xiàn)的，中老年婦女站到了群體性事件的最前列，而且參與比例越來越大。

婦女組織能培育婦女現(xiàn)代公民意識，促進她們制度化地表達利益訴求。婦女組織有利于婦女生活體驗的分享、思想的交流，促進婦女對自身生存狀態(tài)的關(guān)注和對社會發(fā)展的反思。正如西方的女權(quán)運動史上的“覺悟”小組一樣，在一定程度上能凝聚部分婦女，避免婦女游離在組織之外，攜手并進，共同致力于婦女的發(fā)展。婦女組織還有利于婦女提高參與能力、培養(yǎng)秩序與合作的現(xiàn)代社會公民意識，從而有助于婦女組織自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律性運行機制的建立，也有助于社會自治機制的形成和社會自治秩序的構(gòu)建，從而實現(xiàn)社會的有序整合，減少政府治理的社會成本。

此外，婦女在社會中既是一名公民，也是孩子的第一位教育者，還是文化道德價值的傳遞者。婦女社會價值的實現(xiàn)，不僅有利于自身的發(fā)展，還能反哺家庭功能的健全，培育現(xiàn)代意識的“小公民”。理性的精神和秩序的民主是避免群體性事件爆發(fā)的利器，因此，婦女組織的建立和發(fā)展對預(yù)防群體性事件具有重要的價值理性功能。

（三）利用親情的力量促使男性參與者回歸理性

婦女組織除可以使弱勢的女性有效地、制度化地進行利益表達外，還可以動員和組織女性，利用她們在對待群體性事件方面的天然性別優(yōu)勢，勸說和影響他們的男性親屬回歸理性和家庭，使其不參與群體性事件，或者不使用非法和暴力的手段參與群體性事件。

雖然從總體性別特征上說，男性偏重于理性思維，女性更多地偏好感性思維，但在涉及家庭和外部關(guān)系的情況下，現(xiàn)實生活中女性更加富有家庭責(zé)任感，也更加不愿看到暴力行為的發(fā)生；而男性在特定事態(tài)和環(huán)境的刺激下，情緒更加容易失控，從而做出不理智的舉動。從各種群體性事件中可以看到，做出破壞性行為的主要是男性參與者。

因此，在群體性事件發(fā)生的萌芽階段，如果婦女組織能夠動員相關(guān)女性，以親情的力量勸說她們的男性親屬回歸理性和制度化的軌道，就能避免很多群體性事件的發(fā)生。在群體性事件的發(fā)生進程中，如果婦女組織中的相關(guān)女性，能夠提醒她們的男性親屬承擔(dān)的家庭責(zé)任，那么男性參與者就會減少很多不計后果的情緒化舉動，從而降低群體性事件的破壞性，并且有助于群體性事件的有效解決。

三、婦女組織在群體性事件治理中的局限

婦女組織的發(fā)展以及功能的有效發(fā)揮，不僅能夠有效地預(yù)防和化解與婦女有關(guān)的群體性事件，減少婦女對于群體性事件的參與，而且還能通過她們對于家庭成員的影響力減少男性對于群體性事件的參與，降低群體性事件的破壞程度。理論研究和實踐經(jīng)驗證實，婦女組織在群體性事件治理中有非常重要的預(yù)防功能和控制功能。但當(dāng)前因婦女組織匱乏、組織化程度低、組織結(jié)構(gòu)不完善等原因，我國的婦女組織在群體性事件治理中存在著無力的一面，其作用的發(fā)揮還存在一定的局限。endprint

（一）當(dāng)前我國婦女的組織化程度明顯不高

除各級婦聯(lián)這個官方的婦女組織外，其他的婦女組織非常稀少。而各級婦聯(lián)由于過于濃厚的官方色彩，使其在處理群體性事件中的角色合法性大受質(zhì)疑。更重要的是，各種婦女組織能夠有效聯(lián)系和動員的女性成員少之又少，而女性不論是作為個人還是群體，都對婦女組織缺乏認同。換句話說，當(dāng)前我國婦女組織化程度遠遠不夠，這使得理論上能夠在群體性事件治理中發(fā)揮的作用在現(xiàn)實中幾乎難以實現(xiàn)。

