摘 要：廣西中越邊境地區(qū)的經濟發(fā)展主要體現(xiàn)在邊境貿易的繁榮、邊境基礎設施的改善以及邊民生活水平的提高等方面。文章根據(jù)廣西中越邊境地區(qū)的經濟發(fā)展現(xiàn)狀，從邊境貿易發(fā)展、邊境企業(yè)發(fā)展、邊境環(huán)境建設以及邊民生活改善等視角，對廣西區(qū)政府、邊境市政府以及邊境縣政府所制定的經濟發(fā)展政策作粗淺分析與評價。

關鍵詞：廣西邊境地區(qū)；經濟發(fā)展；政府政策；評價

廣西是我國西部地區(qū)惟一沿海、沿江、沿邊的多民族邊疆省份。近年來，國家和自治區(qū)出臺了不少支持廣西中越邊境地區(qū)建設的優(yōu)惠政策，而且還實施了邊境建設大會戰(zhàn)等，極大地促進了廣西邊境地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但邊境地區(qū)集“老、少、邊、山、窮”為一體，總的來看，經濟基礎仍很薄弱，經濟總量小、群眾生活質量低、貧困面大，這種狀況還沒有得到根本改變。邊民們對有關政府部門已經表現(xiàn)出一定程度的不滿，特別是那些曾經為中越戰(zhàn)爭做出過犧牲和重要貢獻的當?shù)鼐用?，他們因為享受不到應有的政策待遇而積怨很深，如果這些狀況得不到盡快改善，勢必影響到中越邊境地區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，廣西各級政府要根據(jù)實際情況制定靈活多樣的政策措施，以確保邊境地區(qū)經濟得到穩(wěn)定、快速、良性發(fā)展。

一、廣西區(qū)政府推動廣西中越邊境地區(qū)經濟發(fā)展的政策及評價

廣西中越邊境地區(qū)的經濟發(fā)展需要開展邊境貿易加以支撐。廣西的邊境貿易主要是指在中越陸地邊境線上與越南進行的邊境貿易。廣西區(qū)政府在用足用夠國家實行的邊境貿易政策的基礎上，不斷放寬出口退稅、進出口商品的經營范圍、商品配額、許可證管理、人員往來等方面的限制，嚴格收費，縮短通關時間，逐步把邊境貿易做大做強。與此同時，廣西區(qū)政府在大力推進邊境貿易的過程中，除了充分利用國家賦予的少數(shù)民族地區(qū)自治政策、西部大開發(fā)政策等之外，還根據(jù)實際情況制定了一系列相關政策措施。如1999年頒發(fā)《廣西壯族自治區(qū)邊民互市進口商品管理暫行規(guī)定》、2001年頒發(fā)《邊境貿易管理工作座談會紀要》等，這些文件的頒布和實施為發(fā)展邊境貿易創(chuàng)造了有利條件。但是，針對邊境地區(qū)的經濟發(fā)展政策，還需要根據(jù)邊民、邊境企業(yè)以及社會發(fā)展的實際需求，作進一步的修改和調整。據(jù)相關課題組調研表明，邊民當前的生活水平低，交通狀況不好，水電供應緊張，教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后、地方財政困難，邊民和邊境企業(yè)與地方政府存在諸多利益上的沖突，例如政府干預過多、政策限制過多、政府有關部門重罰款輕服務以及海關手續(xù)太多、海關與邊民爭利益等不良現(xiàn)象。因此，廣西區(qū)政府需要進一步改進邊貿發(fā)展政策，進一步加強基礎設施建設和邊貿軟環(huán)境建設，讓邊境貿易發(fā)展更好，邊民生活更幸福。

