楊毅沉

2014年，我國(guó)反壟斷部門對(duì)境內(nèi)外各類企業(yè)加大反壟斷調(diào)查執(zhí)法力度，從關(guān)系普通消費(fèi)者的汽車行業(yè)到芯片行業(yè)，從影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水泥行業(yè)到與企業(yè)負(fù)擔(dān)密切相關(guān)的銀行業(yè)，一系列維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行動(dòng)，讓不少人將2014年稱為“多維度反壟斷元年”。

不管是微軟還是高通，奔馳還是奧迪……2014年我國(guó)反壟斷執(zhí)法行動(dòng)頻頻，其中不少涉及跨國(guó)外企。

對(duì)此，參與反壟斷論證的中國(guó)社科院專家指出，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的執(zhí)法記錄，外企、國(guó)企、民企均是反壟斷執(zhí)法的對(duì)象。記錄顯示，針對(duì)內(nèi)資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動(dòng)數(shù)量在絕對(duì)值上更大。由于外企規(guī)模大，涉嫌壟斷行為更為復(fù)雜、隱蔽，造成的反競(jìng)爭(zhēng)效果更顯著，媒體更關(guān)注等客觀原因，針對(duì)外企的執(zhí)法活動(dòng)更引人注目。

“反壟斷調(diào)查，更像是缺位后的補(bǔ)位，是遲到的監(jiān)管，是責(zé)任的回歸。國(guó)內(nèi)外資企業(yè)必須適應(yīng)這一“新常態(tài)”，客觀理性地看待中國(guó)依法規(guī)范市場(chǎng)秩序的行為?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英說(shuō)。

她認(rèn)為我國(guó)未來(lái)反壟斷調(diào)查只會(huì)向縱深發(fā)展，范圍會(huì)更廣、力度會(huì)更大。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說(shuō)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法對(duì)內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會(huì)影響投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，相反，會(huì)使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之舉。

我國(guó)反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐等方面均依據(jù)國(guó)際慣例與世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則明確反對(duì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的壟斷企業(yè)的市場(chǎng)獨(dú)占。我國(guó)開(kāi)展的反壟斷調(diào)查不僅沒(méi)有違背入世承諾，反而體現(xiàn)了公開(kāi)、透明、非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)、法制精神等世貿(mào)組織倡導(dǎo)的原則理念。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境下，以及我國(guó)反壟斷執(zhí)法不斷完善并與國(guó)際接軌的情況下，我國(guó)反壟斷不會(huì)像起初時(shí)多是針對(duì)個(gè)別典型和情節(jié)嚴(yán)重案例，未來(lái)我國(guó)反壟斷調(diào)查和處罰的案件數(shù)量、規(guī)?；?qū)⒊酱饲埃@是營(yíng)造公平、公正、法制化營(yíng)商環(huán)境的合理發(fā)展過(guò)程。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀說(shuō)，過(guò)去幾十年我國(guó)一直對(duì)外資采取歡迎鼓勵(lì)的優(yōu)惠政策待遇，但對(duì)規(guī)范化方面的管理往往有所忽略，在引入外資時(shí)，甚少考慮安全或市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，一些領(lǐng)域幾乎完全被外資獨(dú)占。如果能打破壟斷，改變各類企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期養(yǎng)成的種種陋習(xí)，將是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)化。

我國(guó)的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，并未影響各類企業(yè)拓展我國(guó)市場(chǎng)的腳步。以車企為例，從整車企業(yè)到零部件企業(yè)，從在華進(jìn)行新車型全球首發(fā)到與中國(guó)院校進(jìn)行人才培養(yǎng)合作，我國(guó)汽車市場(chǎng)的吸引力讓跨國(guó)車企難以割舍。

2014年11月底，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克前往國(guó)家發(fā)展改革委，拜會(huì)了價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局局長(zhǎng)、價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林，就反壟斷、藥品價(jià)格改革等問(wèn)題進(jìn)行了溝通交流。許昆林表示，發(fā)展改革委堅(jiān)持依法開(kāi)展反壟斷工作，對(duì)所有企業(yè)一視同仁，依法保障被調(diào)查企業(yè)進(jìn)行陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證和提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。

反壟斷沒(méi)有“終點(diǎn)”。許昆林表示，破除行政壟斷是反壟斷部門2015年的首要任務(wù)，社會(huì)將會(huì)看到此類案件增多。許昆林建議各地政府退出在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的直接投資、撥款，不要直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而為企業(yè)營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。