就我國的現(xiàn)實來說，盡管在社會變革的過程中，社會空間的擴大和婦女需求的變化導(dǎo)致產(chǎn)生了眾多代表不同利益階層、承擔(dān)不同社會職能的婦女組織。然而，受傳統(tǒng)文化的影響，我國婦女主體意識和結(jié)社意識淡漠，缺少組建婦女組織的思想文化動力，民間婦女組織發(fā)展極不充分。婦女大多把重心放在家庭上，即便有參與組織的意識，也難有參與組織的行動。像民間婦女組織這種自下而上幫助廣大弱勢婦女表達利益的組織，動員力和影響力都有限。一些受國際援助建立的婦女組織也都是雷聲大雨點小，項目一完成，資金一撤，就難以維系了。

這會產(chǎn)生兩個方面的問題。一方面，婦女組織的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致婦女在利益表達時離散化程度較高，無法及時使政府了解她們的利益訴求。當(dāng)問題處于醞釀階段時，政府沒法知曉。而問題一旦擴大，又因組織匱乏造成利益表達的無組織化和無序化，政府很難找到協(xié)商的主體以及渠道。這時若采用暴力手段進行壓制，將可能引發(fā)后果嚴(yán)重的群體性事件。另一方面，婦女組織盡管有良好的群眾基礎(chǔ)，但當(dāng)矛盾糾紛演化升級時，由于婦女的組織化程度低、社會影響力較小、動員能力不足等，導(dǎo)致在群體性事件發(fā)生的過程中，難以有效地引導(dǎo)民眾采用理性、合法的訴求方式，合法地維護其合法權(quán)益。

（二）現(xiàn)有的婦女組織難以充分發(fā)揮功能

雖然我國目前出現(xiàn)了眾多種類的婦女組織，幾乎涉及所有行業(yè)，也不乏高素質(zhì)人才，但大多缺乏應(yīng)對群體性事件的經(jīng)驗和實踐，加之組織結(jié)構(gòu)不完善，使其無法對事件的處置提供科學(xué)的決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，從而有效地化解群體性事件。

一是婦聯(lián)縱向控制機制弱化，橫向聯(lián)合乏力，這限制了其功能的發(fā)揮。婦聯(lián)雖然是按照從中央到地方逐級向下的組織體系構(gòu)建的，但還不是嚴(yán)格意義上的層級式組織結(jié)構(gòu)，上一級婦聯(lián)對下一級婦聯(lián)只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，每一級婦聯(lián)都必須接受同級黨和政府在人、財、物等方面的領(lǐng)導(dǎo)和控制。這種狀況造成了婦聯(lián)與黨和政府的關(guān)系超過了與同級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位婦女組織及婦聯(lián)團體會員的關(guān)系。一方面，婦聯(lián)的官辦色彩使得它要將自己置于黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞政府的工作做好助手角色；另一方面，其性質(zhì)和任務(wù)又要求它必須代表婦女的利益，充當(dāng)婦女的傳聲筒。這雙重角色有時會發(fā)生沖突，如維護打工妹權(quán)益受侵害和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，若處理不好將可能引發(fā)群體性事件。在2009年的鄧玉嬌案中，婦聯(lián)就是在各方民間組織和團體的壓迫下才發(fā)聲，雖然及時挽回了形象，但有亡羊補牢的感覺。

二是民間組織的婦聯(lián)團體成員身份限制了其功能的發(fā)揮。1998年頒布的《社會團體登記條例》明確規(guī)定，民間組織的成立要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門兩層政府機關(guān)的同意，并且規(guī)定同一行政區(qū)內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的組織不予登記。民間婦女組織作為來自社會的新興群體組織，本身就受資金不足和女性結(jié)社意識薄弱等因素的影響而發(fā)展不足，審批的重重約束無疑會影響婦女組織建立的步伐，這同時也是目前我國民間婦女組織競爭機制缺乏、組織活力不足等問題的原因所在。另外，民間婦女組織職能在成為婦聯(lián)的團體成員時才能合法存在，這種身份限制使得民間婦女組織在體現(xiàn)民眾利益訴求、展現(xiàn)“群眾”色彩方面大打折扣，導(dǎo)致其在群體性事件中難以充分發(fā)揮功能。

（三）婦女組織在治理群體性事件的傳導(dǎo)機制過長

發(fā)揮婦女組織參與治理群體性事件，還存在一個現(xiàn)實的障礙，那就是在當(dāng)前我國通過這種方式治理群體性事件的傳導(dǎo)機制過長，往往會遠水不解近渴，不能及時發(fā)揮作用。這主要是由我國目前所處的快速城市化進程的特點決定的。

