吳思科

（作者為外交部外交政策咨詢委員會(huì)委員、前中東問題特使）

也門境內(nèi)戰(zhàn)火驟燃，將原本就紛繁的中東局勢(shì)迅速拉入更深層面的旋渦之中。也門危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間，中國(guó)海軍快速反應(yīng)的撤僑行動(dòng)，再次向世界展現(xiàn)了中國(guó)救危難、講信義、重情義、樹道義的大國(guó)風(fēng)范。

近期，本已不平靜的中東地區(qū)又起風(fēng)云，也門的戰(zhàn)事持續(xù)引發(fā)全世界的關(guān)注。

3月26日凌晨，沙特空軍的100架戰(zhàn)機(jī)飛抵也門首都薩那上空，開啟了以沙特為首的阿拉伯聯(lián)軍打擊也門境內(nèi)胡塞武裝組織代號(hào)為“果斷風(fēng)暴”的軍事干預(yù)行動(dòng)。10國(guó)軍事力量參與、200多架戰(zhàn)機(jī)出動(dòng)、千余架次空襲、15萬人的地面部隊(duì)嚴(yán)陣以待。據(jù)外媒報(bào)道，僅半個(gè)月已有500多名胡塞武裝人員在交火中喪生。

這是繼2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿拉伯半島再次出現(xiàn)大規(guī)模軍事沖突。在以美國(guó)為首的多國(guó)聯(lián)軍圍剿“伊斯蘭國(guó)”軍事行動(dòng)進(jìn)入攻堅(jiān)期之時(shí)，也門境內(nèi)戰(zhàn)火驟燃，將原本就紛繁的中東局勢(shì)迅速拉入更深層面的旋渦之中。

在發(fā)生也門危機(jī)的第一時(shí)間，中國(guó)派出軍艦，分多批、快速地撤離我國(guó)僑民，同時(shí)也幫助多個(gè)國(guó)家公民遠(yuǎn)離也門戰(zhàn)火，再次展現(xiàn)了救危難、講信義、重情義、樹道義的大國(guó)風(fēng)范。

也門內(nèi)亂是這次危機(jī)的誘因

也門位于阿拉伯半島西南端，北臨沙特，南瀕亞丁灣，西扼曼德海峽，戰(zhàn)略地位極其重要。也門是一個(gè)由近200個(gè)部族組成的國(guó)家，復(fù)雜的部族政治使得多數(shù)也門人對(duì)部落的認(rèn)同超過了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。也門的南北方對(duì)立也由來已久，第二次世界大戰(zhàn)后，南北也門曾各自建國(guó)，統(tǒng)一后的1994年，也門爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，印證了國(guó)內(nèi)一直存在強(qiáng)大的分裂因素。也門又是一個(gè)伊斯蘭國(guó)家，其人口中遜尼派占60%以上，其余為什葉派。也門內(nèi)部一直存在尖銳的教派矛盾和紛爭(zhēng)，同時(shí)也是伊斯蘭遜尼派和什葉派兩大教派角力的要地。

4年前受“阿拉伯之春”浪潮的沖擊，執(zhí)政30多年的也門前總統(tǒng)薩利赫在海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）的斡旋下被迫下臺(tái)，長(zhǎng)期盤踞在也門北部薩達(dá)省什葉派胡塞武裝趁機(jī)擴(kuò)大地盤，力量迅速增長(zhǎng)，與不甘失去權(quán)力的前總統(tǒng)薩利赫化敵為友，同新總統(tǒng)哈迪及其政府的矛盾和較量日益尖銳。

2014年7月，因哈迪政府宣布削減石油補(bǔ)貼而在也門引發(fā)內(nèi)亂。其背景是國(guó)際油價(jià)暴跌，也門的石油產(chǎn)量卻在不斷降低，也門政府只得提高本國(guó)民眾使用汽油的消費(fèi)成本。這意味著也門北部非產(chǎn)油區(qū)民眾購買汽油的價(jià)格將是過去的180%，從而引發(fā)了也門一場(chǎng)全國(guó)范圍的內(nèi)亂，胡塞武裝組織借機(jī)用武力攻城略地，直搗首都薩那。

