□ 李 華

（作者系天門市政協(xié)委員會主席）

●天門市政協(xié)主席李華（前排左一）帶領部分市政協(xié)委員了解土地平整項目進展情況

武漢城市圈作為極具潛力的區(qū)域經濟聯(lián)合體，運行十年來，對推動“1+8”城市圈內各城市“兩型社會”建設起到了積極的作用。投資、融資作為區(qū)域發(fā)展兩個“驅動輪”，對于城市圈發(fā)展的重要性不言而喻。

當前武漢城市圈投融資建設存在的主要問題

1.城市圈層面的投資平臺缺乏聯(lián)動

2008年9月，由湖北省10家政府投資主體與6家大型企業(yè)共同出資設立了湖北省聯(lián)合發(fā)展投資有限公司，成為武漢城市圈跨區(qū)域的大型投資平臺。近幾年來，該公司以政府引導，市場化運作為基本原則，開始了對“兩型社會”試驗區(qū)全新建設模式的探索，先后建設武漢城際高速公路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)，為武漢城市圈“兩型社會”建設作出了貢獻。但該公司注冊資本32億元，擔綱“1+8”武漢城市圈跨區(qū)域大型投資平臺畢竟太少。而且，其主要投資集中在武漢市，多為大型基礎設施建設項目，對縣域經濟中占據(jù)主導地位的中小企業(yè)投資較少。作為城市圈內的“小兄弟”仙桃、潛江、天門三個省直管市，由于受多種條件的限制，難以引進大項目、大企業(yè)，因而獲得的投資十分有限，對天門“兩型社會”建設拉動作用并不明顯。從投融資的速度和規(guī)模來看，武漢市當仁不讓，一馬當先，周邊8個城市相對較慢，甚至有強者更強、弱者更弱的趨勢。城市圈各城市各自為政，同質競爭，很少互動，缺乏聯(lián)動。

2.圈內各城市投融資手段作用有限

一是地方法人金融機構作用發(fā)揮有限。武漢城市圈在金融總體布局上沒有詳細規(guī)劃，金融資源在城市間分布不均衡。武漢市銀行機構數(shù)量多、服務功能全，圈內其他城市銀行機構少，服務功能弱，這種現(xiàn)象在三個直管市表現(xiàn)得尤為明顯。以天門市為例，天門市現(xiàn)有兩家地方法人金融機構，天門匯豐村鎮(zhèn)和農村商業(yè)銀行。但兩家銀行資本金過小，天門匯豐村鎮(zhèn)銀行銀行單戶貸款限額僅為400萬元，農村商業(yè)銀行單戶貸款額度2600萬元，根本不能滿足投資和企業(yè)發(fā)展需要。

二是其他非銀行業(yè)融資機構作用發(fā)揮不夠。如各城市都成立了擔保公司，但沒有實現(xiàn)與銀行業(yè)金融機構合作的全覆蓋，擔保作用發(fā)揮不夠充分。部分城市與國開行合作的投融資平臺，由于受國家宏觀調控政策影響，省開行的信貸投向轉移，對中小企業(yè)的信貸支持力度減弱，主要側重于支持高新技術企業(yè)和涉農企業(yè)。2013年，省開行又調整了中小企業(yè)信貸政策，暫停全省融資、擔保平臺中小企業(yè)統(tǒng)貸業(yè)務。

三是直接融資困難。由于企業(yè)規(guī)模、融資能力、自身盈利水平、信用等級等影響，銀行間債券市場推出的短期融資、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資較為困難。

四是小貸公司的業(yè)務起步較晚，作用還沒有充分發(fā)揮。

3.城市圈投融資政策不優(yōu)

從信貸投入看，由于信貸權限（三個省直管市內國有商業(yè)銀行均為支行，比其它地市州分行權限要小）、信貸條件（三個直管市內企業(yè)以小微企業(yè)為主，難以引起國有商業(yè)銀行上級行的重視，更談不上傾斜支持）和信貸政策（銀行信貸政策仍然是貸大項目容易貸小企業(yè)難）的限制，不同城市間不同程度存在信貸投入不足的問題。天門市金融機構貸存比低，長期在30%左右徘徊。2014年7月末，全市銀行業(yè)金融機構貸存比僅31%，低于全省平均水平34個百分點。從在銀行業(yè)金融機構引進上來看，直管市體制受到很大限制。仙桃、潛江、天門雖然每年都在著力引進股份制商業(yè)銀行，但除一家村鎮(zhèn)銀行外，都沒能引進其他股份制商業(yè)銀行入駐。因為直管市是單列的省管行政機構，在金融機構的分支機構設立上屬于異地設機構的范疇，需由國家銀監(jiān)會審批。而國家銀監(jiān)會對省級分行異地設機構控制很嚴，每年原則上只允許新設1家，達到有關條件的最多也只能新設2家，而各省級分行更愿意選擇先在地級市設立。某種程度上，直管市體制成為了引進股份制金融機構的制度性障礙。股份制商業(yè)銀行不能引進，難以從根本上改變現(xiàn)有國家商業(yè)銀行壟斷的局面，使其成為這些投融資城市的“抽血機”。

