何龍斌

(陜西理工學(xué)院管理學(xué)院，陜西漢中723000)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種企業(yè)遷移和資金流動(dòng)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的優(yōu)化具有重要意義，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略直接影響國(guó)家GDP 的質(zhì)量，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下的必然選擇。但在我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)中，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總伴隨著地方與中央、企業(yè)與政府、轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益博弈，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無序化和自由化等問題突出。主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)攔截和污染轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)不能扎根(投資短期化)、產(chǎn)業(yè)二次或多次轉(zhuǎn)移(投資盲目化)、承接地土地閑置(承接盲目化)和惡性競(jìng)爭(zhēng)(承接無序化)、對(duì)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更不利(發(fā)展不協(xié)調(diào))以及產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移(產(chǎn)業(yè)流失)等現(xiàn)象。在這種背景下，如果不從國(guó)家戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌管理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢(shì)必會(huì)帶來一些嚴(yán)重負(fù)面后果，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響

1．“產(chǎn)業(yè)攔截”阻礙國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是新常態(tài)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過技術(shù)進(jìn)步，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。研究表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化通常具有明顯的正向促進(jìn)效應(yīng)［1］。但是，在我國(guó)現(xiàn)行政績(jī)考核體制下，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然伴隨GDP 轉(zhuǎn)移、財(cái)政收入和就業(yè)崗位等轉(zhuǎn)移，對(duì)于東部地區(qū)來說，在創(chuàng)新機(jī)制、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候，而舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又開始轉(zhuǎn)出之時(shí)，東部可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化而面臨失去新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的威脅。因此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府并不愿意這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。加之轉(zhuǎn)出地自身發(fā)展不平衡，省內(nèi)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在“肥水不流外人田”的地方保護(hù)主義思維下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)往往會(huì)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行攔截，通過行政手段阻止企業(yè)外遷，或鼓勵(lì)企業(yè)在本省、本市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種行為嚴(yán)重阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2．“污染轉(zhuǎn)移”制約國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種難題有決定意義，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，可見生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。但研究表明，發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)出的企業(yè)往往是高耗能和高污染企業(yè)。筆者從2000年至2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中選擇了16 種污染密集型產(chǎn)業(yè)代表性工業(yè)產(chǎn)品，對(duì)其產(chǎn)量變化進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)到2011年有11 種產(chǎn)品產(chǎn)量全國(guó)占比超過其GDP 全國(guó)占比，其中天然氣產(chǎn)量占全國(guó)的81．98%，硫酸產(chǎn)量占全國(guó)的48．69%，原煤產(chǎn)量占全國(guó)的47．46%，化肥產(chǎn)量占全國(guó)的38．14%，原油、發(fā)電量、水泥產(chǎn)量均占30%左右，顯示出這些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中性。從12年來的變化趨勢(shì)看，16 種產(chǎn)品中有12 種產(chǎn)品產(chǎn)量全國(guó)占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，可見西部地區(qū)基本成為污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地［2］。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等于污染轉(zhuǎn)移的后果是承接地生態(tài)環(huán)境惡化加劇，可持續(xù)化發(fā)展能力下降，而西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，是國(guó)家生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極為重要，污染轉(zhuǎn)移將極大制約國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)［3］。

3．“自由轉(zhuǎn)移”影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是永恒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前雖然我國(guó)人均GDP 已突破7000 美元跨入中等收入國(guó)家行列，但與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展卻很不平衡。與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相比，西部地區(qū)的發(fā)展差距越發(fā)明顯。2000年，西部和東部的人均GDP 相差7000 元，到2010年這一差距拉大到了21 000 元，相對(duì)差距接近20世紀(jì)80年代中期水平［4］。這不但直接制約了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，而且加劇了社會(huì)矛盾，孕育著許多不穩(wěn)定因素。而從國(guó)家整體層面上來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自由化還會(huì)加劇區(qū)域不均衡發(fā)展。首先，在承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的存在，西部等落后、邊緣地區(qū)將處于最不利的位置。其次，由于印尼、印度、菲律賓、越南等東南亞國(guó)家存在勞動(dòng)力成本低以及優(yōu)厚的政策等優(yōu)勢(shì)，如果國(guó)家不對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌管理，按照市場(chǎng)規(guī)則，一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)可能會(huì)放棄中西部地區(qū)到這些國(guó)家投資，從而造成國(guó)內(nèi)“產(chǎn)業(yè)流失”。

