□ 楊洪橋

（作者系荊州市沙市區(qū)民政局局長）

●湖北省民政廳廳長彭軍調(diào)研沙市社區(qū)工作

自2009年沙市區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”稱號以來，我們在荊州市委市政府的正確領導和省、市民政部門的具體指導下，在深化創(chuàng)建活動、增強城市活力、增進群眾福祉上創(chuàng)新思路，在提升社區(qū)功能、優(yōu)化社區(qū)服務、打造社區(qū)品牌上狠下功夫，和諧城區(qū)創(chuàng)建成果得到了進一步鞏固和豐富，邁向幸福之城、魅力之城的步伐進一步加快。

創(chuàng)新組織體系 乘勢而上謀和諧

強化組織領導是深化創(chuàng)建的前提。沙市區(qū)委區(qū)政府高度重視社區(qū)建設，將和諧社區(qū)建設納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷創(chuàng)新組織體系，著重做到“三個落實”。

（一）建立聯(lián)系機制，落實責任。調(diào)整沙市區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組，統(tǒng)一規(guī)劃、指導社區(qū)建設工作，切實加強對社區(qū)建設工作的領導；每年至少召開2次以上區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會，專題研究社區(qū)建設工作。建立區(qū)“四大家”領導、“兩代表一委員”、區(qū)直部門掛點幫扶、黨建工作隊無縫對接的工作機制，在人力、物力、財力上支持和幫助社區(qū)開展和諧創(chuàng)建。

（二）建立聯(lián)動機制，落實職能。2014年8月起，我區(qū)按照全國和諧社區(qū)示范城區(qū)標準，制定了創(chuàng)建實施方案，將每一項創(chuàng)建指標分解到相關(guān)職能部門，積極開展全國和諧社區(qū)示范城區(qū)創(chuàng)建工作。全區(qū)上下形成了“黨政領導、民政牽頭、街道主管、部門協(xié)作、社區(qū)落實”的和諧社區(qū)建設工作合力。

（三）建立聯(lián)創(chuàng)機制，落實考核。將品牌社區(qū)創(chuàng)建納入2014年全區(qū)“十大重點工程”，整合政法、教育、衛(wèi)生、文體、人社等26個職能部門行政資源，著力打造一批“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好”六好和諧社區(qū)和“便民服務型、溫馨關(guān)愛型、文明祥和型、文體活躍型、平安宜居型”等五型品牌社區(qū)。按照“樹龍頭、抓亮點、帶梯隊”的思路，在全區(qū)選定了17個基礎條件較好的社區(qū)作為首批創(chuàng)建對象。將品牌社區(qū)創(chuàng)建任務列入相關(guān)職能部門的年度績效考核內(nèi)容，細化考核指標，進行綜合排名，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保創(chuàng)建實效。同時開展了“十佳社區(qū)工作者”“最美老姨媽（爹）”“十佳社區(qū)志愿者”系列評選活動，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。

創(chuàng)新管理體系 增強活力保和諧

創(chuàng)新管理體系是構(gòu)建和諧城市的核心。為實現(xiàn)創(chuàng)建工作的創(chuàng)新，我們著重在實現(xiàn)管理一體化、精細化和民主化上挖潛力、做文章。

（一）構(gòu)建社區(qū)大黨委格局。以區(qū)域化黨建為目標，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、多元開放的黨組織網(wǎng)絡。一是搭建縱向到底的層級構(gòu)架。按照“社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部（黨總支）——樓群（樓棟）黨小組”模式搭建社區(qū)黨組織層級構(gòu)架，推進黨的組織縱向延伸。目前，城區(qū)建立社區(qū)黨委53個，網(wǎng)格黨支部（黨總支）384個，樓棟（樓群）黨小組856個。二是完善橫向到邊的覆蓋網(wǎng)絡。積極推進黨組織進新型小區(qū)、商貿(mào)市場、行業(yè)協(xié)會、興趣社團“四進”活動，按照“地緣、趣緣、業(yè)緣”組合方式，建立黨員互助組650多個，黨組織的觸角延伸到社區(qū)每個角落。三是推行多元開放的運行體系。突破黨組織隸屬關(guān)系，全面推行“兼職委員”制度。依托社區(qū)“大黨委”，通過選任結(jié)合的方式，將部分駐區(qū)單位黨組織負責人吸納進社區(qū)黨委班子，逐步實現(xiàn)從封閉式的小黨建格局，向以協(xié)調(diào)、指導、服務為主的轄區(qū)大黨建方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了管理創(chuàng)新。