二、廣西邊境市政府推動廣西中越邊境地區(qū)經濟發(fā)展的政策及評價

廣西邊境市包括防城港市、崇左市和百色市等三個城市。廣西邊境城市為促進所轄邊境地區(qū)的經濟發(fā)展，主要從邊境貿易和開展興邊富民行動著手。在邊境貿易方面，三個邊境城市主要從招商引資、稅收、通關、土地供應、財政補貼等方面開展政策扶持，推進邊貿繁榮。在興邊富民方面，三個邊境城市解決了距離邊境線3公里范圍內村屯的基礎設施落后面貌，改善了邊民的生產生活條件，在人力、物力、財力方面給予所轄邊境縣大力的支持。然而，邊境市政府在推動所轄區(qū)域的經濟發(fā)展過程中，也還存在一些觀念和政策上的不足。例如，對口岸和邊民互市點財政扶持力度不夠；邊貿政策環(huán)境和口岸服務體系環(huán)境需要進一步優(yōu)化；地方政府制定的政策與上級有關政策存在一定的沖突；邊境企業(yè)反映地方政府管理過嚴，政策不夠寬松靈活；改善當?shù)孛裆恼叽胧┎粔蚣毣取＿@些都表明，邊境市政府應該進一步加強經濟發(fā)展政策和相關法規(guī)的研究和制定，為促進邊境經濟發(fā)展提供更好的服務。

三、廣西邊境縣政府推動廣西中越邊境地區(qū)經濟發(fā)展的政策及評價

廣西中越邊境縣包括東興、防城、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡等八個縣。廣西邊境縣往往同時享有多項國家優(yōu)惠政策。例如東興享受國家給予的西部大開發(fā)政策、沿邊開放城市優(yōu)惠政策、邊境經濟合作區(qū)優(yōu)惠政策、僑務優(yōu)惠政策等。在多重優(yōu)惠政策疊加的基礎上，各縣又根據(jù)實際情況分別制定了自己的經濟政策體系。如寧明縣政府根據(jù)經濟發(fā)展需要制定了稅收優(yōu)惠政策、收費優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等投資優(yōu)惠政策。然而，邊境各縣在獲得上級優(yōu)惠政策的數(shù)量方面和各自政策的制定方面，呈現(xiàn)出一種“政策上的不平衡”，即某些邊境縣比另外一些邊境縣享有更多的上級優(yōu)惠政策（如東興、憑祥等享受優(yōu)惠政策較多），而且他們制定的邊貿政策也較為靈活和寬松。此外，不少當?shù)仄髽I(yè)反映政府干預過多，重復管理現(xiàn)象嚴重，而邊境居民反映最多的還是基礎設施的建設問題、教育問題、醫(yī)療問題和邊民補助問題。因此，邊境縣政府在制定有關政策措施時，既要加強部門之間的橫向溝通，又要加強與上級政府、邊境鄉(xiāng)政府、邊境企業(yè)以及邊境居民的縱向聯(lián)系，以確保政策制定的科學性和統(tǒng)一性。

四、結語

廣西中越邊境地區(qū)是中國與東盟國家發(fā)展經貿的前沿陣地，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。在中央政府的大力推動下，特別是“興邊富民”、“新農村建設”等一系列國家政策的制定和實施，又為廣西中越邊境地區(qū)的經濟發(fā)展提供了基礎保障。然而，廣西中越邊境地區(qū)作為中國發(fā)展對外經濟和政治的一個窗口，如果它的發(fā)展長期得不到應有的重視，如果邊民的疾苦和利益訴求一直被埋沒，那么總有一天它會給廣西甚至整個中國的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來致命的打擊。因此，廣西各級政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，必須進一步轉變觀念，大膽開拓創(chuàng)新，積極尋找促進邊境地區(qū)經濟發(fā)展的新思路，以振興邊境為己任，大力發(fā)展邊境貿易，推動邊境地區(qū)產業(yè)調整，加快邊民脫貧致富步伐，加大對邊境地區(qū)的政策扶持和投資力度，縮短邊境地區(qū)與中國發(fā)達地區(qū)之間的差距，促進邊境縣（市）經濟繁榮和社會穩(wěn)定。

作者簡介：

康定華（1975～），男，廣西荔浦人，廣西經濟管理干部學院副教授，研究方向：物流管理。