胡塞武裝的擴(kuò)張打破了之前相對(duì)平衡的勢(shì)力格局，也門政府軍在胡塞武裝的猛烈攻勢(shì)下連嘗敗績(jī)。胡塞武裝組織控制首都薩那并軟禁了隸屬遜尼派的總統(tǒng)哈迪及其內(nèi)閣成員。而后，哈迪逃脫軟禁抵達(dá)亞丁，隨即又遭到胡塞武裝的追蹤，攻勢(shì)推進(jìn)到也門的臨時(shí)首都亞丁，哈迪被迫逃奔沙特避難。

在哈迪的請(qǐng)求下，以沙特阿拉伯為首的阿拉伯聯(lián)軍展開了軍事干預(yù)行動(dòng)，其依據(jù)是《阿拉伯聯(lián)盟憲章》《阿拉伯共同防御條約》以及《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條。聯(lián)軍的連番空襲未能打垮胡賽武裝，沙特宣布目前尚無動(dòng)用地面部隊(duì)的打算；胡塞武裝組織加快攻城略地的步伐，在南部亞丁市與支持總統(tǒng)哈迪的部落武裝僵持的同時(shí)，還進(jìn)入了也門中部的油氣要地。根據(jù)也門衛(wèi)生部和內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)，近期的空襲已經(jīng)造成500多人死亡，2000多人受傷。因?yàn)樵S多地方政府已經(jīng)癱瘓，無法統(tǒng)計(jì)死傷人員，所以也門全國(guó)的死傷人數(shù)很有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其公布的數(shù)字。也門國(guó)內(nèi)基本生活物資原本就十分短缺，目前的戰(zhàn)亂更是加劇了該國(guó)的人道主義危機(jī)。

外部因素復(fù)雜交織

沙特高舉聯(lián)合旗幟展開對(duì)也門胡賽武裝的軍事打擊，首先是出于其國(guó)家安全考慮，同時(shí)也是防范伊朗勢(shì)力在半島擴(kuò)張。沙特與也門有著漫長(zhǎng)的邊界，一直把也門視為其安全后院，自然不能容忍胡塞武裝在其后院“放火”。另外，沙特對(duì)也門政府施以援手，也是與伊朗“隔空過招”。特別引人注意的是，這次空襲行動(dòng)發(fā)生在伊朗核談判接近達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵時(shí)刻，也有影響和干擾談判進(jìn)程的考慮，試圖遲滯對(duì)伊朗制裁的解除進(jìn)程，防止伊朗在地區(qū)坐大。

4月11日，沙特阿拉伯國(guó)防部表示，自3月26日沙特等國(guó)對(duì)也門胡塞武裝發(fā)動(dòng)空襲以來，已有500多名胡塞武裝人員在兩國(guó)邊界交火中被打死，沙特有6名士兵喪生。圖為4月11日，在也門南部亞丁市，支持也門總統(tǒng)哈迪的武裝人員站在與胡塞武裝作戰(zhàn)的坦克旁。

這次沙特高舉聯(lián)合軍事行動(dòng)的“大旗”得到大多數(shù)阿拉伯國(guó)家的積極響應(yīng)，出現(xiàn)了少有的團(tuán)結(jié)局面。3月28日至29日，第26屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）首腦會(huì)議在埃及海濱城市沙姆沙伊赫舉行。東道主埃及總統(tǒng)塞西在支持沙特主導(dǎo)的“果斷風(fēng)暴”軍事干預(yù)行動(dòng)的同時(shí)，積極倡議組建一支阿拉伯聯(lián)合部隊(duì)，要求也門胡塞武裝組織交出武器并撤出包括首都薩那在內(nèi)的所有占領(lǐng)區(qū)域，盡快恢復(fù)也門的安全穩(wěn)定。阿盟秘書長(zhǎng)阿拉比表示，阿拉伯聯(lián)合部隊(duì)將是以阿拉伯各國(guó)的名義運(yùn)轉(zhuǎn)的軍事力量，具有重要意義，其主要目的將是“迅速介入阿拉伯國(guó)家所面臨的安全威脅或恐怖主義挑戰(zhàn)”。

