□高喜蘭

(山西大學(xué)山西太原030006)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究——以山西省T縣D村為例

□高喜蘭

(山西大學(xué)山西太原030006)

以山西省T縣D村為例，對(duì)其村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和模式進(jìn)行論述，然后通過分析D村財(cái)務(wù)管理中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了D村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)有模式下問題解決的措施。

三農(nóng)問題；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；村賬村管模式

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.028

1　問題的提出

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn)，“三農(nóng)問題”始終是中央重點(diǎn)關(guān)注的突出問題。近年來，國(guó)家政策逐漸向農(nóng)村傾斜，加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入，并取得了巨大的成績(jī)。但是，在解決“三農(nóng)問題”的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，特別是農(nóng)村各項(xiàng)資金的支出不明，以致使財(cái)務(wù)管理混亂是引起群眾意見紛紛、對(duì)村干部不滿意的主要原因。因此，在解決“三農(nóng)問題”，順利進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵階段，規(guī)范各項(xiàng)資金的使用情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行與監(jiān)督，構(gòu)建合適的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的保障，合理解決農(nóng)村干群關(guān)系，從根本上落實(shí)中央政策，解決好我國(guó)現(xiàn)階段的“三農(nóng)問題”。

2　D村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

2.1D村的基本情況

D村是晉北T縣的第一大行政村，是鎮(zhèn)政府所在地，地處T縣、W縣和D縣三個(gè)縣的交界處，是T縣的交通要道和貨物交易集散之地。D村占地面積大約1 200hm2，人口約6萬(wàn)人。D村依山傍水，人杰地靈，自從明朝初期就是T縣的經(jīng)濟(jì)和交通重鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)資源方面，由于D村地勢(shì)平坦、水資源豐富，在鎮(zhèn)的西面和南面有大片的耕地一直以種植蔬菜為主，成為T縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的蔬菜供應(yīng)之地。自從中央加大新農(nóng)村建設(shè)的力度之后，近幾年來，由于惠農(nóng)政策的支持，D村的經(jīng)濟(jì)更是獲得了飛速的發(fā)展，成為T縣的經(jīng)濟(jì)明星村鎮(zhèn)。從2005年到現(xiàn)在，經(jīng)過10年的發(fā)展，D村進(jìn)行了農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過與山西省農(nóng)林高校合作、聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家以及吸收農(nóng)林高校畢業(yè)生到本地工作等手段，陸續(xù)打造了萬(wàn)畝節(jié)水糧食園區(qū)、萬(wàn)畝育種基地以及千畝蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并被農(nóng)業(yè)部指定為農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場(chǎng)。

在國(guó)家持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)問題”的政策的支撐下，D村因地制宜，走科技創(chuàng)新的道路，打造了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)為支撐、以農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)為依托、以綠色產(chǎn)業(yè)為特色，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2013年底，據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，D村當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖氤^了2萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了T縣其他村鎮(zhèn)的人均收入。

2.2D村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，盡管國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問題”十分關(guān)注，多次下達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的一號(hào)文件，但是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的政策制定和相關(guān)研究仍然處于一片空白。近幾年來，隨著反腐倡廉力度的不斷加大，村級(jí)干部的腐敗問題逐漸浮出水面，群眾要求加大農(nóng)村三資方面監(jiān)督的呼聲也在日益加強(qiáng)。因此，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀分析，進(jìn)而改進(jìn)現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展勢(shì)在必行。

就D村而言，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了山西省其他農(nóng)村，但在配套的管理制度方面相對(duì)于山西省的其他村鎮(zhèn)，卻是沒有明顯的區(qū)別。具體在財(cái)務(wù)管理方面，D村也是采用的村賬村管的模式。由于我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，農(nóng)民長(zhǎng)期局限于解決溫飽問題的固有思維方式之中，很少關(guān)注財(cái)務(wù)公開和民主決策等方面的問題。即使隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，也有很多群眾開始要求村務(wù)公開、資金支出透明，但很多制度都形同須有，流于形式，無(wú)法從本質(zhì)解決村賬村管這種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的弊病。無(wú)異于我國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)村，D村基本上從改革開放初期實(shí)施承包責(zé)任制以來就一直采用村賬村管的模式，村民集體的財(cái)產(chǎn)資源的發(fā)生、處置和收益在本村內(nèi)部進(jìn)行，不涉及其他機(jī)構(gòu)和單位，村委會(huì)和村民對(duì)其具有監(jiān)督權(quán)。