（二）推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。通過實行網(wǎng)格管理，機構(gòu)得到精簡，服務職能得到強化。按照“精簡機構(gòu)、完善職能、規(guī)范編制、充實基層、創(chuàng)新管理、改進服務”的總體要求，各街辦將下設機構(gòu)統(tǒng)一精簡為黨政辦、綜治辦、計生辦和社會服務辦“五大辦”。按每個社區(qū)管轄3000-5000戶的規(guī)模，將原有71個社區(qū)（不含6個廠居型社區(qū)）整合為47個。社區(qū)實行扁平化管理，原有77個社區(qū)劃分為348個網(wǎng)格，按照“事在網(wǎng)中，人在格中”工作法，做到居民訴求隨時掌握，居民困難隨時反映，居民服務隨時解決。社區(qū)崗位數(shù)總體下調(diào)，社區(qū)工作者從328個減少為264個，新增社區(qū)網(wǎng)格員348人，調(diào)整后全區(qū)社區(qū)人員達到612名，相比改革前增加86.5%。

（三）健全居民自治機制。我們著力健全基層群眾自治機制，建立完善以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會為指導，社區(qū)居民小組長（樓院長）為骨干的民主自治管理網(wǎng)絡。通過社區(qū)事務聽證會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、社區(qū)居民評議會和社區(qū)居民說事四個民主議事載體，聚民心納民意。不斷深化“居民說事”成果，將“說事”制度向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、醫(yī)院、學校延伸，開展患者說事、職工說事，較好地解決了一些醫(yī)患糾紛、勞資糾紛；進一步拓展“居民說事”內(nèi)容和方式，開展社區(qū)定題說事，引導居民說國家大事、說社區(qū)發(fā)展大事，增強了居民群眾參政議政的主動性。社區(qū)共舉辦社會事務聽證會300多場次，居民說事2500多件（次），參加的居民代表達23000多人次，解決社區(qū)居民事務3200余件，關(guān)注社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、關(guān)愛社區(qū)已經(jīng)成為社區(qū)居民的共識。

創(chuàng)新服務體系 增進福祉促和諧

重點打造“三位一體”的社區(qū)服務體系，以完善的服務凝聚民心，以宜居的環(huán)境促進文明，以惠民的行動溫暖群眾，真正體現(xiàn)了社會和諧，增進了群眾福祉。

（一）完善公共服務，滿足群眾基礎性需求。一是改善民生、擴大就業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。城市低保對象達11889戶、21676人，困難群眾的基本生活得到保障；開展“愛心助學”活動，對社區(qū)貧困家庭在讀大學生進行跟蹤救助；開辟“大病救助綠色通道”，為2400多名社區(qū)貧困患者實施醫(yī)療救助；開展“情暖夕陽”活動，對城區(qū)年滿85歲的老年人按月發(fā)放生活補助，全年共發(fā)放各類救助金近1億元，實現(xiàn)了救助對象的全覆蓋。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會保障體系。通過創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和大力開展“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動，11個社區(qū)被評為省級“充分就業(yè)社區(qū)”，重點扶持的600多戶創(chuàng)業(yè)戶經(jīng)營狀況良好，帶動4500多個家庭走上創(chuàng)業(yè)道路，全年新增就業(yè)人員1.5萬人，社會保險參保人員35.4萬人，企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.28%以內(nèi)。

▲中共荊州市沙市區(qū)委書記段昌林了解品牌社區(qū)創(chuàng)建工作

二是改善居住環(huán)境、綠化美化社區(qū)。加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，近年來累計投入8000多萬元，拆除城區(qū)違法建設45萬平方米，配套改造老舊小區(qū)34個，實施封閉式小區(qū)建設11個。同時，對路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)進行升級改造，增加攝像監(jiān)控技防設施。通過大力實施“亮化工程”“綠化工程”和“美化工程”，沙市城區(qū)順利通過了全省衛(wèi)生城市、全省文明城市和國家園林城市的考評驗收。