作為伊斯蘭什葉派領(lǐng)袖伊朗與遜尼派盟主沙特的較量是也門沖突的重要外部因素。對(duì)于聯(lián)軍的空襲，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊譴責(zé)“是犯罪與種族屠殺”。伊朗總理魯哈尼呼吁沙特及其阿拉伯盟國(guó)停止在也門的空襲，并表示該地區(qū)國(guó)家應(yīng)該尋求政治解決方案。與此同時(shí)，包括一艘驅(qū)逐艦在內(nèi)的兩艘伊朗軍艦開往亞丁灣海域。

沙特外交大臣費(fèi)薩爾則拒絕伊朗對(duì)沙特及其盟國(guó)結(jié)束空襲也門胡賽武裝的呼吁，稱胡塞武裝在也門掀起暴力沖突一年之久，伊朗閉口不言，現(xiàn)在卻提出要?；穑静豢赡?。費(fèi)薩爾強(qiáng)調(diào)，沙特等國(guó)對(duì)胡塞武裝采取軍事打擊行動(dòng)是為幫助也門恢復(fù)合法政權(quán)。而伊朗對(duì)也門不負(fù)任何責(zé)任。他呼吁伊朗不要向胡塞武裝提供武器和其他任何幫助。

從3月29日到4月6日，中國(guó)政府分四批從戰(zhàn)火紛飛的也門安全撤離了600多名中國(guó)公民，還協(xié)助來自15個(gè)國(guó)家的共279名外國(guó)公民安全撤離。這是中國(guó)首次動(dòng)用軍艦撤僑，中國(guó)艦艇編隊(duì)因此被譽(yù)為幫助中外僑民撤離險(xiǎn)地的“諾亞方舟”。圖為3月29日，中國(guó)海軍第十九批護(hù)航編隊(duì)臨沂艦抵達(dá)也門亞丁港，臨沂艦女艦員幫助撤離的兒童登艦。

域外兩個(gè)大國(guó)美國(guó)和俄羅斯的動(dòng)作也格外引人關(guān)注。奧巴馬就也門局勢(shì)和沙特國(guó)王薩勒曼通電話，對(duì)沙特等國(guó)的空襲行動(dòng)表示支持。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美國(guó)支持沙特、海合會(huì)成員國(guó)及其他國(guó)家應(yīng)哈迪總統(tǒng)要求及支持也門政府所采取的軍事行動(dòng)，美國(guó)為沙特為首盟軍的空襲行動(dòng)提供了后勤及情報(bào)支援。同時(shí)，美方也表示，美沙兩國(guó)的共同目標(biāo)是讓也門沖突各方在聯(lián)合國(guó)支持下通過政治談判解決分歧，為也門謀求持久穩(wěn)定。

俄羅斯用于撤僑的飛機(jī)則被指控“為胡賽武裝組織運(yùn)輸武器”。針對(duì)也門局勢(shì)，俄羅斯雖高調(diào)呼吁停止空襲，希望通過政治談判解決也門爭(zhēng)端，卻遭到沙特聯(lián)軍的拒絕。

近日，據(jù)沙特媒體報(bào)道，沙特當(dāng)局已調(diào)動(dòng)特種部隊(duì)準(zhǔn)備在也門與沙特邊境近100個(gè)村莊發(fā)動(dòng)地面戰(zhàn)。也門沖突升級(jí)的危險(xiǎn)在加劇。

政治解決才是實(shí)現(xiàn)和平的現(xiàn)實(shí)途徑

毋庸置疑的是，軍事行動(dòng)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)生的后果將會(huì)越消極。長(zhǎng)期活躍在也門的基地組織阿拉伯半島分支等恐怖勢(shì)力借此也門亂局漁翁得利，成為最大的受益者。4月，“基地”組織趁機(jī)奪取了也門東南部哈德拉毛省會(huì)馬卡拉的大部分地區(qū)，并在當(dāng)月月初襲擊了一所監(jiān)獄，釋放了包括“基地”組織頭目巴塔爾菲在內(nèi)的300余名囚犯。據(jù)悉，原先被關(guān)押各處的囚犯和社會(huì)危險(xiǎn)分子大多重獲“自由”，他們將成為恐怖組織的“生力軍”。

