馮　艷

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036）

遼寧省縣域民生建設(shè)水平的聚類分析與差異研究

馮艷

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036）

民生建設(shè)是國(guó)家發(fā)展到高級(jí)階段的內(nèi)在要求，縣域民生建設(shè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民幸福，是未來(lái)發(fā)展的焦點(diǎn)?？h域的民生建設(shè)相對(duì)于城市的民生建設(shè)發(fā)展滯后，而縣域民生建設(shè)又關(guān)系到農(nóng)民的幸福生活。根據(jù)民生建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容確立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遼寧省44個(gè)縣（市）的民生建設(shè)水平普遍較低，按照系統(tǒng)聚類方法分為4類，不同區(qū)域的民生建設(shè)存在嚴(yán)重的不均衡性。如何均衡區(qū)域間民生建設(shè)，通過民生建設(shè)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展是決策者需要面臨的重大課題。

縣域；民生建設(shè)；聚類分析；差異研究；遼寧省

民生建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，民生建設(shè)的水平是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的主要參考依據(jù)。黨的十七大報(bào)告首次提出了以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略部署，把搞好新時(shí)期的民生建設(shè)、保障和改善民生、樹立和踐行中國(guó)特色社會(huì)主義民生觀作為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在現(xiàn)階段，把實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和民生建設(shè)緊緊地聯(lián)系在一起，是正確和現(xiàn)實(shí)的選擇。中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)和具體內(nèi)容都體現(xiàn)在民生保障之中，只有讓人民群眾得到真正的實(shí)惠，中國(guó)夢(mèng)才能夠得以真正的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村民生建設(shè)水平較低，縣域作為上接城市下聯(lián)農(nóng)村的行政區(qū)域，是民生建設(shè)中最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于民生的概念有眾多的提法，本質(zhì)相近但又各有側(cè)重。楊建華（2008）認(rèn)為民生就是人民的生計(jì)及生計(jì)的保障，包括謀生之道、生活之事及社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的保障［1］。袁國(guó)敏（2010）提出，民生問題就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，也是百姓最關(guān)心的問題，主要表現(xiàn)為百姓的衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。民生問題一方面體現(xiàn)著人民群眾的利益訴求，另一方面又體現(xiàn)著政府的責(zé)任［2］。國(guó)外歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)民生問題研究多體現(xiàn)在福利、幸福和生活滿意度等，在很大程度上，民生指標(biāo)體系的評(píng)述主要參考當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障模式。比如，北歐國(guó)家形成了號(hào)稱“從搖籃到墳?zāi)埂钡拿裆Ｊ剑畬?duì)人民的生活進(jìn)行全方面的關(guān)注。政府以高稅收調(diào)節(jié)為民生的財(cái)政支出，形成了以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)手段。德國(guó)有建立在交納保險(xiǎn)金基礎(chǔ)上的“社會(huì)保險(xiǎn)體系”和不需交納費(fèi)用為前提的“關(guān)照體系”?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)體系”成為德國(guó)社會(huì)保障制度的核心，福利惠及到全體社會(huì)成員。不需交納費(fèi)用為前提的“關(guān)照體系”為貧困成員提供了生活保障［3］。本文研究的縣域民生建設(shè)包括與百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)五個(gè)方面的內(nèi)容。

一、遼寧省縣域民生建設(shè)的聚類分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)以來(lái)，對(duì)民生關(guān)注程度不斷提高，各地建立了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的民生指標(biāo)體系。深圳市2006年率先建立了由5大類21個(gè)小項(xiàng)組成的民生凈福利指標(biāo)體系。上海市閔行區(qū)2007年推出了一套由5大類40個(gè)小項(xiàng)構(gòu)成的民生指標(biāo)體系。鄭州市2008年建立包括了6大類37個(gè)小項(xiàng)的民生福利監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。武漢市2009年推出包括7大類36個(gè)小項(xiàng)的民生凈福利指標(biāo)體系。浙江省統(tǒng)計(jì)局2010年通過對(duì)浙江省11個(gè)市2007-2009年的民生指數(shù)測(cè)量，總結(jié)出了10個(gè)反映浙江省民生的指標(biāo)。這些指標(biāo)體系的建立凝聚了研究者的心血和精力，并在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證，可以作為本研究的參照。

