陸 藝，鄒 旭，徐 佳，丁 華

(南京市國(guó)土資源信息中心，江蘇 南京 210005)

1 引言

國(guó)土資源工作是一項(xiàng)重要的群眾工作，推動(dòng)國(guó)土資源公共服務(wù)便民利民，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)職能是推進(jìn)國(guó)土資源行政審批制度改革的內(nèi)在要求和重要舉措。結(jié)合南京市國(guó)土資源工作實(shí)際，通過多年的努力，南京市國(guó)土資源信息中心建成了以城鄉(xiāng)地籍一體化為核心的國(guó)土“一張圖”數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上，建成了電子政務(wù)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管3 大平臺(tái)，打造了基于“一張圖”的國(guó)土資源服務(wù)與監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了面向?qū)ο蟮娜娣?wù)、面向資源的全面監(jiān)管、面向事項(xiàng)的全程審核工作體系?；凇耙粡垐D”的市級(jí)征地報(bào)批審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從受理、測(cè)繪、審查到組批次上報(bào)與批復(fù)等全過程的動(dòng)態(tài)信息化管理;利用基于“一張圖”所開發(fā)的供后監(jiān)管系統(tǒng)，為土地集約節(jié)約利用、及時(shí)適度的土地政策調(diào)整和宏觀調(diào)控提供了決策支持。

地籍調(diào)查與土地登記、土地勘測(cè)定界、專項(xiàng)土地調(diào)查等地籍公共服務(wù)是南京市國(guó)土資源公共服務(wù)的重要內(nèi)容，直接面向廣大人民群眾、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，并與他們的切身利益緊密相關(guān)，廣受社會(huì)關(guān)注。在政府全面深化行政體制改革、大力推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，江蘇省國(guó)土資源領(lǐng)域推進(jìn)改革創(chuàng)新的大背景下，通過學(xué)習(xí)借鑒江蘇國(guó)土資源“四全”服務(wù)模式，南京市國(guó)土資源信息中心(以下簡(jiǎn)稱“信息中心”)緊扣地籍公共服務(wù)這一熱點(diǎn)，依托南京市國(guó)土資源網(wǎng)和信息中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了南京市地籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)受理服務(wù)模式。

2 總體目標(biāo)

建立預(yù)受理業(yè)務(wù)流程，完成南京市地籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)受理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)受理平臺(tái)”)建設(shè)，創(chuàng)新地籍公共服務(wù)模式，進(jìn)一步推動(dòng)地籍公共服務(wù)便民利民。

2.1 提升服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)資料網(wǎng)上預(yù)審，指導(dǎo)用地單位準(zhǔn)備申請(qǐng)資料，避免因申請(qǐng)資料不符合要求而多次往返的情況發(fā)生;簡(jiǎn)化辦事程序，將業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理與后續(xù)工作流程(成果提供或地籍調(diào)查)進(jìn)行整合，減少用地單位辦事往返次數(shù)。

2.2 優(yōu)化業(yè)務(wù)管理

增強(qiáng)業(yè)務(wù)量預(yù)知能力，輔助工作計(jì)劃安排，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分流，減輕窗口工作負(fù)荷;實(shí)現(xiàn)預(yù)受理與正式受理及辦理無縫銜接，提升工作效能。

3 總體設(shè)計(jì)

3.1 網(wǎng)上預(yù)受理業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

網(wǎng)上預(yù)受理業(yè)務(wù)流程按照“最優(yōu)路徑”的原則設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了用地單位辦事往返次數(shù)最少。與此同時(shí)，通過預(yù)受理平臺(tái)的業(yè)務(wù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)和短信反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了辦事部門與用戶之間的及時(shí)良好溝通，保障了預(yù)受理業(yè)務(wù)流程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。流程設(shè)計(jì)如圖1 所示。

3.2 預(yù)受理平臺(tái)總體功能設(shè)計(jì)

依托南京市國(guó)土資源網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱“外網(wǎng)”)與信息中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)網(wǎng)”)，開發(fā)建設(shè)預(yù)受理平臺(tái)。預(yù)受理平臺(tái)由3 個(gè)模塊組成，如圖2所示。

(1)業(yè)務(wù)辦理功能模塊:包括用戶管理、業(yè)務(wù)申請(qǐng)與審核及短信平臺(tái)。

圖1 網(wǎng)上預(yù)受理業(yè)務(wù)流程

圖2 預(yù)受理平臺(tái)總體功能

(2)數(shù)據(jù)安全管理模塊:包含申請(qǐng)材料、圖形數(shù)據(jù)的加密處理，用戶登錄的驗(yàn)證碼功能等。

(3)內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步管理模塊(圖3):在內(nèi)、外網(wǎng)間設(shè)置隔離網(wǎng)閘、數(shù)據(jù)信息前置機(jī)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全傳輸和實(shí)時(shí)同步。隔離網(wǎng)閘通過各項(xiàng)配置，對(duì)需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)表和文件目錄進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有更新(包括增加、刪除、修改)，立即對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，實(shí)施安全的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)表和文件在內(nèi)外網(wǎng)之間的同步。

4 預(yù)受理平臺(tái)功能的開發(fā)與實(shí)現(xiàn)

為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的無縫對(duì)接和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，預(yù)受理平臺(tái)沿用信息中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)框架和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，基于B/S 架構(gòu)和ASP.NET 平臺(tái)框架，采用C#和PHP 編程語言進(jìn)行開發(fā)實(shí)現(xiàn)，使用Oracle 數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。

