蘇建新　唐小鳳

摘 要 以重慶市巴南區(qū)幸福農(nóng)莊建設(shè)為載體，分析該區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的實(shí)踐與探索，并從建立農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)協(xié)調(diào)保障機(jī)制、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、農(nóng)村村民自治參與機(jī)制、以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制等方面提出了進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)化；實(shí)踐；重慶市巴南區(qū)

中圖分類號(hào)：G521；F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）30--02

1 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的重大意義

1.1 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要舉措

從中共十六屆六中全會(huì)首次提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”，到十八屆三中全會(huì)提出“要完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”。無一不對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村等提出了明確要求，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)工作的高度重視。

1.2 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，對(duì)改善農(nóng)村居民生活條件與環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)組織體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化具有重大意義，不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，還是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大探索，也是順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供了關(guān)鍵條件

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于新階段，出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村生活有了新要求、新期待?；诖?，只有以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化工作，才能滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)需求、文化需求、精神需求，才能為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供關(guān)鍵條件。

2 巴南區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的實(shí)踐與探索

巴南區(qū)是重慶主城面積最大、農(nóng)業(yè)人口最多，長期保持城市和鄉(xiāng)村形態(tài)的特殊區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，是重慶市情的縮影。巴南區(qū)提出以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化”為抓手來解決“三農(nóng)”問題，以“三化”解決“三農(nóng)”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。其中一個(gè)方面就是農(nóng)村社區(qū)化解決農(nóng)民的生活方式。尤其是推動(dòng)“幸福農(nóng)莊”和“特色小鎮(zhèn)”，完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，成為巴南區(qū)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。

2.1 多舉措改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

為進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的生活水平和居住品質(zhì)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，巴南區(qū)以幸福農(nóng)莊建設(shè)為載體，七大舉措不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。如根據(jù)巴南區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)格遵循村民自愿、政府主導(dǎo)、民主管理、規(guī)劃引導(dǎo)和“五統(tǒng)一”的基本原則，以“七堅(jiān)持七嚴(yán)防”為主要舉措推動(dòng)幸福農(nóng)莊建設(shè)。主要做法是堅(jiān)持科學(xué)民主選址，嚴(yán)防“被動(dòng)民主”；堅(jiān)持資金平衡，嚴(yán)防負(fù)債建設(shè)；堅(jiān)持幸福農(nóng)莊建設(shè)民主管理，嚴(yán)防政府主導(dǎo)過甚；堅(jiān)持幸福農(nóng)莊入住資格嚴(yán)格審查，嚴(yán)防出現(xiàn)“建新不拆舊”；堅(jiān)持集體房屋“五統(tǒng)一”管理原則，嚴(yán)防小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)；堅(jiān)持幸福農(nóng)莊建設(shè)分類管理，嚴(yán)防農(nóng)村棚戶區(qū)出現(xiàn)；堅(jiān)持幸福農(nóng)莊建設(shè)綜合監(jiān)管，嚴(yán)防違法建設(shè)。幸福農(nóng)莊建設(shè)始終保持原有田園風(fēng)貌，堅(jiān)持配套設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村原有生產(chǎn)生活相適應(yīng)。

2.2 探索以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制

巴南區(qū)通過努力，在不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層離層級(jí)的基礎(chǔ)上，后續(xù)管理是主要以村“兩委”為主體，通過探索建立幸福農(nóng)莊黨支部，引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)規(guī)范化管理。建立村委會(huì)、業(yè)委會(huì)、樓棟主，業(yè)主等“四位一體”的管理模式，成立幸福農(nóng)莊管理委員會(huì)，并通過共建共管、共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我約束、自我適應(yīng)和自我管理。同時(shí)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃蔬菜地、集中養(yǎng)殖區(qū)、殯葬一條龍服務(wù)場所和公益性墓地，有效解決農(nóng)戶素材種植、畜禽喂養(yǎng)以及喪葬問題。積極探索建立起解決大中專學(xué)生、服刑人員、殘疾人和五保戶等特殊群體幫扶與自救、關(guān)心與依賴等農(nóng)村管理問題的新機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化和農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層管理網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

2.3 提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平

巴南區(qū)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格按照“六通六有”配套建設(shè)。包括通道路、供電、給水、排水、廣播電視、通信、有小廣場、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)務(wù)室、垃圾收運(yùn)點(diǎn)、農(nóng)家書屋及幼兒園等，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)。同時(shí)，以完善社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、治安、商貿(mào)和交通等公共配套設(shè)施，健全便民服務(wù)體系、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)治安防控體系及公共文化教育服務(wù)體系等公共服務(wù)體系為保障，保障農(nóng)民住得進(jìn)、待得下、住得好。此外，還探索了創(chuàng)新和優(yōu)化社區(qū)安全巡防機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)筑起了一道安全保衛(wèi)墻。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍建設(shè)

