戴政

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及動物保護思想的傳播，人們逐漸地將目光投射到了動物保護上面。很多國家都已經(jīng)制定了動物保護法，并且法律體系已經(jīng)相當完善了。而我國卻因為受到經(jīng)濟發(fā)展、思想傳統(tǒng)等多方面的限制，導致我國的動物保護在立法方面嚴重缺失。因此，本文將首先梳理國內外在動物保護立法方面的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，其次簡析我國在動物保護立法發(fā)面的不足及原因，最后提出完善我國動物保護立法的相關建議。

關鍵詞：動物保護；動物保護立法；反虐待動物

一、國內外動物保護立法的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，每個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以對動物保護的程度和水平也不同。國外的很多國家，比如美國、英國、德國等很早就已經(jīng)普及了動物保護的理念，它們的相關立法也已經(jīng)比較完備了。

（一）美國

美國最早出現(xiàn)的關于動物立法出現(xiàn)于1641年制定的《馬薩諸塞灣自由典則》中，第92條規(guī)定：“不得對通常供人使用的動物施加任何暴力或虐待?！痹诖嘶A之上，一系列有關保護動物的規(guī)定在美國的一些州法律中相繼出現(xiàn)。到1866年4月，《禁止殘酷對待動物法》在紐約得以通過，極大地推動了美國動物保護立法的進步。目前美國所有的州都已制定了有關保護動物的法律，有些州甚至對虐待動物情節(jié)嚴重者采取了極為嚴厲的懲罰。[1]p8

（二）英國

英國是世界上最早對動物進行保護立法的國家。早在16世紀，英國切斯特郡就出現(xiàn)了關于禁止狗和熊相斗的法令。1822年英國人查理·馬丁提出的《禁止虐待家畜法案》在英國國會順利通過，這是世界立法史上第一部反對虐待動物的法律。在《馬丁法案》之后，英國又頒布了一系列關于保護動物的法律法規(guī)，這些法律都較之前的法律在動物保護范圍和程度上更為廣泛和有效。

（三）中國

目前中國關于動物保護的法律寥寥無幾，《中華人民共和國野生動物保護法》是我國第一部有關動物保護的法律。截止到目前，我國體現(xiàn)保護伴侶動物和工作動物的法律幾乎為零，只有在國務院的一些部委規(guī)章或者地方政府規(guī)章里能看到一些影子。如《北京的養(yǎng)犬管理規(guī)定》要求犬類的飼養(yǎng)者具有一定的民事行為能力和飼養(yǎng)條件。[2]p23

二、我國動物保護立法的缺陷及其產(chǎn)生原因

網(wǎng)絡媒體的發(fā)展，信息的快速傳播，使得許多殘忍殺害動物和虐待動物的事件不斷的被曝光出來，而在我國目前的動物保護立法中找不到相關法條可以規(guī)制、懲罰這些行為。所以，現(xiàn)在對我國動物保護立法的現(xiàn)狀進行深刻的反思是非常有必要的。

（一）我國有關動物保護的法律數(shù)量少且滯后

眾所周知，我國目前的動物保護立法存在著嚴重的缺失，除了《中華人民共和國野生動物保護法》以外再沒有一部完整的關于動物保護的基本法，況且現(xiàn)在我國野生動物資源已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。有些物種被保護的比較好，數(shù)量增多，已經(jīng)不再屬于瀕危物種，但有些物種因為沒有被納入野生動物保護法而疏于保護，使其逐漸成為了瀕危物種。另外，社會是在不斷變化發(fā)展的，所以在動物保護方面也會不斷地涌現(xiàn)出一些新的問題，比如頻繁發(fā)生的虐待寵物、流浪動物的行為應該怎樣懲處等，目前還沒有出臺相關的法律。

（二）目前的動物保護立法目的多監(jiān)管、少保護

動物保護立法的初衷應該是通過人為的手段和制度的保護，使得動物能夠自然健康繁衍生存。但是目前我國除了《野生動物保護法》外，其他有關動物的法律法規(guī)的立法目的大多都是為了有效的管理和使用動物，很少有體現(xiàn)“保護”的立法宗旨。比如：《中華人民共和國漁業(yè)法》的立法目的是為了對漁業(yè)資源的合理利用，提倡人工養(yǎng)殖，保護漁業(yè)養(yǎng)殖者的利益而不是動物自身的利益。《動物防疫法》的立法目的是為了加強對動物防疫工作的預防和管理，保障人類生命健康，也不是為了處于保護動物的目的。[3]p13

（三）目前的動物保護法律體系結構不合理

根據(jù)當前有關的立法現(xiàn)狀，我們可以直觀地感受到我國動物保護立法的過于粗略、零散、模糊，這樣的立法根本不能靈活應對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種各樣的情況。在我國，一些行政部門也在動物保護方面進行了立法活動，比如如國務院出臺了《實驗動物管理條例》，農業(yè)部頒布了《動物檢疫管理辦法》，[4]p14-15還有一些地方出臺了有關的地方性法規(guī)，但這些法律法規(guī)反而讓動物保護的權限變得混亂、復雜，從而一些政府部門會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，有些動物就會因為管理的混亂而得不到保護。

三、完善我國動物保護立法的相關建議

（一）明確立法目的

立法要明確立法的意圖和宗旨，這樣才能夠在制定法律時有一個正確的向導，每一個法律條文都能夠沿著它的指引展開，不會有所偏差。我國在動物保護立法時把動物的經(jīng)濟價值和人類的利益需求作為重點，為了保障公共秩序而制定的，這明顯違背了善待動物、保護動物的立法目的。因此，筆者認為我們應該在結合我國基本國情的前提下，適當?shù)匚蘸徒梃b國外動物保護法律的立法宗旨和經(jīng)驗，把尊重和保護動物生命，保障動物的基本權益作為動物保護立法的宗旨。

（二）合理劃分保護范圍

我們在動物保護立法時應該參考當前國際上通用的標準對動物進行不同類別的劃分，由此才可以根據(jù)動物種類的不同采取最適合它們的保護措施。比如從宏觀上來看，可以把動物分為野生動物和非野生動物，還可以根據(jù)不同的功能將非野生動物進一步細分為伴侶動物、實驗動物、和表演動物等。這樣給動物作出合理詳細的分類對于完善我國動物保護立法具有十分重要的作用，不同種類的動物因此可以得到不同程度的卻又是應有的保護。

（三）加大懲處力度

雖然《中華人民共和國野生動物保護法》在一定程度上遏制了一些濫殺、盜獵野生動物的不法現(xiàn)象，但對于殺害、虐待非野生動物的不法行為卻缺少適當?shù)膽土P措施或者懲罰力度太輕微，導致蓄意殘害動物、隨意丟棄家養(yǎng)動物等現(xiàn)象不斷地呈增長趨勢。因此，我們完善動物保護立法的前提下，還要從民事、行政和刑事三個方面分別明確侵害動物的法律責任，各項法律法規(guī)都應該適當?shù)丶哟髴吞幜Χ取?/p>

參考文獻：

[1]劉娜.我國反虐待動物立法研究[D].蘭州大學，2012

[2]杜軍.動物保護法律問題研究[D].蘭州大學，2014

[3][4]王炳龍.我國動物保護法律制度探究[D].西北大學，2014