二、基于博弈分析的國(guó)家統(tǒng)籌管理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必要性

在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，地方政府的政策是極為重要的影響因素。強(qiáng)勢(shì)政府加上偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制，使中國(guó)的各級(jí)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其投資有內(nèi)在的沖動(dòng)和偏好［5］。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是拉動(dòng)GDP 的重要手段，更是政府政績(jī)考核的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，在給定資源約束的條件下，地方政府為追求地方自身利益最大化和個(gè)人政績(jī)必然展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈。而獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主權(quán)使地方政府具有理性“經(jīng)濟(jì)人”的特征，從而具備了獨(dú)立博弈主體的地位。

1．轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地政府的博弈

在這一模型中，假設(shè)轉(zhuǎn)移企業(yè)可以為地方政府總共帶來20 個(gè)單位的收益，轉(zhuǎn)出地政府有兩種策略，挽留和不挽留，挽留的代價(jià)是增加一個(gè)單位的成本;轉(zhuǎn)入地政府也有兩種策略，政策優(yōu)惠和無政策優(yōu)惠，政策優(yōu)惠的代價(jià)是增加兩個(gè)單位的成本。由此產(chǎn)生四種策略組合:轉(zhuǎn)入地不提供政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)出地不挽留，則由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身是一種趨勢(shì)，仍有一部分企業(yè)轉(zhuǎn)出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地帶來的收益為12 和8;轉(zhuǎn)入地提供政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)出地竭力挽留，此時(shí)，盡管存在挽留，但同樣由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的存在，轉(zhuǎn)入地收益將大于轉(zhuǎn)出地，分別為9 和8;轉(zhuǎn)入地不提供優(yōu)惠，而轉(zhuǎn)出地挽留，此時(shí)一部分企業(yè)會(huì)考慮留下，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地收益將為8 和11;轉(zhuǎn)入地提供優(yōu)惠，而轉(zhuǎn)出地不挽留，此時(shí)在優(yōu)惠政策的吸引下，轉(zhuǎn)出企業(yè)較多，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地收益將為13 和5。支付矩陣如下表1。

顯然，上述靜態(tài)博弈的純戰(zhàn)略納什均衡為(轉(zhuǎn)入地優(yōu)惠，轉(zhuǎn)出地挽留)，而不是占優(yōu)戰(zhàn)略均衡(轉(zhuǎn)入地?zé)o優(yōu)惠，轉(zhuǎn)出地不挽留)。由于前一策略組合的雙方利益為(9，8)，其和為小于后者的(12，8)。可見，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地政府都會(huì)從自身利益最大出發(fā)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)主義行為使得雙方陷入“囚徒困境”，不能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。

2．承接地政府之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈

在這一模型中，假設(shè)有兩個(gè)承接地、兩個(gè)政府，政府甲和政府乙，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，其均有兩種策略，即提供招商政策優(yōu)惠和無政策優(yōu)惠，提供招商政策優(yōu)惠的代價(jià)是增加5 個(gè)單位的成本。如果兩個(gè)政府都無政策優(yōu)惠，都可得到10 個(gè)單位的收益;如果一個(gè)提供招商政策優(yōu)惠，另一個(gè)不提供，提供招商政策優(yōu)惠的一方得到15 的收益，無政策優(yōu)惠的一方將吸引不到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，收益為0;如果兩個(gè)政府相互競(jìng)爭(zhēng)，提供招商政策優(yōu)惠，則只能各得5 個(gè)單位的收益。支付矩陣如下表2。

