宋冬梅

公眾需求視角下基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究

宋冬梅

為了認(rèn)清和解決基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵問題，論文通過對基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究進(jìn)行總結(jié)分析，指出“公眾需求”的研究視角需要明確、補(bǔ)足。認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)基層圖書館存在的價值，應(yīng)該建設(shè)公眾需要的公共圖書館服務(wù)體系，時刻注重服務(wù)對象的需求。

基層公共圖書館 服務(wù)體系建設(shè) 公眾需求 公共圖書館服務(wù)體系

0 引言

基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。政府在社會發(fā)展各階段制定相應(yīng)政策指導(dǎo)基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出了“建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”[1]的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新要求，為基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。為探索基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵問題，本文主要采用文獻(xiàn)分析與實(shí)踐調(diào)研的方法，對基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行分析研究，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)基層圖書館存在的價值，應(yīng)該時刻注重服務(wù)對象的需求，建設(shè)公眾需要的公共圖書館服務(wù)體系。

1 基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究綜述

公共圖書館作為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施之一，是大規(guī)模、有序化集存與利用人類文化發(fā)展成果之需要的產(chǎn)物，其依靠政府提供的相關(guān)文化立法、文化政策、文化設(shè)施等，為公民提供信息獲取權(quán)、閱讀權(quán)等具體文化權(quán)利，滿足公民的基本文化需求。公共圖書館與社會的關(guān)系密切，“不僅是全社會的文化設(shè)施和工具，同時也是保障公民基本信息權(quán)益的社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與制度”[2]。隨著國家一系列公共文化政策的出臺，我國圖書館事業(yè)的全面建設(shè)有了最高政策依據(jù)和改革目標(biāo)，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系成為政府和圖書館界學(xué)術(shù)研究的熱門課題，并付諸規(guī)劃及行動。

基層公共圖書館是指縣、區(qū)級以下公共圖書館，服務(wù)對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村公民，在建設(shè)覆蓋全體民眾的公共文化服務(wù)體系中使命重大，“基層圖書館的發(fā)展?fàn)顩r，將直接決定覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系以及普遍均等的公共圖書館服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)”[3]。因此，業(yè)界圍繞基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了大量的研究，可歸納為以下三條軸線。

（1）抽象層面的公共圖書館理念研究，是理論視角的公共圖書館本質(zhì)分析定位。首先是對公共圖書館概念的解讀?；鶎庸矆D書館是在基層政府公共財政支持下，并由政府組織與提供的一種圖書館的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)[4]。履行基本的公共文化服務(wù)是基層公共圖書館的職能，它同時也體現(xiàn)政府滿足人民普遍均等獲取知識、滿足信息需求的文化福利和規(guī)則。其次是對公共圖書館性質(zhì)的研究。圖書館的發(fā)展受與其相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及人類歷史文化發(fā)展的影響與制約，具有“他律性”，也受其相對獨(dú)立的內(nèi)部發(fā)生規(guī)律的制約，具有“自律性”；“他律性”“自律性”呈現(xiàn)出“雙律性”辯證規(guī)律，制約著公共圖書館的產(chǎn)生與發(fā)展，主要表現(xiàn)在其“社會性”與“文化性”的辯證關(guān)系上，集中體現(xiàn)為圖書館的“公益性”[2]。再次是對公共圖書館事業(yè)的本質(zhì)和目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的“普遍均等、惠及全民”原則的定論。范并思強(qiáng)調(diào)公共圖書館精神實(shí)質(zhì)是保障社會成員獲取信息機(jī)會的平等，從信息知識角度維護(hù)社會公正[5]；程煥文專論公共圖書館服務(wù)的“普遍均等 惠及全民”原則，認(rèn)為要堅決貫徹“公共服務(wù)普遍均等原則”“基本公共服務(wù)均等化原則”和“惠及全民原則”[6]。這些論述開啟了中國公共圖書館發(fā)展的和諧理性時代。