（一）衡量區(qū)域民生建設(shè)差異的指標(biāo)體系

根據(jù)民生建設(shè)的內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在建立指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)包涵教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房六個(gè)方面的準(zhǔn)則層。由于這六個(gè)方面相互之間具有相關(guān)性，根據(jù)研究對(duì)象的實(shí)際情況建立如下三級(jí)指標(biāo)體系，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，準(zhǔn)則層由基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、福利保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)五個(gè)方面組成，指標(biāo)層包含了11個(gè)指標(biāo)，見表1.

表1　縣域民生建設(shè)指標(biāo)體系

根據(jù)原始數(shù)據(jù)表利用SPSS19.0的數(shù)據(jù)描述得到如下結(jié)果，見表2.

表2　描述統(tǒng)計(jì)量

可見遼寧省的縣域民生建設(shè)存在差距，下面進(jìn)行聚類研究：

（二）層次聚類分析

聚類分析有兩種分類方法：Q型聚類（對(duì)樣本聚類）和R型聚類（對(duì)指標(biāo)聚類），本文所用為Q型聚類，即把民生建設(shè)方面具有相同特征的縣（市）聚成一類。層次聚類分析又叫系統(tǒng)聚類分析，是目前使用最多的一種聚類。層次聚類分析分為兩種，一種是凝聚，即自底向上的分類，是將每一個(gè)樣本看作一類，然后逐漸合并，直至合并為一類的一種合并法。另一種是分裂，即自頂向下的聚類，將所有的項(xiàng)看做一類，找到最不相似的項(xiàng)分裂出去。使用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS19.0進(jìn)行自底向上的系統(tǒng)聚類分析，利用離差平和（Ward方法），計(jì)算樣本的歐氏距離，樣本變量按照Z(yǔ)得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)果見表3：

表3　遼寧省縣域聚類分析結(jié)果

第一類地區(qū)：遼中縣、康平縣、法庫(kù)縣、新民市、普蘭店市、撫順縣、鐵嶺縣、開原市。

第二類地區(qū)：長(zhǎng)?？h、瓦房店市、莊河市、海城市、東港市、調(diào)兵山市。

第三類地區(qū)：臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣、新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣、鳳城市、黑山縣、義縣、凌海市、北鎮(zhèn)市、蓋州市、大石橋市、阜新蒙古族自治縣、彰武縣、遼陽(yáng)縣、燈塔市、西豐縣、昌圖縣、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、北票市、凌源市、綏中縣、建昌縣、興城市、

第四類地區(qū)：大洼縣、盤山縣

二、縣域民生發(fā)展差異研究

（一）基礎(chǔ)教育差異

將遼寧省每百人中學(xué)生在校生數(shù)作為橫坐標(biāo)，每百人小學(xué)生在校生數(shù)作為縱坐標(biāo)，將44個(gè)縣域每百人中小學(xué)生在校生數(shù)作為數(shù)組，在平面直角坐標(biāo)系中描繪所處的位置，按照百人中小學(xué)生在校生數(shù)的平均值將下圖劃分為四個(gè)區(qū)域，每百人在校中學(xué)生數(shù)的平均值是每百人中3.72個(gè)中學(xué)生，每百人在校小學(xué)生數(shù)的平均值是每百人中5.06個(gè)小學(xué)生，按照平均值劃分為四個(gè)區(qū)域，處在第I區(qū)域的是區(qū)域每百人中小學(xué)生數(shù)量均在平均線以上的，處在第III區(qū)域的是數(shù)量均在平均線以下的，第II區(qū)域是小學(xué)生數(shù)量在平均線以上，中學(xué)生數(shù)量在平均線以下，第IV區(qū)域與第二區(qū)域恰好相反，可見在基礎(chǔ)教育方面各縣域差異是顯著的，位于右上角的凌源市與位于左下角的撫順縣每百人中學(xué)生數(shù)量差距是每百人中學(xué)生在校生數(shù)量5.56人和2.11人，每百人小學(xué)生數(shù)量的差距是凌源市每百人在校小學(xué)生7.14人和瓦房店市的3.58人，可見，遼寧省縣域基礎(chǔ)教育差距還是很顯著的。