表1 轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地政府的博弈矩陣

表2 承接地政府間的競(jìng)爭(zhēng)博弈矩陣

在該博弈中，都提供政策優(yōu)惠展開競(jìng)爭(zhēng)成為地方政府的首選策略，博弈中得到納什均衡:(政府甲政策優(yōu)惠，政府乙政策優(yōu)惠)，并獲得(5，5)的收益。而從社會(huì)福利最大化的角度看，雙方不競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是均無政策優(yōu)惠，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的“帕累托改善”，此時(shí)雙方收益為(10，10)，受益最大，是占優(yōu)戰(zhàn)略均衡。顯然，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)博弈中，承接地政府的機(jī)會(huì)主義行為也使雙方陷入“囚徒困境”從而達(dá)不到區(qū)域整體利益最大化。

綜上博弈分析，由于在中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治語(yǔ)境中，嵌入到經(jīng)濟(jì)博弈當(dāng)中的政治晉升博弈是地方政府間博弈的根本動(dòng)因［6］，在缺少中央政府介入的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，為了自身利益，其結(jié)果必然是各地方政府之間不可避免地展開了有形或無形的引(留)資競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致國(guó)家整體利益、社會(huì)總福利的下降。因此，必須從國(guó)家層面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

三、國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則

1．國(guó)家利益最大化

在我國(guó)現(xiàn)行政績(jī)考核體制下，缺少中央政府的介入，為了自身利益，各地方政府之間不可避免地展開了有形或無形的引(留)資競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家整體利益、社會(huì)總福利的下降。因此，要從國(guó)家總體發(fā)展的戰(zhàn)略高度、區(qū)域均衡發(fā)展的全局角度對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施管理，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益的最大化。在統(tǒng)籌管理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家政策性文件為基本指導(dǎo)依據(jù)。

2．生態(tài)環(huán)境友好化

“污染避難所假說”認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著污染轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)外概莫能外。因此，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)考慮承接地的生態(tài)承載力、環(huán)境容量以及可持續(xù)發(fā)展能力，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。要按照國(guó)家生態(tài)環(huán)保要求指導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能和高排放、高耗能等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，防止污染產(chǎn)業(yè)變相轉(zhuǎn)移、地下轉(zhuǎn)移。

3．區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一次重要機(jī)遇，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是要抓住這次機(jī)遇。要考慮不同區(qū)域的發(fā)展水平，還要考慮不同區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。一方面，對(duì)西部等缺少資金的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要制定有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傾斜政策，防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本向國(guó)外流失。另一方面，要按照我國(guó)國(guó)土空間劃分的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)和空間均衡［7］。

4．生產(chǎn)資源節(jié)約化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)重新配置區(qū)域資源也是一次機(jī)遇，因此，應(yīng)通過統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用。東部地區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力富余較多，而中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源承載力均處于超載;東部地區(qū)相對(duì)自然資源承載力嚴(yán)重超載，而中部和西部地區(qū)相對(duì)自然資源承載力均處于富余狀態(tài)。轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)考慮承接地的資源承載能力、資源優(yōu)勢(shì)及循環(huán)利用水平。要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平衡區(qū)域資源承載能力，鼓勵(lì)和支持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

5．產(chǎn)業(yè)效率最高化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能不能扎下根，往往取決于產(chǎn)業(yè)效率、企業(yè)效益的高低。因此，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)從提升產(chǎn)業(yè)效率出發(fā)，既要考慮承接地的勞動(dòng)力成本、區(qū)位條件、運(yùn)輸成本等生產(chǎn)要素成本，也要考慮產(chǎn)業(yè)配套能力。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)集群的形成。要引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、規(guī)范化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。同時(shí)要制止承接地的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為、轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)攔截行為，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投機(jī)化、多次化、短期化。

四、國(guó)家統(tǒng)籌管理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1．成立國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理專職機(jī)構(gòu)