當(dāng)前我國正處于快速城市化的進程中，出于生活和發(fā)展的需要，很多家庭的成員并沒有居住生活在一起，而是分別生活在不同的城鄉(xiāng)地區(qū)，有的甚至天南地北，相距甚遠。而這些家庭往往正是農(nóng)民和農(nóng)民工等弱勢群體，正是群體性事件容易牽扯波及的人群。一旦這些家庭中的男性成員涉及群體性事件，分離的狀況和距離的遙遠都會成為阻隔。一是難以通過事發(fā)地的婦女組織聯(lián)絡(luò)到他們遠在千里之外的女性家庭成員；二是即使聯(lián)絡(luò)到他們的女性親屬，也會由于距離遙遠不了解現(xiàn)場情況無法做出有效的溝通和勸解。盡管有手機和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信設(shè)備能夠為她們聯(lián)系親屬提供便捷，但畢竟不是她們主動出面，而且不能當(dāng)面溝通，還是存在一些隔膜，使勸說效果大打折扣。在當(dāng)前快速城市化的進程中，家庭成員的分離和地理空間的距離延長了婦女組織參與群體性事件治理的傳導(dǎo)機制，使其效果下降。

四、如何充分發(fā)揮婦女組織在治理群體性事件中的功能

婦女組織治理群體性事件的功效既與婦女組織自身的能力以及公信力有關(guān)，又與政府對婦女組織的包容度和支持力有關(guān)。因此，為掃除婦女組織參與治理群體性事件的障礙：一方面需要更進一步地促進婦女的組織化，提高各級各類婦女組織對婦女成員的吸引力和影響力，提升婦女組織參與治理群體性事件的公信力；另一方面還需要加強政府與婦女組織在群體性事件中的協(xié)同治理。

（一）有效提高婦女的組織化程度

在治理群體性事件中，當(dāng)前婦女組織化程度低與功能發(fā)揮不充分，大多是由于其傳統(tǒng)的僵化的管理模式和工作模式而引致的后果。積極推進婦女組織職能與作用的創(chuàng)新要從以下三個方面入手。首先，要進一步解放婦女的思想觀念，增強其結(jié)社意識，樹立起個人的權(quán)利受到侵害時有必要維權(quán)的自主意識。婦女組織要克服計劃經(jīng)濟體制遺留下來的“等、靠、要”的觀念和做法，變被動的管理模式為主動的服務(wù)模式，以滿足婦女主體利益的多元化需求。其次，要加強婦女組織建設(shè)，以適應(yīng)“小政府，大社會”的社會治理模式下的要求，逐步實現(xiàn)婦聯(lián)組織從政治性向社會性、從活動型向功能型的轉(zhuǎn)變，同時放寬民間婦女組織成立的條件，彌補我國婦女組織發(fā)展不充足的缺陷。最后，要從法律層面規(guī)范和保障各級各類婦女組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)等，使其組織活動“有法可依”，但又不阻礙其獨立性和正常發(fā)展。

（二）加強政府與婦女組織的協(xié)同治理

加強政府與婦女組織在群體性事件中的協(xié)同治理是國家—社會在公共事務(wù)治理層面上的一個縮影，兩者的協(xié)同治理可以有效整合資源，及時預(yù)防和化解群體性事件。在“鄧玉嬌事件”中，婦聯(lián)就是在由民間婦女組織整合成“女界聲援團”類似倒逼式的情形下發(fā)聲的，最終及時地阻止了一場大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的進一步惡化，但這個事件也從反面生動地證實了政府與婦女組織協(xié)同治理的必要性。在政府與婦女組織的合作模式下，政府要改變“總體性社會”宏觀制度下作為唯一治理主體的局面，把部分目前主要由政府承擔(dān)而婦女組織有能力承擔(dān)的社會治理職能，移交給婦女組織。這既能減輕政府的負擔(dān)，同時又能激發(fā)婦女組織的活力。具體到處理群體性事件的過程中，加強政府與婦女組織的合作，充分發(fā)揮婦女組織的作用，不僅可以淡化對群體性事件治理的官方色彩，而且還可以促進群體性事件的有效治理。

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[責(zé)任編輯：張英秀]endprint