4.1 用戶管理

根據(jù)需要，實(shí)現(xiàn)新用戶注冊(cè)與開通、用戶信息變更申請(qǐng)與維護(hù)、用戶凍結(jié)與解凍、用戶注銷等功能，如圖4、圖5 所示。

圖3 預(yù)受理平臺(tái)內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步機(jī)制

圖4 預(yù)受理平臺(tái)登陸界面

圖5 新用戶注冊(cè)提示界面

4.2 業(yè)務(wù)辦理

4.2.1 業(yè)務(wù)申請(qǐng)

用戶登錄預(yù)受理平臺(tái)后依次選擇申請(qǐng)業(yè)務(wù)的行政區(qū)、業(yè)務(wù)組、業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)細(xì)項(xiàng)，填寫業(yè)務(wù)申請(qǐng)信息，上傳申報(bào)材料電子文件，提交業(yè)務(wù)申請(qǐng)，如圖6、圖7 所示。

預(yù)受理平臺(tái)業(yè)務(wù)申請(qǐng)界面中，對(duì)所需提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行提示，對(duì)常用的材料提供了示例，給予用戶以充分的指導(dǎo)。此外，還建立了共享資料庫，一方面，用戶在多次辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不用頻繁上傳相同材料，提高了業(yè)務(wù)申請(qǐng)的效率;另一方面，大幅度減少了相同材料從外網(wǎng)向內(nèi)網(wǎng)多次同步的操作，從而降低網(wǎng)絡(luò)和隔離網(wǎng)閘的負(fù)擔(dān)，減少文件服務(wù)器的存儲(chǔ)冗余，提高了數(shù)據(jù)儲(chǔ)存空間的利用率。

圖6 業(yè)務(wù)申請(qǐng)界面

圖7 申請(qǐng)資料上傳頁面

4.2.2 業(yè)務(wù)查詢

用戶可以對(duì)正在辦理和已辦結(jié)的業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢，獲取預(yù)受理業(yè)務(wù)信息，下載打印預(yù)受理回執(zhí)和相關(guān)申請(qǐng)材料。對(duì)未通過審核的業(yè)務(wù)預(yù)受理申請(qǐng)，用戶可查詢具體原因和審核人員反饋的指導(dǎo)性意見。

4.3 短信平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)與用戶的良好溝通，預(yù)受理平臺(tái)搭建了第三方短信平臺(tái)專線通道。該短信平臺(tái)不僅可以實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)短信發(fā)送，對(duì)各類運(yùn)營(yíng)商手機(jī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;還具有日志記錄功能，能夠?qū)~號(hào)的所有操作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，通過專線進(jìn)行信息的發(fā)送和交互，在傳輸過程中對(duì)信息通道進(jìn)行了加密處理，進(jìn)一步提高短信平臺(tái)的安全性。

4.4 安全管理

4.4.1 密碼加密技術(shù)與代碼安全檢查

在用戶資料存儲(chǔ)和傳遞過程中，使用MD5 加密算法(信息－ 摘要算法，Message－ Digest Algorithm 5)進(jìn)行加密處理，有效保障預(yù)受理平臺(tái)的正常運(yùn)行及信息資料的安全。MD5 加密算法是一種比較常用的單向加密算法。經(jīng)實(shí)踐證明，在網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)過程中通過引入MD5 算法，可以有效增強(qiáng)用戶重要信息的安全性，MD5 加密算法是一種優(yōu)秀的信息加密算法。

同時(shí)，采用代碼安全檢查技術(shù)，對(duì)每一條提交到預(yù)受理平臺(tái)查詢語句中的變量都執(zhí)行過濾，可自動(dòng)屏蔽惡意攻擊代碼。此外，預(yù)受理平臺(tái)還具備防刷新、自動(dòng)阻止惡意訪問和攻擊的安全防御功能。

4.4.2 上傳文件自動(dòng)掃描

為確保文件安全，采用單獨(dú)的上傳組件模塊，上傳文件全部通過防病毒木馬軟件的掃描，上傳至主機(jī)中的文件名由平臺(tái)生成，并對(duì)上傳文件的擴(kuò)展名做了嚴(yán)格限制。

5 結(jié)語

南京市地籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)受理服務(wù)模式已投入實(shí)際運(yùn)行，受到了服務(wù)對(duì)象的好評(píng)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。實(shí)踐證明，通過實(shí)施預(yù)受理平臺(tái)建設(shè)，建立網(wǎng)上預(yù)受理服務(wù)模式，創(chuàng)新了地籍公共服務(wù)的理念和方式，將南京國(guó)土“一張圖”內(nèi)在的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)槟暇﹪?guó)土資源公共服務(wù)便民利民的能力，推動(dòng)了南京地籍管理的優(yōu)化、地籍公共服務(wù)水平的提升，將為南京乃至全省國(guó)土資源職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新提供示范和參考借鑒。未來，將結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，對(duì)預(yù)受理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，覆蓋不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

［1］張?jiān)跇?，徐士洲，丁華.南京市地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)［J］.國(guó)土資源信息化，2002(4):14－20.

［2］李倩，楊丁丁，陳潤(rùn).圖謀金陵［N］.中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2014－05－19.

［3］魏曉玲.MD5 加密算法的研究及應(yīng)用［J］.信息技術(shù)，2010(7):145－151.

［4］徐蘇維，馬剛，徐佳.南京市市區(qū)征地報(bào)批管理系統(tǒng)建設(shè)［J］.現(xiàn)代測(cè)繪，2014(2):43－45.

［5］趙華佳.基于一張圖平臺(tái)土地供后監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)［J］.現(xiàn)代測(cè)繪，2012(3):18－22.