建議成立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理局，隸屬于國(guó)家發(fā)改委，從國(guó)家層面全面統(tǒng)籌管理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。主要職能，一是從全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度規(guī)劃國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄與促進(jìn)政策，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)移。二是通過實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移企業(yè)備案制度全面掌握國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，糾正市場(chǎng)失靈。三是通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移評(píng)價(jià)體系和管理?xiàng)l例，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在實(shí)施中有法可依、有規(guī)可循。四是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目洽談和對(duì)接。

2．盡快制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局規(guī)劃

科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌管理我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行空間布局規(guī)劃。因此，必須按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工理論、現(xiàn)代工業(yè)區(qū)位理論、經(jīng)濟(jì)輻射理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論等，綜合考慮各地條件，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終落地進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃。建議首先制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)、措施及實(shí)施步驟;然后再結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定區(qū)域功能定位規(guī)劃;最后，明確不同地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

3．實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移備案與引導(dǎo)制度

對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌管理的一個(gè)前提是實(shí)行全國(guó)轉(zhuǎn)移企業(yè)備案制度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無序化本質(zhì)上是政府與企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱或信息不完全而導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)性，因此，可以通過轉(zhuǎn)移企業(yè)備案制度全面掌握國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌管理。當(dāng)然，備案制不等于審批制，還要注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)作用而不是政府，要防止矯枉過正。另外，建議實(shí)行對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)制度，每年組織編寫一份國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，每月編寫一份全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，明確規(guī)定鼓勵(lì)項(xiàng)目、限制項(xiàng)目和鼓勵(lì)投資地區(qū)等;建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息以及承接地的招商信息等。

4．實(shí)行污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟蹤制度

按照國(guó)際習(xí)慣分類，污染密集型產(chǎn)業(yè)包括造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)。鑒于很多污染密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工業(yè)，且現(xiàn)階段對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)有一定的依賴性，因此必須對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)行終身重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控制度，不能讓西部等落后地區(qū)成為國(guó)內(nèi)的“污染避難所”，也不能讓污染在國(guó)內(nèi)巡回轉(zhuǎn)移，玩“貓捉老鼠”的游戲。轉(zhuǎn)移前要明確規(guī)定污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其出路，轉(zhuǎn)移中要全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，轉(zhuǎn)移后要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保污染產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

5．推行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在全球能源和環(huán)境壓力日趨緊張的背景下提出的一種區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形式，是我國(guó)繼工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，它遵循“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。建議中央政府通過制定相關(guān)法律要求承接地區(qū)必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求通過能源的梯級(jí)利用和熱電聯(lián)產(chǎn)等途徑優(yōu)化園區(qū)能源利用，最大限度地使用可再生能源。要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，最終通過建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)形成示范、帶動(dòng)效應(yīng)。

6．制定向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾斜政策

從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在稅收、金融、土地等方面更要給予政策支持，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移門檻，如果國(guó)家不給予西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更優(yōu)于中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)將很難引來國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而其后果將不僅是“產(chǎn)業(yè)流失”導(dǎo)致東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，同時(shí)東西部發(fā)展差距難以消除，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總目標(biāo)也將成為一句空話。

［1］廖文龍，龔三樂．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化影響的實(shí)證分析［J］．廣西社會(huì)科學(xué)，2009(10):13－17．

［2］何龍斌．國(guó)內(nèi)污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移路徑及引申——基于2000－2011年相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量面板數(shù)據(jù)［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013(6):78－86．

［3］何龍斌．應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌管理［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2012(2):62－65．

［4］俞嵐．中國(guó)西部加速發(fā)展但與東部絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大［EB/OL］．(2010－03－27)［2015－05－04］．http://www．chinanews．com/gn/news．

［5］孫華平，黃祖輝．區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地方政府博弈［J］．貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(3):6－10．

［6］吳小建．承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地方政府間的博弈分析及其路徑選擇［J］．宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3):19－22．

［7］王錚，孫翊．中國(guó)主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化［J］．地理科學(xué)，2013(6):641－648．