曹圣星

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安、懲治違法犯罪的國家機(jī)關(guān)，是公平正義的象征。然而，現(xiàn)實(shí)工作中存在著部分公安干警幫助犯罪分子逃避處罰等瀆職行為，嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的公信力。今年7月份，我院在市院指導(dǎo)下，集全院之力，不斷加大工作力度，改進(jìn)偵查方式，先后立案查處了句容市公安局白兔鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員張某（副科級）、寶華鎮(zhèn)派出所副所長朱某某涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰案，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，特別是司法領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。

一、主要特點(diǎn)

（一）徇私、徇情情節(jié)明顯

該兩起案件中，犯罪嫌疑人明知其朋友解某某的車子在句容市華陽鎮(zhèn)農(nóng)民街發(fā)生交通事故，而且肇事司機(jī)陳某涉嫌酒后駕駛的情況下，積極幫助朱某替陳剛頂罪。在此過程中先后和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼為朱某辦理取保手續(xù)。犯罪嫌疑人張某和朱某某在幫助頂包的行為中一直強(qiáng)調(diào)該車輛是其朋友解某的，請關(guān)照一下?？梢姺缸锵右扇藦垷樇爸旌２ǔ鲇谂笥蚜x氣，主觀上有明顯的徇私、徇情情節(jié)。

（二）主體特殊，查處困難

此類犯罪由于主體是公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員，他們一般都有較高的文化水平和反偵查意識(shí)，同時(shí)擁有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，所以查處此類犯罪具有一定的難度。

（三）社會(huì)影響惡劣

司法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了司法的公信力。該兩起案件的查處中在句容社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)在老百姓心目中的地位。

二、案發(fā)原因

（一）瀆職犯罪的警示教育力度不夠

瀆職犯罪一般發(fā)生在履行公務(wù)中，多數(shù)犯罪行為人認(rèn)為是過失犯罪，存在“不把瀆職當(dāng)違法，不把瀆職當(dāng)犯罪”的錯(cuò)誤觀念。在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)公安局的社會(huì)管理和社會(huì)事務(wù)由于業(yè)務(wù)繁雜，日常的警示教育開展也較少，導(dǎo)致相關(guān)人員對職務(wù)犯罪的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，沒有處理好“法”與“情”的關(guān)系，他們交友過濫，重哥們義氣、重友情而把自己的職責(zé)和法律規(guī)定放在一邊，辦人情案、關(guān)系案，徇情枉法。另外，本案中兩名犯罪嫌疑人與肇事車輛車主之間有數(shù)不清的金錢往來，可見兩名犯罪嫌疑人心理失衡，難于抵御金錢利益的誘惑。

（二）體制弊端致使瀆職犯罪高發(fā)

從我國現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部體制來說，權(quán)力過于集中，過分集中就把權(quán)力集中在少數(shù)人的手里，不能夠發(fā)揮民主集中制的作用，膨脹了個(gè)人意志。在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)頂包司機(jī)朱斌的取保手續(xù)開始事故中隊(duì)相關(guān)人員并不能夠給盡快的辦理，但是犯罪嫌疑人張煒、朱海波通過給當(dāng)時(shí)的交警大隊(duì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，取得該領(lǐng)導(dǎo)同意后，朱斌就盡快的辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)。透過該事件我們可以發(fā)現(xiàn)取保候?qū)徥怯深I(lǐng)導(dǎo)一人決定的，領(lǐng)導(dǎo)同意就可以做，導(dǎo)致了出現(xiàn)權(quán)力由一個(gè)人說了算，下面人僅僅是按照要求做事的局面。

（三）存在“監(jiān)管空隙”

公安執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整的制度，社會(huì)監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督由于制度不健全，關(guān)系未理順，使得相關(guān)制度難以落實(shí)到位。如在該兩件瀆職犯罪案件中，一方面交通警察到達(dá)現(xiàn)場通過詢問和對頂包司機(jī)和肇事車輛車主進(jìn)行調(diào)查并未發(fā)現(xiàn)異常，而且報(bào)警電話交警部門并沒有一直追查下去，同時(shí)肇事司機(jī)和頂包司機(jī)的身材存在較大差異，可以說交警部門對于案件的真實(shí)情況并沒有及時(shí)的追查到底，存在一定的失職。另一方面犯罪嫌疑人向交警部門相關(guān)人員打招呼時(shí)，相關(guān)人員也并沒有問清事故的緣由，盲目的進(jìn)行幫忙。這也就導(dǎo)致了相互之間沒有形成制約，監(jiān)督不能夠及時(shí)的到位。

三、預(yù)防建議

（一）加強(qiáng)公安干警廉政教育

以查辦的典型案件為警醒，端正執(zhí)法觀念和思想。公安機(jī)關(guān)處在執(zhí)法工作的第一線，加強(qiáng)干警的道德和法律教育尤其重要。通過開展法制講座、案例剖析會(huì)等形式教育干警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制金錢的誘惑，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的良好形象。提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員瀆職犯罪的意識(shí)，了解瀆職行為的嚴(yán)重性和危害性。并且，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓相關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會(huì)執(zhí)法工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

（二）強(qiáng)化對于權(quán)力的制約

瀆職犯罪的根源在于權(quán)力的缺乏制約，這是權(quán)力集中的問題。權(quán)力的配置應(yīng)該是平衡的、多方制約的，而不應(yīng)該是集中的。合理的權(quán)力體制應(yīng)該是科學(xué)的、民主的。針對公安機(jī)關(guān)的瀆職犯罪問題，我們應(yīng)該貫徹科學(xué)的民主集中制度，將權(quán)力進(jìn)行分解，增加使用權(quán)力的民主化，增加瀆職犯罪實(shí)施的難度，從而遏制、防范瀆職犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理

公安機(jī)關(guān)人員瀆職犯罪的本質(zhì)是對權(quán)力的濫用和誤用，要想消除對權(quán)力的濫用和誤用，最根本的就是要對權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督和制約。首先，要健全法制，法律一經(jīng)制定，就要變成全民一起遵守的至高無上的權(quán)威，絕不允許有凌駕于法律之上的任何個(gè)人、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。其次，要加強(qiáng)對于公安機(jī)關(guān)及干警的各種監(jiān)督，充分發(fā)揮憲法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，充分發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。最后，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力制約，以權(quán)力制約權(quán)力，同時(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察部門的人員力量，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠充分發(fā)揮作用。