（2）從制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計研究。其一，研讀國家政策對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃、引領(lǐng)和指導(dǎo)。沒有規(guī)劃指引的建設(shè)只會是一盤散沙，構(gòu)建不了自己的規(guī)則與體系，對建設(shè)的研究與實(shí)踐也會促成規(guī)劃的完善與深化，二者相輔相成，促進(jìn)社會發(fā)展、進(jìn)步?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系建設(shè)正是根據(jù)國家宏觀政策的規(guī)定完善、深化，一路向前發(fā)展。一直以來，按照國家政策和管理體制，我國的公共圖書館建設(shè)被定位于文化建設(shè)的范疇，受國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策的指導(dǎo)。公共圖書館的社會性建設(shè)的凸顯，是在黨的“十七大”之后，主要體現(xiàn)在公共圖書館建設(shè)要著力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和信息公平。圖書館界學(xué)者緊跟、研讀國家文化建設(shè)及社會建設(shè)政策，為公共圖書館建設(shè)研究尋求指引。文獻(xiàn)[7]以農(nóng)村改革發(fā)展的歷史階段性為視角考察我國農(nóng)村公共圖書館體系建設(shè),是解讀、分析國家政策規(guī)定基層農(nóng)村公共圖書館體系建設(shè)的典型。其二，依據(jù)國家對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的政策，對公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計研究。這一層面的研究從本質(zhì)上來講是一種自上而下為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)定規(guī)矩、找出路的研究。在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的過程中，這種研究高屋建瓴、綱舉目張，依托國家文化及社會建設(shè)方針政策，對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行理性思考，為其制定科學(xué)規(guī)劃。如文獻(xiàn)[8]面對覆蓋全民的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行對公共財政的支付能力和圖書館職業(yè)的服務(wù)能力帶來巨大挑戰(zhàn)，研究公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)；文獻(xiàn)[9]對基層農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行專題思考，認(rèn)為應(yīng)該以整體化建設(shè)的道路規(guī)范農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，更是在國家政策指引下對基層農(nóng)村公共圖書館建設(shè)的綱領(lǐng)性思考。

（3）基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之建設(shè)模式探討。首先是對模式的概括。于良芝、邱冠華、許曉霞等認(rèn)為要以“自下而上的全委托、半委托式總分館體系和自上而下的全委托、半委托式總分館體系，以及完全（純粹）總分館體系”[10]等幾種類型建設(shè)基層公共圖書館。其次，就模式本身來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有所不同。以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的信陽平橋區(qū)來講，形成的是“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化保障、總分館管理、文化站協(xié)同的平橋模式”[11]。

2 基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究必須堅持公眾需求視角

十幾年來，基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的研討與實(shí)踐涉及基層公共圖書館建設(shè)的理念、理論、制度政策、頂層設(shè)計研究以及具體的模式建設(shè)，成果頗豐，奠定、完善了基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)與根本。但是，這些對基層圖書館的研究與實(shí)踐常以一種居高臨下的姿態(tài)對待基層公共圖書館體系建設(shè),忽視了民眾對圖書館的認(rèn)知與需求，多以政府和圖書館怎么做了，如何去做更好為中心來“指示”基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，缺少如何調(diào)動民眾參與圖書館的建設(shè)及科學(xué)、公平地使用圖書館的研究。公共圖書館建設(shè)如果不想成為一種擺設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)其價值，應(yīng)該更多地調(diào)研公眾的需求，向他們征集對于圖書館建設(shè)的良策，建設(shè)公眾需求下的基層公共圖書館。

黨的“十七大報告”及“十七屆六中全會”指出公益性文化事業(yè)要大發(fā)展，使人民的基本文化權(quán)益有保障?！霸诂F(xiàn)實(shí)社會中，公共圖書館之所以為公共圖書館就在于其‘公益性’，它為社會進(jìn)步、民生改善和科學(xué)文化繁榮提供文獻(xiàn)信息資源支撐”[2]。公共圖書館的公益性屬性要求基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)必須充分考慮公眾需求。

國家方針政策要求基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)公眾需求。黨的十八屆三中全會通過了適應(yīng)時代需要建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系政策。要求“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”[1]；特別是要求“建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”[1]。這一方面推動了整體化建設(shè)基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系，另一方面凸顯了群眾的“評價和反饋”機(jī)制建設(shè)在基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的重要性。文化惠民與群眾文化需求有效對接，把上行的政策與下行的群眾需求放在同一條平行線上，使群眾需求下的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)真正做到有的放矢、有效利用。

基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐要求其建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)公眾需求。在政府和圖書館界專家學(xué)者的共同努力下，基層公共圖書館服務(wù)體系以不同的模式、方式投入建設(shè)，并已基本建成了全覆蓋的公共圖書館體系，但基層公共圖書館因利用率不高被質(zhì)疑為“燒錢工程”，以“供給可以刺激需求”的出發(fā)點(diǎn)建設(shè)反映出基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中公眾需求的缺失。因此，基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)一定要以“依公眾的需要，服務(wù)于公眾的需要”為宗旨，建設(shè)“始終準(zhǔn)備著為了所有的人喜歡讀書”的基層公共圖書館。