加快農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體發(fā)展必須提升基層干部能力水平。巴南區(qū)把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重中之重，專門出臺(tái)文件，采取有力措施，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、來源穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)和適應(yīng)農(nóng)村工作需要的基層干部隊(duì)伍。一是選好用好村級(jí)組織領(lǐng)頭人，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。二是強(qiáng)化鎮(zhèn)村社區(qū)干部培訓(xùn)培養(yǎng)力度，利用各種機(jī)會(huì)和渠道進(jìn)行村干部培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。積極組織鎮(zhèn)村干部考察調(diào)研學(xué)習(xí)，拓寬城鄉(xiāng)一體發(fā)展眼界。三是建立合理的進(jìn)入退出機(jī)制，鼓勵(lì)合適的年輕人擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，并充分發(fā)揮老干部的帶動(dòng)作用，促進(jìn)年輕干部盡快適應(yīng)工作崗位。

3 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的政策建議

3.1 強(qiáng)化理念和規(guī)劃建設(shè)，建立農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)協(xié)調(diào)保障機(jī)制

一是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)應(yīng)因地制宜，結(jié)合各地農(nóng)村社區(qū)的不同發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)條件、人口狀況、資源環(huán)境、歷史文化等因素，把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理確定農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展模式，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提高規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。二是建立規(guī)劃、國土、交通、市政和財(cái)政等各部門在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)管理上的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供資金、規(guī)劃、發(fā)展保障。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層本土干部人才隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展人的問題。在多渠道引進(jìn)人才扎根農(nóng)村的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村基層本土干部的培養(yǎng)，特別是在培養(yǎng)、使用、出路和待遇上做好政策銜接，完善配套措施，建立長效機(jī)制，著力打通農(nóng)村選不到、引不回、留不住優(yōu)秀人才的關(guān)節(jié)。

3.2 充分發(fā)揮市場作用，形成農(nóng)村社區(qū)多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

探索建立和完善以公共財(cái)政投入為主，社區(qū)居民、社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)多方參與和投入的多元化農(nóng)村社區(qū)籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一是要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資等形式，形成以農(nóng)民自身為主體，以政府投入為引導(dǎo)的財(cái)政支農(nóng)新模式。積極整合農(nóng)村危房改造、農(nóng)民新村市級(jí)示范點(diǎn)等各項(xiàng)補(bǔ)助資金，合法合規(guī)統(tǒng)籌安排使用。二是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)及稅收等多種手段，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金增加對(duì) “三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持與市場調(diào)節(jié)的有效配置。三是要整合社會(huì)資源，積極探索社會(huì)參建幫扶機(jī)制，動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人，以捐贈(zèng)投資等形式，興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以多種形式資助農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)。四是建立農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金，利用這個(gè)平臺(tái)，把農(nóng)村基建投入、公益事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力培訓(xùn)等財(cái)政支農(nóng)資金整合在一起。

3.3 營造活躍的基層民主管理氛圍，建立村民自治參與機(jī)制

按照“擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)社區(qū)居民自治”的原則，準(zhǔn)確定位農(nóng)村社區(qū)職能，堅(jiān)持不懈推進(jìn)村民自治。處理好農(nóng)村與社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部組織、政府推動(dòng)與農(nóng)民參與的關(guān)系。營造活躍的基層民主管理氛圍，建立村民自治參與機(jī)制，讓政府的主導(dǎo)地位和農(nóng)民的主體地位相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)民各種類型的參與機(jī)制，讓各種類型的農(nóng)村居民都能參與到社區(qū)建設(shè)中來。同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)治理中，積極發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

3.4 完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提供水平的高低，與居民享受到的現(xiàn)代化生活程度息息相關(guān)。因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的建立應(yīng)以需求為導(dǎo)向，從城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的全局著眼，從農(nóng)村村民最關(guān)心、最迫切、最直接的事項(xiàng)著手，完善社會(huì)保障，一是進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中，要把完善以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為社區(qū)工作的重要內(nèi)容。二是通過社區(qū)公共服務(wù)中心，積極開展社區(qū)服務(wù)。摸清基層情況，深入了解群眾需求，充分整合各類資源，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。如社區(qū)矯正、心理咨詢、法律援助、健康保健和社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)等。三是采取“培育+補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)+購買”方式，大力扶持參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。如發(fā)展老年福利事業(yè)，就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，社區(qū)文化體育事業(yè)等。

（責(zé)任編輯：趙中正）