三是強化衛(wèi)生服務、便民利民服務。全區(qū)以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設為基礎，以國家基本衛(wèi)生服務規(guī)范為要求，共建成24個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，落實了基本藥物制度，實行了零差率銷售。開展健康教育進社區(qū)和老弱病殘?zhí)厥馊后w健康檔案全覆蓋活動，普通居民建檔率達65%以上，實現(xiàn)了居民步行不超過10分鐘即可就醫(yī)，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100%。實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)共建大型超市9個、中型超市22家、專業(yè)市場24個，投資500萬元建成首批100家放心早餐店，居民購物就餐十分便利，宜居指數(shù)明顯提升。

四是豐富居民生活、營造和諧氛圍。我們從三方面入手，大力加強社區(qū)文化建設。建好陣地。三年來累計投入500多萬元，在所有社區(qū)修建文化活動中心，配齊配足文體設施設備，免費向居民群眾開放。建齊隊伍。全區(qū)共興建100多個社區(qū)文體活動場所，成立了40個文藝團體、54支民俗表演隊伍，培養(yǎng)社區(qū)體育指導員202人，文藝骨干6000多名。全區(qū)現(xiàn)有秧歌隊、腰鼓隊、健身操隊、曲藝隊、京劇票友會等群眾性文化團體52家。開展活動。以“章臺梅文化藝術(shù)節(jié)”為主線，開展群眾文化活動170余場次；以重大紀念日、節(jié)假日、消夏納涼月活動為載體，促進廣場文化、小區(qū)文化、樓院文化和家庭文化的健康發(fā)展。

五是深化平安建設、維護社會穩(wěn)定。我們積極開展“執(zhí)法大培訓、崗位大練兵”和“社區(qū)矯正規(guī)范年”活動，建立“司法e線通”信息平臺，暢通居民利益訴求渠道，調(diào)處各類矛盾糾紛2049起。加大社區(qū)警務治安建設力度，在53個城市社區(qū)配備56名社區(qū)民警，規(guī)范了民警接待、監(jiān)控值班、巡邏力量整合等工作制度，全區(qū)80%的社區(qū)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實做到人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓管理、聯(lián)防抓合力，形成了以社區(qū)民警為主導，社區(qū)巡邏隊和物業(yè)安保為依托、社區(qū)居民廣泛參與的群防群治網(wǎng)絡體系。全區(qū)共創(chuàng)建全國防災減災示范社區(qū)7個、省級示范社區(qū)4個，設立防災減災避難場所53個。近兩年全區(qū)無重大刑事案件和重大災害事故，治安案件和刑事案件發(fā)案率明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提升。

（二）完善公益服務，滿足群眾多樣化需求。一是建好公益服務隊伍。各社區(qū)按照“五務合一”要求，建立“一站式”服務大廳，由社區(qū)“兩委”成員和網(wǎng)格員輪流值班，當好“政策宣傳員”“信息咨詢員”和“服務代辦員”，為居民提供低保、計生、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘等方面的公共服務。在樓棟設立“一長三員”，推選樓棟長、衛(wèi)生保潔員、治安巡邏員和文藝宣傳員，負責樓棟安全、保潔、文化生活等方面的工作。二是構(gòu)建養(yǎng)老服務體系。投入資金800多萬元，建成15個社區(qū)養(yǎng)老服務中心、62個農(nóng)村互助式照料中心和區(qū)級養(yǎng)老服務信息中心，吸納免費加盟商戶500余家，提供緊急救助、生活幫助、主動關(guān)懷等40多項服務。老年人通過“一鍵通”手機按鍵即可與“12349”養(yǎng)老服務信息平臺實時對接，目前已有8700多人次享受到方便快捷的服務。積極扶持社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，全區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老床位達1598張。同時，我們盡力滿足老年人的多樣化服務需求，逐步擴大服務受益面，積極推行特色服務。我區(qū)養(yǎng)老工作經(jīng)驗得到省市肯定，并在全省推廣。

（三）完善市場服務，滿足群眾個性化需求。大力實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，市政服務單位、社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點及時為居民提供便利服務，實現(xiàn)了社區(qū)服務連鎖化。采取自主經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、合作聯(lián)營等方式，在5個街道分別成立社區(qū)家政服務公司，滿足居民群眾個性化的生活需求，實現(xiàn)了基本生活不出社區(qū)。

