葛令

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 體育產(chǎn)業(yè)在不少歐美國(guó)家早已成為支柱產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都紛紛從不同角度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的不同內(nèi)容進(jìn)行了研究，取得了豐碩的研究成果。根據(jù)收集的資料，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策研究主要集中在以下5個(gè)方面：1.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與分類體系研究；2.各門類體育產(chǎn)業(yè)政策的研究；3.國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)政策的研究；4.產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制的研究；5.產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)化研究。其中前3類為體育產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究，后兩類為產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)理論研究。將這些研究成果進(jìn)行梳理和分析，對(duì)加快我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的研究，進(jìn)而加快我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 體育產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)布局 產(chǎn)業(yè)運(yùn)行 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策

一、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與分類體系研究

（一）體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵

體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)，因此在我國(guó)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的理解伴隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識(shí)而處于演變過程之中。當(dāng)前對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的界定仍存在著不同的看法。21世紀(jì)，對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究進(jìn)入一個(gè)新的階段，新的學(xué)科和理論被廣泛應(yīng)用到對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的研究中，一些學(xué)者開始關(guān)注影響政府產(chǎn)業(yè)政策的各種因素，同時(shí)研究領(lǐng)域也開始涉及微觀政策工具。

由此可見，產(chǎn)業(yè)政策由于研究角度不同，尚沒有統(tǒng)一的定義，主要有以下3種定義：其一將其理解為各種指向產(chǎn)業(yè)的特定政策；其二將其理解為是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策；其三將其理解為落后國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趕超政策。綜上所述，本文將產(chǎn)業(yè)政策定義為“政府制定的主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各種政策的集合?！?/p>

（二）體育產(chǎn)業(yè)政策的分類體系

體育產(chǎn)業(yè)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，因此其產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)分類關(guān)系到對(duì)其研究的系統(tǒng)化。比較有代表性的研究包括：周小洪等提出體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是體育產(chǎn)業(yè)政策的核心，并由其組織政策、區(qū)域政策等多種政策相配合。鮑明曉認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容主要包括體育資產(chǎn)管理與開發(fā)政策、體育投資政策、體育市場(chǎng)管理政策、體育稅收政策和體育勞務(wù)價(jià)格政策。趙炳璞等將體育產(chǎn)業(yè)政策分為一般經(jīng)濟(jì)政策、體育本體產(chǎn)業(yè)政策、體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和體育內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策4大類，每大類又視情況分為若干個(gè)亞類。

二、各門類體育產(chǎn)業(yè)政策的研究

（一）體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

周小洪等認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指為達(dá)到最佳的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而實(shí)施的政策，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有助于體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)者的研究領(lǐng)域擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策手段，并開始注意到不同產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的政策。陳林祥則認(rèn)為要以健身娛樂業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)，重點(diǎn)扶持競(jìng)賽表演業(yè)和體育培訓(xùn)業(yè)，以競(jìng)賽表演業(yè)帶動(dòng)體育中介服務(wù)業(yè)和體育金融保險(xiǎn)業(yè)，通過市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)，適度發(fā)展體育彩票業(yè)。此外，一些學(xué)者開始研究微觀體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策工具。

（二）體育產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而對(duì)某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵(lì)或限制性的政策措施。制定和運(yùn)用體育產(chǎn)業(yè)組織政策的主要目的是在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境——形成有效競(jìng)爭(zhēng)秩序，既保持充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，又充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提高體育產(chǎn)業(yè)的整體效益。曹可強(qiáng)認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的合理配置，他在借鑒各國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織政策的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)整方向：包括弱化壟斷因素；實(shí)行體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化改造；降低準(zhǔn)入門檻和鼓勵(lì)合并與兼并。

（三）體育產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)布局政策即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產(chǎn)的相對(duì)集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。陳林祥認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，各地要結(jié)合實(shí)際，圍繞體育市場(chǎng)的需求，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展從戰(zhàn)略布局上做出政策性的選擇。

（四）體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

劉峰認(rèn)為體育消費(fèi)者的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)應(yīng)是發(fā)展體育市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建議成立以“國(guó)家體育總局體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)”為主體的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，聯(lián)合工商行政管理局等部門統(tǒng)籌監(jiān)管體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)。肖林鵬對(duì)體育中介的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，將體育經(jīng)紀(jì)人分為3個(gè)等級(jí)，包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求等內(nèi)容。

三、產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制的研究

產(chǎn)業(yè)政策如何運(yùn)行決定其發(fā)揮何種作用，但國(guó)內(nèi)體育界對(duì)此的研究很少，現(xiàn)有的一些研究多是基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一般理論分析的角度。陳資燦認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的選擇與市場(chǎng)失敗、后發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)有直接關(guān)系，具體上還必須考慮現(xiàn)實(shí)可操作性、成本最小收益最大、多種手段取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮體系整體性效力及公正效益等多方面因素。陳波、王浣塵認(rèn)為從信息論角度看，產(chǎn)業(yè)政策的信息傳導(dǎo)機(jī)制可以看作是消除或減少收信的不確定性過程，在此過程中信息本身出現(xiàn)問題或發(fā)生信息耗散、信息畸變、信息失靈等，將會(huì)嚴(yán)重影響政策效果。

從上述文獻(xiàn)分析可以看出國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)一般產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策的信息傳導(dǎo)機(jī)制等方面進(jìn)行了一些研究，但系統(tǒng)分析我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、傳導(dǎo)和作用機(jī)制的研究還處于空白，這種理論研究上的空白也影響了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策研究的深度。

參考文獻(xiàn)：

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