湯柳

當(dāng)前，貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，推動國際產(chǎn)能合作，建立國際經(jīng)濟新秩序是我國當(dāng)前對外政策的重點。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進口市場，就貿(mào)易關(guān)系和地理位置而言，中歐經(jīng)濟如何深入合作，是貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的重要方面。

中歐經(jīng)濟融合在“一帶一路”戰(zhàn)略中的意義

“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟一體化的“源頭”。從產(chǎn)業(yè)布局的空間形態(tài)角度來看，區(qū)域經(jīng)濟一體化意味著，經(jīng)濟要素在成本和效益的推動下，通過集聚和擴散兩種形態(tài)進行重新組合和分配，從而向最早形成產(chǎn)業(yè)集聚的較發(fā)達的地區(qū)向周邊地區(qū)擴散，并形成新的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。中歐分別位屬絲綢之路經(jīng)濟帶的兩端，相對中間鏈接的中亞國家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早。通過促進中歐經(jīng)濟融合，再利用“中心至外圍”的擴散和集聚效應(yīng)，可以帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟效益的再提升。

實現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟合作的收益與成員國的經(jīng)濟發(fā)展差距有所相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展較為接近的合作可能促使成員國收入趨于發(fā)散，而經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距的合作將促使低收入國家經(jīng)濟快速增長，使成員國收入水平趨于收斂。相對于高收入國家易遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失，低收入國家則可從中獲得貿(mào)易創(chuàng)造的收益。因此，與歐盟國家的經(jīng)濟合作，有利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化。

成為“一帶一路”其他國家合作的典范。歐洲是中國最重要的貿(mào)易伙伴之一，中歐具有良好的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2014年中國和歐盟27個國家的貿(mào)易總額突破6000億美元，占我國與“一帶一路”國家貿(mào)易總額的一半以上。除了進出口貿(mào)易，中歐的直接投資關(guān)系也在不斷增強。CEIC統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在上世紀(jì)90年代初，歐盟在中國的投資幾乎為零，到了2013年投資余額已突破1276億歐元。與此同時，中國企業(yè)對歐盟的直接投資流量已經(jīng)逐漸超過歐盟，2004年中國對歐盟直接投資余額為不及4億歐元，截至2013年年底，這一數(shù)字已達255億歐元。目前，中國在歐洲的直接投資增長趨勢仍在繼續(xù)。

促進全球經(jīng)濟治理的改革。危機之后，美國將區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)作為構(gòu)建新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則的重要手段，而這些新的貿(mào)易框架并未將中國納入其中；此外，金融危機表明，以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系存在弊端，這引發(fā)包括歐洲在內(nèi)的全球其他國家的不滿。與歐洲的深入合作，有利于獲得制衡美國的力量，逐步改變以美國為主導(dǎo)的全球治理格局。

中歐加深經(jīng)濟融合面臨的挑戰(zhàn)

合作深度有待拓展。目前，盡管中歐服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但是所占的比重仍然較低，中歐的雙邊服務(wù)貿(mào)易僅占商品貿(mào)易總額的十分之一。中歐之間的直接投資流量和存量均相對滯后，遠不及雙方與美國以及其他新興市場經(jīng)濟體（如巴西、印度等國）的投資規(guī)模，雙方的投資規(guī)模在各自對外投資的占比不及2%。在金融領(lǐng)域方面，盡管RQFII試點已從中國臺灣和中國香港擴至倫敦、法國、德國等地，但截至2014年12月末，RQFII額度審批仍主要集中在香港地區(qū)，歐洲國家均處于起步階段。相對于美元，人民幣和歐洲貨幣的交易規(guī)模仍然較低，2014年人民幣對包括歐元在內(nèi)的外幣直接交易成交量為10482億元人民幣，在銀行間外匯市場即期交易占比僅為4.7%。

雙方對深化投資存有分歧和疑慮。長期以來，雙方對于市場經(jīng)濟的認(rèn)知以及意識形態(tài)存在分歧與差異。歐盟崇尚“社會均衡”，而中國則強調(diào)“發(fā)展優(yōu)先”，雙方在投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易等方面無法達成共識。歐盟雖然希望提高雙邊投資規(guī)模，但要求給予更好的市場準(zhǔn)入和非歧視投資原則等，這是當(dāng)前的中國無法全部實現(xiàn)的。另外，歐債危機之后，中國擴大了對歐投資，歐盟國家對此心存疑慮。出于國家安全和工業(yè)保護的原則，歐盟企業(yè)開始呼吁要限制FDI的流入；輿論界甚至認(rèn)為資金的流入只會使歐元走強，并不利于外圍國家的經(jīng)濟恢復(fù)和價格彈性的提高。這些反應(yīng)引起中國企業(yè)對歐洲投資環(huán)境前景的擔(dān)憂，遂呼吁歐盟提高對中國的投資保護標(biāo)準(zhǔn)，增強歐盟投資的吸引力。正是各種分歧和疑慮的存在，中歐雙方一度認(rèn)為對方無意達成進一步的投資合作協(xié)定。