村賬村管的財(cái)務(wù)管理模式由于本身不涉及外部機(jī)構(gòu)和單位，在實(shí)際操作上方便快捷，并且一切會(huì)計(jì)憑證和財(cái)務(wù)資料由本村擔(dān)任會(huì)計(jì)的村民保管，便于村民監(jiān)督和查找。但是，村賬村管的財(cái)務(wù)管理模式也有很多弊病。

第一，會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性不夠強(qiáng)，常常是村長(zhǎng)和書記的應(yīng)聲蟲。由于村會(huì)計(jì)的聘任由村委會(huì)決定，所以容易造成村干部往往用自己的人、聽自己話的人，使得村會(huì)計(jì)和村干部成為一丘之貉，共同貪污腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

第二，要是村干部換屆，村會(huì)計(jì)會(huì)跟著村干部的換掉，由于每位會(huì)計(jì)的做賬沒有固定模式等原因，就會(huì)造成會(huì)計(jì)工作的不穩(wěn)定和不連續(xù)。甚至于有的村會(huì)計(jì)抓緊自己在任的期間，變本加厲的伙同村干部貪污挪用資金，耍著花樣將國(guó)家的各種補(bǔ)貼款放入自己的腰包。

第三，監(jiān)督制度的不健全，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂無(wú)章。相對(duì)于一個(gè)規(guī)范的機(jī)構(gòu)組織，農(nóng)村內(nèi)部高度自治、村干部之間缺少應(yīng)有的權(quán)力制衡機(jī)制、農(nóng)民缺少必要的參與意識(shí)和得不到更多的信息等原因，使得村民的日常監(jiān)督收效甚微，無(wú)法檢測(cè)到資金的使用狀況。

3　D村財(cái)務(wù)管理模式存在的問題分析

3.1財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范

雖然，D村按照“四議兩公開”的工作流程制定了重大事項(xiàng)的決策流程以及資金使用的審批流程等多達(dá)幾十項(xiàng)的制度，但是，大部分對(duì)于資金使用監(jiān)督的制度并未將前期的計(jì)劃和后期的持續(xù)監(jiān)督納入到標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程。因此，從一定程度上講，加大了D村財(cái)務(wù)管理過程的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，資金使用的審批簽字主體單一。D村很多一般性的資金使用僅僅是村長(zhǎng)或村書記簽字決定，對(duì)于一些小金額的資金支出甚至沒有人簽字，只是村會(huì)計(jì)簡(jiǎn)單記錄。對(duì)于較大的資金支出，往往也是幾位村干部進(jìn)行了私下的商量，村民根本無(wú)法參與涉及。在具體的支付過程中，沒有正規(guī)的票據(jù)記錄，很多白條替代。

第二，資產(chǎn)的處理購(gòu)置過程簡(jiǎn)單。在固定資產(chǎn)購(gòu)置中，一般是選定商品進(jìn)行了直接購(gòu)買，根本沒有事前的詢價(jià)議價(jià)過程和商品性能評(píng)價(jià)比較的記錄，當(dāng)然更談不上必要的采購(gòu)招投標(biāo)流程加以嚴(yán)格規(guī)范。在資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓和承包等處理中，沒有必要的價(jià)值評(píng)估記錄，往往是村干部憑感覺一人定奪，使得很多資產(chǎn)的處置不是按照市場(chǎng)化行為進(jìn)行，嚴(yán)重造成了集體資產(chǎn)的流失。

3.2現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式跟不上農(nóng)村實(shí)際發(fā)展的需求

目前，會(huì)計(jì)電算化、信息網(wǎng)絡(luò)管理化已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理的必要手段。但是，D村的村會(huì)計(jì)仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬等辦法，名義上因財(cái)務(wù)管理需要購(gòu)置的電腦和筆記本電腦卻成為自家孩子或村干部孩子的游戲工具。再者，村會(huì)計(jì)一人既是會(huì)計(jì)進(jìn)行記賬，也管錢進(jìn)行資金的支出，相當(dāng)于會(huì)計(jì)出納一人干，加大了資金違規(guī)流出的風(fēng)險(xiǎn)。因此，會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)不高，不能進(jìn)行熟練操作財(cái)務(wù)管理軟件，既不便于資金支出等的查找，也不利于第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行必要的審計(jì)監(jiān)督。