圖1　基礎(chǔ)教育的縣域差異

（二）縣域醫(yī)療衛(wèi)生差異

根據(jù)遼寧省44個(gè)縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)，從小到大排序后，繪制如下直方圖，可見阜新縣和法庫(kù)縣的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)與人口總數(shù)的比值最小，與其他縣域的差距較大，在地理位置上，阜新縣毗鄰阜新市，法庫(kù)縣毗鄰沈陽(yáng)市，城市健全的醫(yī)療衛(wèi)生條件為這兩個(gè)區(qū)域提供了便利條件，造成對(duì)本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視不足，發(fā)展緩慢。

圖2　醫(yī)療衛(wèi)生的縣域差異

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)圖3，可見縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于較低的水平，未來(lái)在縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的空間，建昌縣、西豐縣、阜新縣和昌圖縣的人均固定資產(chǎn)投資水平遠(yuǎn)低于鐵嶺縣、瓦房店市、大洼縣和遼中縣，未來(lái)要在縣域發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，凸顯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在民生建設(shè)中的重要性。

圖3　基礎(chǔ)設(shè)施縣域差異

（四）社會(huì)保障

每千人各種社會(huì)福利收養(yǎng)性單位床位數(shù)水平也很低，均低于0.7%，并且縣域之間差異很大，凌源市每千人只有0.79張床，長(zhǎng)海縣每千人有6.49張。提高社會(huì)福利水平是民生建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是幫扶老幼病殘，建立和諧社會(huì)的重要舉措。

圖4　社會(huì)福利縣域差異

（五）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

以居民戶均儲(chǔ)蓄存款為橫坐標(biāo)，人均第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值之和為縱坐標(biāo)軸，描出區(qū)域在直角坐標(biāo)系中所處的位置，按照人均第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值之和平均值3.61，居民戶均儲(chǔ)蓄存款平均值5.92將平面劃分為四個(gè)區(qū)域，處于I區(qū)的縣域在戶均儲(chǔ)蓄存款和人均一二產(chǎn)業(yè)增加值都領(lǐng)先于其他區(qū)域，長(zhǎng)?？h以居民戶均儲(chǔ)蓄存款8.33萬(wàn)元和人均一二產(chǎn)業(yè)增加值11.76萬(wàn)元領(lǐng)先于其他區(qū)域。

圖5　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)縣域差異

結(jié)語(yǔ)

通過建立民生建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用系統(tǒng)聚類的方法研究了遼寧省44個(gè)縣（市）的縣域2012年民生建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)民生建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容就基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域差異進(jìn)行了研究，結(jié)果表明遼寧省縣域民生建設(shè)發(fā)展存在一定的差距，出現(xiàn)了不均衡發(fā)展的局面。根據(jù)聚類結(jié)果就民生建設(shè)建設(shè)存在的具體問題進(jìn)行分析，為縣域發(fā)展規(guī)劃和政策制定提供借鑒和參考。

［1］楊建華.改革開放三十年浙江民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008（6）:99-105.

［2］袁國(guó)敏，王玉香.民生水平評(píng)價(jià)體系研究［J］.渤海大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（1）:103-105.

［3］彭華民，等.西方社會(huì)福利理論前沿——論國(guó)家、社會(huì)、體制與政策［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009:103-128.

［4］趙東波，郭殿生.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的改善——紀(jì)念改革開放30周年［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（12）:11-16.

［5］趙中源，梅園.回顧與反思:理論界關(guān)于民生若干問題的研究［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010（4）:101-104.

【責(zé)任編輯李菁】

F222.34

A

1674-5450（2015）01-0054-03

2014-05-22

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)項(xiàng)目（2011LZ019）

馮艷，女，內(nèi)蒙古化德人，遼寧大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)博士研究生，沈陽(yáng)師范大學(xué)講師。