合作的法律體系有待完善。在歐盟方面，隨著歐盟權(quán)利的不斷擴大，適用的法律處于不斷調(diào)整過程。例如，2009年歐盟通過的《里斯本條約》將對外投資政策納入共同貿(mào)易政策權(quán)力范圍，而在這之前，中國與多個歐盟成員國已經(jīng)締結(jié)了雙邊投資協(xié)議（BIT）。如此，中歐經(jīng)濟合作會涉及雙方共同遵守的國際條約、雙邊的合作協(xié)定、中歐貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定以及歐盟法律、成員國相關(guān)法律和中國法等多重法律框架，涉及國際法和國內(nèi)法和合作協(xié)定等多種性質(zhì)法律。此外，歐盟的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，歐盟層面和成員國層面的決定相互影響，共同發(fā)揮作用，也對深入合作帶來難度；與此同時，中國正在推進“依法治國”，仍然面臨法律制度不夠健全，法律透明度有待提高的局面。

深化中歐融合的最新進展

加強政策溝通，營造良好的外交環(huán)境。良好的外交關(guān)系，對于促進經(jīng)濟深入合作具有積極意義。中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人頻頻互訪，推動了中歐融合的深化發(fā)展。2014年3月31日中歐發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，聲明將完成涵蓋投資保護和市場準(zhǔn)入的全面中歐投資協(xié)定，并在條件成熟時簽訂全面深入的自貿(mào)協(xié)定。近期，中德外長強調(diào)伊核協(xié)議的溝通與合作，首輪中德外交與安全戰(zhàn)略對話將盡早舉行。

積極梳理相應(yīng)法律體系，適應(yīng)新的雙邊合作關(guān)系。就歐盟而言，以往成員國與中國締結(jié)的投資協(xié)議并未涉及市場準(zhǔn)入、國民待遇等投資自由化的內(nèi)容，歐盟正積極了解這些法律體系存在的法律差異和縫隙，旨在于新的協(xié)議談判中實現(xiàn)優(yōu)化。就中國而言，我國積極推進了外匯管理體制改革，基本實現(xiàn)以直接投資為主的資本項目對外開放，當(dāng)前直接投資的匯兌障礙基本消除；在負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇原則方面，我國建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的負(fù)面清單；發(fā)布了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂稿，進一步放寬外資在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻等等。這些舉措有力促進了投資合作及未來的談判。

開展在“一帶一路”沿線的產(chǎn)能合作。在中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略之后，歐洲從自身利益出發(fā)，積極尋找與中國戰(zhàn)略相互配合的合作機制。除了加入亞投行以外，歐盟還提出“容克”投資計劃與中國“一帶一路”戰(zhàn)略相互結(jié)合的構(gòu)想；為了實現(xiàn)這一對接，雙方?jīng)Q定建立中歐共同投資基金等；此外，我國已與歐洲著手制定能源領(lǐng)域合作路線圖、深化信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作以及能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展合作等等。

綜上，中歐合作正由單純的貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和投資、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域全面擴展。在優(yōu)勢互補、合作雙贏的原則下，擬實現(xiàn)投資、服務(wù)貿(mào)易自由化，進而簽訂中歐自由貿(mào)易協(xié)議；與此同時，雙方積極探索“一帶一路”沿線的合作機制，從而在相互和沿線合作中逐步加深經(jīng)濟融合，實現(xiàn)“國際產(chǎn)能合作”。由此可見，中歐經(jīng)濟融合的基本路徑已經(jīng)初現(xiàn)。

“一帶一路”之下的中歐經(jīng)濟融合未來之路

力促投資協(xié)定早日達成

宏觀投資風(fēng)險的控制具有公共物品的性質(zhì)，政府間的投資保護協(xié)議極為重要，它可以大大降低企業(yè)的運營成本，提高效率。當(dāng)前，歐盟對于中歐雙邊投資協(xié)定表現(xiàn)出極大的興趣和熱情。歐盟委員會的評估報告認(rèn)為，中歐雙邊投資協(xié)定將會使歐盟在電子設(shè)備、汽車、交通設(shè)備等行業(yè)的就業(yè)率將出現(xiàn)0.3%到0.7%不等的提升，使得歐盟整體的真實收入出現(xiàn)0.01%～0.05%左右的增加，F(xiàn)DI的輸出將大大推動歐盟企業(yè)勞動生產(chǎn)率和競爭力的提高。此外，輿論界開始轉(zhuǎn)變以往的態(tài)度，認(rèn)為中歐并無根本性的沖突，強調(diào)雙方在全球經(jīng)濟治理中持有類似的觀點，均尋求多極平衡發(fā)展，強調(diào)開放和規(guī)制的體系建設(shè)。歐盟有關(guān)智庫認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)加速實現(xiàn)從各國談判向歐盟層面進行談判的轉(zhuǎn)化，以團結(jié)的歐盟的形象與中國進行談判。與此同時，歐債危機以來，中國的直接投資重點從拉美、非洲等地區(qū)逐漸向歐洲傾斜。2008年至2014年，中國在歐盟簽署了超過200個跨境并購及合資關(guān)系，其中大部分集中在工業(yè)部門、消費品和能源領(lǐng)域等；2014年中國企業(yè)對歐非金融類直接投資達98.48億美元，增長117.7%。因此，我國應(yīng)當(dāng)充分把握抓住當(dāng)前雙方均有意達成協(xié)議的形勢，分析中歐關(guān)于投資自由化和市場準(zhǔn)入的分歧和矛盾，重視歐盟關(guān)于要求更加公平、透明的投資規(guī)制，依照“有進有退”的原則，力促中歐雙邊投資協(xié)定早日達成。