加快武漢城市圈投融資建設的幾點建議

1.加強武漢城市圈投融資規(guī)劃編制，實行規(guī)劃“一盤棋”

建議在省級層面科學制訂武漢城市圈發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中既突出武漢市的核心地位，同時應兼顧其他城市的發(fā)展需求，形成規(guī)劃“一盤棋”。圈內其他城市應因地制宜編制規(guī)劃，在觀念、產業(yè)布局、政策措施等方面與大武漢實現(xiàn)對接，從而提高武漢作為核心城市的輻射度和其他城市與武漢的融合度，最終促進整個城市圈的協(xié)調、快速、可持續(xù)發(fā)展。

2.加快建設區(qū)域內產業(yè)集群，形成產業(yè)一條龍

應充分發(fā)揮武漢市高校、科研院所數(shù)量多、高新技術創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，形成以武漢為龍頭的高新技術產業(yè)鏈，并實現(xiàn)產業(yè)在城市圈內轉移，從而形成龍頭企業(yè)在武漢、生產配套在周邊，主業(yè)在武漢、輔業(yè)在周邊，研發(fā)營銷在武漢、原材料加工配套在周邊，服務中心在武漢、連鎖機構在周邊的產業(yè)一體化格局。通過武漢市的龍頭帶動作用，實現(xiàn)城市圈內經濟結構調整、企業(yè)技術改造，從而形成一批產業(yè)鮮明、綜合實力強、上中下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)集群。同時，加強湖北省聯(lián)合發(fā)展投資有限公司與城市圈內各地融資平臺的聯(lián)動，用“市場這只有形的手”，通過資金支持，來引導城市圈內城市合理布局自己的優(yōu)勢產業(yè)。

3.健全和完善圈域金融服務功能，達到金融一體化

一是健全組織體系。積極支持武漢城市圈朝著資源聚集、金融體系完備、金融運行高效、在全國有影響、在中部有較強輻射力和吸納力的區(qū)域金融中心發(fā)展。大力引進中外資銀行落戶城市圈，支持股份制商業(yè)銀行跨地域設立分支機構，對股份制商業(yè)銀行在武漢城市圈內所有地域設立分支機構按同城標準管理；制定武漢城市圈股份制商業(yè)銀行同城化管理操作規(guī)程、規(guī)范準入管理行為；支持具備條件的股份制商業(yè)銀行按同城標準和程序在圈域內跨地域設立分支機構，增強輻射力，促進股份制商業(yè)銀行穩(wěn)健經營，為股份制商業(yè)銀行在城市圈內8個異地城市設立分支機構開辟綠色通道，將天、潛、仙三個直管市的國有商業(yè)銀行支行全部升格為二級分行，提升其融資功能；同時，積極扶持地方商業(yè)銀行做大做強；支持圈內各地方商業(yè)銀行加大引進戰(zhàn)略投資者的力度，優(yōu)化股權結構，引進先進的管理、技術和產品，提高市場競爭力；支持圈域內城市商業(yè)銀行將分支機構和業(yè)務延伸到縣域，以增強其金融功能。

二是完善體制機制。改進圈域銀行機構管理體制，引導并推動圈域內銀行業(yè)金融機構按照武漢城市圈發(fā)展總體規(guī)劃的要求，結合自身發(fā)展戰(zhàn)略，制訂圈域內分支機構發(fā)展與調整規(guī)劃，科學整合營業(yè)網(wǎng)點，調整相關部門職能，協(xié)調相關方面將圈域內8個異地城市的銀行分支機構納入武漢同城機構管理，形成有利于圈域銀行業(yè)健康高效運行的機構管理體制；改善圈域信貸管理機制，推動建立武漢城市圈信貸管理同城機制。協(xié)同相關方面將武漢城市圈內的8個異地城市納入武漢“大同城”信貸管理范圍，協(xié)調商業(yè)銀行將8個異地城市的信貸準入條件按武漢同城標準掌握；支持銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下，對圈域分支機構適當下放授信管理權限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，縮短審批時間，對優(yōu)質客戶和重點支持產業(yè)建立快速審批通道；建立圈域信息溝通機制、合作機制，實行圈內信息共享、密切合作。

三是改善服務方式。創(chuàng)新產品和服務方式，滿足圈域各層次對銀行業(yè)服務需求。有效整合現(xiàn)有產品與服務，提升小企業(yè)金融服務水平，調整信貸結構，優(yōu)化信貸投向，引導銀行業(yè)金融機構貫徹落實國家宏觀調控和產業(yè)政策，緊緊圍繞“兩型社會”改革要求，制訂適應“兩型社會”建設要求的圈域授信投向指引，調整和優(yōu)化信貸結構。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強協(xié)調配合，共創(chuàng)良好環(huán)境；搭建貸款平臺，疏通融資渠道；加強誠信建設，改善信用環(huán)境；推進信息交流，實現(xiàn)多方共享；優(yōu)化市場準入，設立綠色通道。通過實現(xiàn)武漢城市圈金融一體化，使銀行業(yè)服務體系與武漢城市圈建設規(guī)模和進度相適應，以更好地推進圈域“兩型社會”建設步伐。