3 如何建設(shè)公眾需要的基層公共圖書館服務(wù)體系

3.1 建構(gòu)公眾對圖書館的認(rèn)知

建構(gòu)公眾對圖書館的認(rèn)知是基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)注重服務(wù)對象需求的第一步。王宏鑫在探索基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之平橋模式中，認(rèn)識到“農(nóng)村公共圖書館建設(shè)與公眾對圖書館認(rèn)知的建構(gòu)”關(guān)系密切、相輔相成，并認(rèn)為“公眾對圖書館認(rèn)知的建構(gòu)是觀念沖突與更新的過程”[9]?？梢?，學(xué)者已關(guān)注到公眾對于圖書館認(rèn)知的重要。對于公眾的概念，筆者認(rèn)為“公眾”既包括擁有話語權(quán)的圖書館建設(shè)者，也包括使用圖書館的人民大眾。圖書館使用者對圖書館認(rèn)知的建構(gòu)是公共圖書館建設(shè)的核心所在，是解決圖書館的存在到底是為什么的問題。要讓公眾明白圖書館是文化的集聚地，是文明的處所。文化是公民豐富精神生活、富足物質(zhì)生活的“發(fā)動機(jī)”；文化讓人的思考深邃，使人以更理性的方式處理生產(chǎn)、生活中的矛盾，避免沖突，摯愛和平；文化展示科技的力量，引領(lǐng)、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要讓公眾明白圖書館是一種生活方式。圖書館不僅是供人看書的地方，更是一個釋放自我的地方，其潔凈雅致的環(huán)境會讓人放下生產(chǎn)生活中的疲憊，在書海休閑；圖書館功能齊全的設(shè)施，可使人在生產(chǎn)生活之余，盡情地歡歌起舞；在圖書館內(nèi)閱讀書籍可以獲取知識、解決苦惱、擺脫無知和愚昧、增添自信和氣質(zhì)。

3.2 注重服務(wù)對象的宏觀需求和微觀需求

注重服務(wù)對象的宏觀需求和微觀需求是基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵措施。宏觀需求是自上而下的，而微觀需求則是自下而上的。自上而下的宏觀需求是指民眾對圖書館建設(shè)在制度保障方面的要求，自下而上的微觀需求是民眾自身對圖書館建設(shè)的具體需求。自上而下有了制度保障，自下而上有了具體需求的介入，就能實(shí)現(xiàn)基層公共圖書館的有價利用；上下對接，才是基層公共圖書館建設(shè)的完善之舉。以農(nóng)村基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)為例，隨著國家對農(nóng)村政策制度的一系列變革，農(nóng)民在物質(zhì)富足的同時對公共文化、大眾教育、科技發(fā)展等的需求也隨之變化，這就要求農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在制度層面適應(yīng)形勢需要，不斷調(diào)整規(guī)劃。1950年，文化部在《關(guān)于1950年全國文化藝術(shù)工作報告與1951年計劃要點(diǎn)》中提出“在有條件的村、鎮(zhèn)設(shè)立圖書室，發(fā)展農(nóng)村圖書網(wǎng)”[12]，農(nóng)村圖書館(室)隨即出現(xiàn)；1981年，按照中共中央《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》及《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點(diǎn)意見》的要求，農(nóng)村圖書館等文化設(shè)施與機(jī)構(gòu)在集鎮(zhèn)和村莊逐步得以建設(shè)；2002年全國文化信息資源共享工程開始實(shí)施，當(dāng)時是一項惠及大眾的重要的文化基礎(chǔ)工程；2011年，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，建設(shè)基本公共文化服務(wù)體系要求以政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公益性、基本性、均等性、便利性；2014年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，出臺構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新方案，要求實(shí)現(xiàn)文化惠民政策與群眾文化需求的有效對接，推動了綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)。

基層民眾對建設(shè)什么樣的圖書館最有發(fā)言權(quán)，他們對圖書館外在環(huán)境的需求是其對圖書館建設(shè)的基本需求。據(jù)調(diào)研，基層民眾不需要建設(shè)“高大上”的星級圖書館，但一定要“安靜、干凈、敞亮”。藏書建設(shè)是大眾對基層公共圖書館建設(shè)的核心需求?；鶎訄D書館的藏書建設(shè)一定要體現(xiàn)“基層”和“實(shí)用”，但也要有經(jīng)典名著，以適當(dāng)拔高基層民眾對精神生活和素養(yǎng)的追求。要加強(qiáng)服務(wù)于特定對象的藏書建設(shè)（如滿足“留守兒童”的需求）及地方文化的藏書建設(shè)等。服務(wù)是基層公共圖書館體系建設(shè)的重中之重，要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性，要了解服務(wù)對象的需求，要明白服務(wù)的目的。服務(wù)前要學(xué)會交流，服務(wù)中要做好交流，服務(wù)后要保持交流?；鶎庸矆D書館的存在不是政績的炫耀，而是要解決人民的實(shí)際需要。

3.3 認(rèn)真做好宣傳工作

深入了解基層人民大眾，做好圖書館建設(shè)的宣傳工作是基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)注重服務(wù)對象需求的具體措施。

