謝云挺

近年，我國因外來生物入侵每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元；出口產(chǎn)品遭國外技術(shù)性貿(mào)易措施被銷毀、退貨等直接損失每年逾600億美元。這兩個(gè)數(shù)字是目前我國面臨非傳統(tǒng)安全嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)的冰山一角。越來越頻繁的國際貿(mào)易和出入境人員流動(dòng)，帶給我國的疫情疫病、生物入侵、生態(tài)破壞、GDP折損等非傳統(tǒng)安全威脅在加大。

專家認(rèn)為，多方面的非傳統(tǒng)安全威脅提醒：我們需在國際貿(mào)易中處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。尤其是當(dāng)前貿(mào)易便利化進(jìn)程中，承擔(dān)主要把關(guān)職責(zé)的口岸各部門，特別是質(zhì)檢部門要順應(yīng)國際國內(nèi)形勢(shì)變化，將職能轉(zhuǎn)變到宏觀的公共安全管理，發(fā)揮出入境檢驗(yàn)檢疫的安全維護(hù)功能在非傳統(tǒng)安全治理中的獨(dú)特作用。

浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓說，非傳統(tǒng)安全（NTS）簡(jiǎn)言之，是指區(qū)別于傳統(tǒng)軍事武力沖突的來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、文化、信息等更寬泛領(lǐng)域的新安全威脅。目前，深度全球化的“大貿(mào)易”“大通關(guān)”“大口岸”“大物流”，使得高山、大海不再是天然屏障，時(shí)間和距離不再成為阻隔。非傳統(tǒng)安全威脅猶如“不定時(shí)炸彈”，無處不在。

記者采訪了解到，從外來生物入侵的情況看，全國目前已確認(rèn)的有540多種。其中，大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的100多種。比如，松材線蟲、美國白蛾等入侵農(nóng)林的物種，經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，除了每年對(duì)我國造成500多億元直接經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)帶來嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的間接損失。

寧波檢驗(yàn)檢疫局風(fēng)險(xiǎn)處處長(zhǎng)錢顯明說，最近又在入境快件中“逮”到一只產(chǎn)自澳洲的薰衣草玩具小熊，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)小熊肚子里暗藏多種國家禁止入境的有害生物，有雜草種子和真菌，還有200多只活米象，那些種子一旦定植下來，后果不堪設(shè)想。據(jù)了解，2014年上半年，寧波檢驗(yàn)檢疫局就檢出涉及昆蟲、雜草、線蟲、真菌、細(xì)菌、病毒、螨類、軟體動(dòng)物等所有類別的有害生物。

余瀟楓說，非傳統(tǒng)安全威脅具有“全時(shí)空”“多變量”“交織性”“動(dòng)態(tài)性”的特征。這種威脅甚至可以給受攻擊國帶來深重的生態(tài)環(huán)境破壞與人道主義災(zāi)難。以生化戰(zhàn)為例，可通過國際貿(mào)易中的貨物、交通工具或邊境鼠類媒介生物，把新合成病原體或者是已存烈性傳染病源以非常隱蔽的方式施放或傳播，引發(fā)人或動(dòng)植物疫病疫情，其不僅危害生命健康、生態(tài)安全，還會(huì)危及受攻擊國經(jīng)濟(jì)。比如，發(fā)生在美國的炭疽襲擊事件，雖然只有22例患者、5例死亡，但僅接受預(yù)防性治療的就達(dá)3萬人，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失無法估量。

據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查，2013年全國有23.9%的出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響。被國外銷毀、退貨等直接損失逾685億美元。

此外，還有不少含高毒性硫化氫的進(jìn)口原油以及舊電子物料、二手服裝、工業(yè)及放射性廢料等“洋垃圾”撞擊國門，給我國生態(tài)環(huán)境和大眾健康安全帶來極大隱患。

研究非傳統(tǒng)安全的浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)博士廖丹子說，當(dāng)前我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，貿(mào)易便利化需求強(qiáng)烈，但要重視避免重蹈環(huán)境保護(hù)“先污染后治理”覆轍。

新疆塔里木大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中心副主任高汝東認(rèn)為，在國際貿(mào)易中處理好發(fā)展與安全關(guān)系，需要出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等相關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，以“大安全”觀為指導(dǎo)，構(gòu)建提高貿(mào)易便利化水平又能推進(jìn)安全發(fā)展的新模式。

余瀟楓說，檢驗(yàn)檢疫的口岸工作職能具有技防性、災(zāi)防性和國防性，可在非傳統(tǒng)安全治理中發(fā)揮重要作用，應(yīng)重視將出入境檢驗(yàn)檢疫納入國家安全體系，重視檢驗(yàn)檢疫維護(hù)非傳統(tǒng)安全的整體設(shè)計(jì)，這些對(duì)鞏固“大安全”具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，要構(gòu)建國際貿(mào)易非傳統(tǒng)安全治理新模式，據(jù)了解，目前寧波已開展了先行探索，一方面，把部門維護(hù)安全的職能“前伸”到國外源頭、“外聯(lián)”到與地方公共安全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，同時(shí)把市場(chǎng)能承擔(dān)的產(chǎn)品檢驗(yàn)行為“中轉(zhuǎn)”到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)；另一方面，借助國外技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用，促進(jìn)我國企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；利用國際規(guī)則，建立我國技術(shù)性貿(mào)易措施壁壘。

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“非傳統(tǒng)安全威脅”面面觀

記者了解到，作為世界貿(mào)易大國，中國當(dāng)前面臨的非傳統(tǒng)安全威脅可概況為三方面：

生命健康威脅

國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)今的世界“因病相連”。我國周邊國家的疫病疫情環(huán)境嚴(yán)峻，艾滋病、登革熱、瘧疾高發(fā)區(qū)毗鄰。

經(jīng)濟(jì)安全威脅

主要體現(xiàn)在國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響。據(jù)寧波檢驗(yàn)檢疫局介紹，近年來他們聯(lián)合高校組織開展“技術(shù)性貿(mào)易措施GDP折損率研究”發(fā)現(xiàn)，寧波市GDP受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，2012年折損值達(dá)147.58億元，折損率為2.24%。這意味著寧波GDP為此一年要減低2.24個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)安全威脅

這包括外來生物入侵、污染物、轉(zhuǎn)基因和核輻射等。比如，全球近100個(gè)最具威脅的外來物種中，目前入侵中國的有50多種。同時(shí)，潛在入侵物種截獲頻次急劇增加，危險(xiǎn)性外來物種頻顧國門。據(jù)國家質(zhì)檢總局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司介紹，全國口岸不斷截獲外來有害生物，防控態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，國門安全保護(hù)任務(wù)艱巨。