在此背景下，聯(lián)合國(guó)的作用開始為各方關(guān)注，各方開始醞釀停止戰(zhàn)火的相關(guān)文件。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文對(duì)也門目前的戰(zhàn)事表示關(guān)切，強(qiáng)烈反對(duì)也門胡塞武裝以武力爭(zhēng)奪對(duì)該國(guó)控制權(quán)的行為，稱胡塞武裝的此種舉動(dòng)“不可接受”，同時(shí)敦促也門當(dāng)局同反政府力量進(jìn)行和談。潘基文強(qiáng)調(diào)，胡塞武裝及其盟友通過武力奪取領(lǐng)土以及削弱合法政府權(quán)威的企圖明顯違反了安理會(huì)決議和在聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)的政治進(jìn)程中所作的承諾。他表示，阿拉伯聯(lián)合軍事行動(dòng)的空襲以及胡塞武裝持續(xù)試圖擴(kuò)張的努力，導(dǎo)致一場(chǎng)內(nèi)部政治危機(jī)演變?yōu)楸┝_突，并有可能造成深刻而長(zhǎng)期的后果。潘基文強(qiáng)調(diào)，由聯(lián)合國(guó)牽頭的談判仍然是幫助也門重新回到轉(zhuǎn)型軌道并保持國(guó)家團(tuán)結(jié)和領(lǐng)土完整的最好機(jī)會(huì)。近日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就海合會(huì)國(guó)家提交的也門問題議案進(jìn)行表決。海合會(huì)議案強(qiáng)調(diào)，必須重啟也門的政治過渡進(jìn)程，支持哈迪總統(tǒng)的合法地位，譴責(zé)胡塞武裝。決議還要求將也門前總統(tǒng)薩利赫和胡塞武裝頭目阿卜杜勒·馬利克·胡塞列入黑名單，包括凍結(jié)他們的資產(chǎn)、限制其自由等。俄羅斯代表則認(rèn)為，為顯示公正，應(yīng)該將也門現(xiàn)總統(tǒng)哈迪當(dāng)局同樣列入武器禁運(yùn)名單之中。圍繞也門局勢(shì)進(jìn)行的博弈，已在多個(gè)層面展開。

4月12日，也門總統(tǒng)哈迪任命該國(guó)前總理哈立德·巴哈為副總統(tǒng)。哈迪此舉意在為和平解決也門國(guó)內(nèi)沖突尋找更多出路。哈立德在也門各黨派中頗受歡迎，其出任副總統(tǒng)，或有助于緩和也門國(guó)內(nèi)各派的緊張對(duì)峙，為各方進(jìn)行和平談判、政治解決也門危機(jī)創(chuàng)造合適氣氛。

中國(guó)海軍成功撤僑凸顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)

中方對(duì)也門局勢(shì)發(fā)展表示極大關(guān)注，呼吁有關(guān)各方盡快停火，避免造成更多平民傷亡，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)應(yīng)在緩和也門緊張事態(tài)和人道問題、推動(dòng)也門問題的政治解決方面發(fā)揮建設(shè)性作用。與此同時(shí)，中國(guó)政府及時(shí)果斷行動(dòng)，派出正在亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中國(guó)海軍第十九批護(hù)航編隊(duì)3艘軍艦趕赴也門，分4批安全撤離了629名中國(guó)公民，并協(xié)助15個(gè)國(guó)家的279名外國(guó)公民安全撤離，讓世界再次看到雷厲風(fēng)行的中國(guó)力量，體現(xiàn)了以人為本的中國(guó)價(jià)值，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)際主義精神和人道主義情懷，向世界展示了中國(guó)的“大國(guó)擔(dān)當(dāng)”。