基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，要加強(qiáng)國家文化、社會建設(shè)政策的宣傳，以使基層大眾明晰文化建設(shè)的大方針，以主人翁的姿態(tài)投入到圖書館的建設(shè)和使用中去。從圖書館界對國家關(guān)于圖書館建設(shè)的政策性研究可以看出，社會發(fā)展的每一階段，針對當(dāng)時新的形勢，國家都及時提出文化建設(shè)政策。這些政策、方針不能僅僅在管理者層面宣傳，在學(xué)術(shù)界層面研究，更要真正地貫徹到群眾中去。唯如此，才能體現(xiàn)社會的平等，保障基層大眾利用圖書館的權(quán)利。圖書館建設(shè)的宣傳工作是其建設(shè)中不可忽視的一環(huán)?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系建設(shè)中，要加強(qiáng)對公共圖書館建設(shè)“普遍均等、惠及全民”的理念的宣傳，充分保障基層人民理直氣壯地享用社會提供的公共文化服務(wù)?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系建設(shè)中，也要加強(qiáng)閱讀指導(dǎo)活動、文化娛樂活動等的宣傳，使基層人民在利用公共圖書館時有的放矢，科學(xué)高效。

3.4 基層公共圖書館服務(wù)體系要體現(xiàn)地方特色

基層圖書館建設(shè)要在弘揚(yáng)主流文化為綱的情況下，注重地方文化建設(shè)。一方面，要保存和管理好具有當(dāng)?shù)靥厣挠凭梦幕??；鶎訄D書館要建設(shè)體現(xiàn)地方文化的主題館，在存儲、保護(hù)地方文化的同時，展示、傳承地方創(chuàng)造的驕傲；基層圖書館要把舉辦具有地方特色的文化活動常規(guī)化，使基層大眾以主人的姿態(tài)參與到當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)之中，擔(dān)負(fù)起文化建設(shè)的歷史責(zé)任，并在責(zé)任驅(qū)動下創(chuàng)新文化建設(shè)。另一方面，在建設(shè)中要完善和發(fā)揚(yáng)文化的地方特色。基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)地方需要，因地制宜，建設(shè)主題鮮明的基層圖書館。比如，信陽市平橋區(qū)因形勢需要，以關(guān)愛留守兒童為切入點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村公共圖書館建設(shè)一體化，“突破農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、整體化等諸多難題”，促進(jìn)基層圖書館建設(shè)的完善。

基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)只要始終堅持“建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”，建設(shè)基層人民切實(shí)需要的圖書館，圖書館建設(shè)必然會“從承載文化、教化心靈、寄托希望的理想王國轉(zhuǎn)變?yōu)楸厝煌鯂盵10]。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2014-07-23].http//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2] 王宏鑫.公共圖書館的性質(zhì)及其制度保障[J].圖書館建設(shè)，2008（12）：67-69.

[3]高瑩.公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在破解基層圖書館發(fā)展難題中的作用分析[J].河南圖書館學(xué)刊，2009（5）：94-95.

[4]阮勝利.基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的幾個基本問題[J].圖書館雜志，2008（1）：36-39.

[5]范并思.公共圖書館精神的時代辯護(hù)[J].中國圖書館學(xué)報，2004（2）：5-11.

[6] 程煥文.普遍均等 惠及全民：關(guān)于公共服務(wù)普遍均等原則的闡釋[J].圖書與情報，2007（5）：4-7.

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[8]邱冠華.公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究[J].中國圖書館學(xué)報，2010（3）：16-23.

[9]王宏鑫.走向農(nóng)村公共圖書館服務(wù)的整體化平臺：河南信陽“平橋模式”研究[J].中國圖書館學(xué)報，2013（7）：4-14.

[10]于良芝，邱冠華，許曉霞．走進(jìn)普遍均等服務(wù)時代：近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究[J]．中國圖書館學(xué)報，2008，34（3）：31-40．

[11]王宏鑫.基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化狀況分析[J].圖書與情報，2014（5）：70-74.

[12]倪曉建.北京地區(qū)圖書館大事記1949—2006[M].北京：北京圖書館出版社，2007：9.

宋冬梅 信陽師范學(xué)院圖書館、信陽師范學(xué)院文獻(xiàn)信息研究所碩士研究生、講師。河南信陽，464000。

Construction of Public Library Service System at the Basic Level from the Perspective of the Public Demands

Song Dongmei

The summarization about the study on the construction of public library service system at the basic level is presented in this paper in order to find out and then solve the key problems in its construction.It points out that the public demands,the crucial factors,must be made clear and supplemented in this study.It believes that to realize the grass-roots libraries’value of exist,we should construct public library service system of public needs,always pay attention to the needs of the service object.

Public library at the basic level.Construction of service system.Public demands.Public library service system.

G258.2

2015-05-11 編校：鄒婉芬）