創(chuàng)新保障體系 鞏固完善增和諧

（一）強化陣地建設，實現(xiàn)有地辦事。逐年加大社區(qū)建設力度，投入辦公用房建設、文化體育設施等經(jīng)費580多萬元，爭取國家、省級財政和民政專項經(jīng)費320多萬元，共新建、改擴建社區(qū)辦公服務用房26個，辦公用房平均面積由原來的130平方米擴增到340平方米以上，功能設置嚴格按照《湖北省社區(qū)服務設施建設指導若干意見》要求，“兩廳四室一校一點”全部配套，功能設置、制度規(guī)范和標牌標識實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。目前全區(qū)五個街道都建有社區(qū)服務中心，各社區(qū)都建有社區(qū)服務站，社區(qū)服務信息網(wǎng)絡和組織體系已經(jīng)形成，各類服務網(wǎng)點達1000多個，服務項目80多個。社區(qū)整體形象全面提升，服務功能全面拓展，社區(qū)標識規(guī)范工作得到省廳充分肯定。

（二）強化三支隊伍，實現(xiàn)有人辦事。一是建立了一支想干事、能干事、善干事的社區(qū)干部隊伍。2011年第四屆社區(qū)居委會換屆選舉中，全區(qū)有34個社區(qū)居民委員會采取直接選舉方式，共選出社區(qū)居委會成員345人。2012年社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，社區(qū)工作隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，264名社區(qū)工作者中，具有5年以上社區(qū)工作經(jīng)歷占76%，高中以上學歷占97%，比調(diào)整前高4個百分點，40歲以下占65%，比調(diào)整前高8個百分點。二是打造了一支專業(yè)社會工作人才隊伍。近兩年，通過加強對現(xiàn)有社會工作者的教育培訓和提升轉(zhuǎn)化，制定出臺社工人才獎勵政策，我區(qū)共有41人通過全國統(tǒng)考取得專業(yè)社工師職業(yè)資格，為推進我區(qū)社會工作專業(yè)化提供了人才保障。區(qū)民政局與長江大學社工系簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立區(qū)社會工作研究服務中心，在社區(qū)試點開辦“四點半課堂”，為轄區(qū)留守、低保、單親家庭兒童免費提供課業(yè)輔導和社工服務，為社工人才進行實務操作和能力提升提供了平臺。三是發(fā)展了一支社區(qū)志愿者隊伍。積極推行志愿服務登記制度試點工作，在街道、社區(qū)大力開展志愿者品牌服務，培育了朝陽街辦“美麗沙市”“貼心管家”，勝利街辦“愛心橋”等志愿者服務隊品牌。全區(qū)以發(fā)展志愿者隊伍為載體，大力培育各類社區(qū)民間組織。目前，“彭國珍志愿服務隊”共吸納隊員2萬多人，全區(qū)志愿者組成老姨媽（爹）義務巡邏隊、家政服務隊、治安防范隊、文化宣傳隊、失足青年幫教組等1000多個，志愿者服務人員近3萬人。

▲沙市區(qū)民政局局長楊洪橋春節(jié)慰問社區(qū)老年人

（三）強化經(jīng)費保障，實現(xiàn)有錢辦事。逐步建立社區(qū)經(jīng)費投入正常增長機制。區(qū)政府將社區(qū)服務中心建設資金納入財政預算，對每個新建和改擴建社區(qū)分別補助20萬元和10萬元；組織相關(guān)部門結(jié)對幫扶，累計為社區(qū)投入資金500余萬元；2013年，區(qū)財政增加投入1060余萬元，用于工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和網(wǎng)格化硬件設備的投入，將社區(qū)工作者年平均工資從原來的1.56萬元提高到2.36萬元；新設財政專項資金300萬元，用于品牌社區(qū)創(chuàng)建；按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”的原則，將民政、勞動、計生等部門投入社區(qū)的人力、物力和資金進行整合，逐步建立“以錢養(yǎng)事”的資源配置機制。在社區(qū)建設經(jīng)費保障上，我們還鼓勵引導街道社區(qū)采取“自我籌措一點、爭取贊助一點、吸引資助一點”等多種方式，保證了經(jīng)費落實到位。