4　D村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)有模式下問題解決的措施研究

4.1規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程

對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度的一些制度和辦法，首先要規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，管好村集體的錢袋子，嚴(yán)格杜絕資金的不當(dāng)違規(guī)支出。在實(shí)際中，要根據(jù)金額的支出多少，制定具體的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不能因村干部和村會(huì)計(jì)的人員變動(dòng)而發(fā)生制度的改變，徹底杜絕村長(zhǎng)就是“土皇帝”，一人說了算的獨(dú)裁制度。

經(jīng)過村民推選選出一定比例的德高望重、在群眾中有一定威信的村民為村民代表，積極引入村民代表小組進(jìn)行資金支出的參與決策。根據(jù)支出金額的多少，制定不同的財(cái)務(wù)審批流程。

1 000元及以下的資金支出，可以采用如下圖4-1的審批流程：

圖4　-11 000元及以下資金支出的財(cái)務(wù)審批流程

1 000元以上且3 000元及以下的資金支出，采用如下圖4-2的審批流程：

圖4　-21 000元以上且3 000元及以下資金支出的財(cái)務(wù)審批流程

3 000元以上且10 000元及以下的資金支出，采用如下圖4-3的審批流程：

10000元以上的資金支出，采用如下圖4-4的審批流程：

4.2規(guī)范3000元以上的固定資產(chǎn)購(gòu)置流程

對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置，不僅要符合資金支出的財(cái)務(wù)審批流程，還必須要保證資產(chǎn)購(gòu)入的正常使用。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范3000元以上的固定資產(chǎn)購(gòu)入流程。在購(gòu)置過程中，不僅要有必要的詢價(jià)議價(jià)記錄，還要進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，避免一人或少數(shù)幾個(gè)人決定的情形發(fā)生。3000元以上的固定資產(chǎn)購(gòu)置流程下圖4-5所示：

圖4　-33 000元以上且10 000元及以下資金支出的財(cái)務(wù)審批流程

圖4　-410 000元以上資金支出的財(cái)務(wù)審批流程

圖4　-53 000元以上固定資產(chǎn)購(gòu)置的財(cái)務(wù)審批流程

4.3規(guī)范資產(chǎn)處理的流程

達(dá)到一定金額的資產(chǎn)處理必須進(jìn)行第三方評(píng)估，避免以前村干部拍腦袋做決定的情形出現(xiàn)。并且要將評(píng)估機(jī)構(gòu)等信息進(jìn)行事先的公示，將結(jié)果向村民公布。

4.4加快財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)步伐

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，中央對(duì)“三農(nóng)問題”的重視不斷加強(qiáng)，信息化的發(fā)展必不可少。就目前為止，我國(guó)很多較為發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了信息化，很多地區(qū)的信息化建設(shè)工作全面鋪開，并取得了一定的成效。特別是對(duì)于D村這樣一個(gè)區(qū)域之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)明星村來講，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，加快財(cái)務(wù)管理信息化工作的建設(shè)工作。在一定程度上，率先強(qiáng)化一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)先的較大行政村的財(cái)務(wù)管理信息化，在一定程度上能起到帶頭示范效應(yīng)。所以，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作的信息化，不僅能夠提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員的效率，提高村干部的決策效率，更利于財(cái)務(wù)事項(xiàng)的公開透明和村民的參與監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理模式的信息化，必將主導(dǎo)著未來村級(jí)財(cái)務(wù)管理的未來發(fā)展趨勢(shì)。

圖4　-610 000元以下資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)審批流程

圖4　-710 000元以上資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)審批流程

結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合信息化發(fā)展的大好形勢(shì)，利用財(cái)務(wù)信息化不斷改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式，結(jié)合我國(guó)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式多元化，不僅有利于村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范，也能加強(qiáng)村民的監(jiān)督手段，能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，不斷規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧快速發(fā)展，也能不斷增強(qiáng)村民的民主法治意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)程，順利完成我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

[1]董恩泉.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[2]賈宗武.對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考[J].財(cái)會(huì)研究，2010（20）.

[3]陳淑倩.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的途徑分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（05）.

1004-7026（2015）06-0052-03中國(guó)圖書分類號(hào)：F302.6

A

項(xiàng)目編號(hào)2015041011-3，山西省科技廳項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱《科技創(chuàng)新支撐山西城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》。

高喜蘭，女，1978-2-18，山西大同人，山西大學(xué)工程管理系講師，研究方向：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。