力爭在合作中贏得主動

研究表明，區(qū)域主義具有類似多米諾骨牌的傳播效應(yīng)，當(dāng)一國貿(mào)易伙伴重新安排其對外政治經(jīng)濟的部署，則該國也極有可能簽署類似自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。也就是說，F(xiàn)TA協(xié)定具有傳染性，其傳染程度取決于貿(mào)易伙伴市場對該國的重要程度。截至2015年6月，我國先后與瑞士、挪威、冰島、 澳大利亞、韓國等14個國家和組織簽署了FTA，與愛爾蘭等七個國家和組織談判協(xié)定正在進行中。從中歐經(jīng)濟融合出發(fā)，我國應(yīng)重視與歐盟重要的貿(mào)易伙伴的關(guān)系，例如東歐、丹麥、俄羅斯、甚至于美國的貿(mào)易投資合作協(xié)定，通過更多的貿(mào)易合作伙伴渠道，向歐盟傳遞在市場準(zhǔn)入規(guī)則、國民待遇、降低關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的態(tài)度和底線，通過傳播效應(yīng)，在歐盟合作中的贏得主動。

汲取歐盟國家的豐富經(jīng)驗

歐盟經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的區(qū)域合作歷程，可以為“一帶一路”的合作與發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗。首先，歐盟的先進生產(chǎn)技術(shù)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略隱含諸多增長機遇，包括交通設(shè)施、能源開發(fā)、電信通訊等全方位的跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟在這些領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢；其次，歐盟的區(qū)域開發(fā)性金融。在“一帶一路”沿路是正處于社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家，各國在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面存在著很大的差異。在歐盟發(fā)展的過程中，也同樣面臨國別的各種差異。歐盟曾通過設(shè)立結(jié)構(gòu)基金、歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲投資銀行、提供優(yōu)化貸款等等政策工具來支持落后地區(qū)。因此，他們在開發(fā)性金融業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險控制等方面具有豐富經(jīng)驗；最后，歐盟具有發(fā)達的海外保險業(yè)務(wù)。投資“一帶一路”沿線國家往往具有較大風(fēng)險，跨境基建投資、貿(mào)易融資需要跨境保險業(yè)務(wù)的支撐和保護。相對于我國較為落后的保險市場，歐洲一些大型的全能銀行，均是以銀行和保險業(yè)務(wù)作為經(jīng)營模式而逐漸發(fā)展成為跨國銀行集團。因此，我國可以通過并購歐盟金融機構(gòu)以及銀行間的業(yè)務(wù)合作方式，學(xué)習(xí)歐盟跨境保險業(yè)務(wù)的經(jīng)驗。

警惕歐債危機的潛在風(fēng)險

對歐的投資應(yīng)充分考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟風(fēng)險和政治風(fēng)險。一是歐元區(qū)債務(wù)危機風(fēng)險尚未完全消除。歐盟統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)表明，歐元區(qū)各國的主權(quán)債務(wù)占GDP的比重在2015年第一季度達到93%，比2014年同期水平有所增長，希臘債務(wù)水平已高達170%，希臘退出歐元區(qū)的風(fēng)險尚未完全消除。經(jīng)濟低迷促使財政收入的不斷縮減，緊縮的財政政策并未解除債務(wù)風(fēng)險；二是經(jīng)濟問題逐步演化為社會問題和政治問題。經(jīng)濟低迷和失業(yè)率的高企引發(fā)歐洲部分國家政局不穩(wěn)，極右翼、極左翼政黨開始抬頭，要求解體歐元區(qū)的主張一直存在；三是匯率的持續(xù)波動對投資企業(yè)的外匯管理能力乃至防范系統(tǒng)性風(fēng)險提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前各國貨幣發(fā)展趨勢不穩(wěn)，歐元貶值、美元升值預(yù)期以及人民幣走勢的不明朗等等，將影響企業(yè)與銀行的外匯投資管理，增加跨境資金流動管理難度，對我國維護金融穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院金融研究所）