程余偉

摘 要：高校后勤經(jīng)過十多年的社會(huì)化改革，高校生活園區(qū)后勤管理模式各具特色。在新形勢(shì)下，由于高校管理方式轉(zhuǎn)變、政府扶持政策不到位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅提升和學(xué)生對(duì)園區(qū)要求期望高等因素，社會(huì)化管理深層次矛盾日益顯現(xiàn)。新形勢(shì)下高校生活園區(qū)需要政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生各方在后勤管理與服務(wù)中各自明確定位、履行職責(zé)，共同營(yíng)造和諧的園區(qū)生活。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；高校；生活園區(qū)；后勤管理

一、浙江省高校后勤發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)高等教育從上世紀(jì)90年代以來，高校招生規(guī)模開始不斷擴(kuò)大，高校的數(shù)量、在校生人數(shù)和學(xué)校的校舍面積都在快速的增長(zhǎng)。1999年，浙江省委省政府作出大力發(fā)展高等教育的重大決策。積極深化高校管理體制、辦學(xué)體制和后勤社會(huì)化改革，加快高等教育事業(yè)發(fā)展。在杭州下沙、濱江、小和山、浙大紫金港和寧波、溫州建成六大高教園區(qū)，促進(jìn)高教園區(qū)資源共享。根據(jù)近五年教育廳統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年浙江省高等教育發(fā)展情況，如下表所示

2010年至2014年浙江省高等教育情況表

注：表格數(shù)據(jù)參考自歷年教育廳統(tǒng)計(jì)

從上表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，浙江省高等教育事業(yè)在近五年也有了大的發(fā)展，新建高校28所，本專科在校生增加9.33萬人，校舍面積增加427.35萬平米。根據(jù)《浙江省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要（2010-2020）》要求，未來10年積極推動(dòng)高等教育工作重心加快向以內(nèi)涵發(fā)展為主轉(zhuǎn)移。

高校后勤經(jīng)過十多年的社會(huì)化改革發(fā)展，后勤管理也從量的擴(kuò)張到內(nèi)涵提升方面轉(zhuǎn)變。在新的歷史時(shí)期，改革過程中存在的深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是實(shí)行社會(huì)化管理的大學(xué)生生活區(qū)面臨的新問題新矛盾尤為突出。

二、杭州下沙大學(xué)城生活園區(qū)存在的后勤管理模式

杭州下沙高教園區(qū)是目前浙江省最大規(guī)模的高教園區(qū)。2000年底下沙高教園區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃面積為10.91平方公里，總投資86億人民幣，總建筑面積達(dá)480萬㎡，生活后勤學(xué)生公寓約160萬㎡，共有14所高校進(jìn)駐，目前在校大學(xué)生為17.80萬人。

杭州下沙高教園區(qū)目前已運(yùn)營(yíng)15年，后勤生活園區(qū)通過高校自建或引入社會(huì)力量建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)解決了高教園區(qū)內(nèi)近20萬名師生員工的學(xué)習(xí)和生活問題。隨著高校改革的不斷深入，生活園區(qū)管理中存在的問題日益顯現(xiàn)，特別是引入社會(huì)力量建設(shè)的生活園區(qū)管理中存在的深層次矛盾日益突出。據(jù)了解，目前14所高校生活園區(qū)管理主要有以下幾種模式：

（一）高校自營(yíng)自建。在新校區(qū)建設(shè)時(shí)，5所高校生活園區(qū)采用自己建設(shè)和管理。

（二）高校回購(gòu)自管。在新校區(qū)建設(shè)時(shí)，3所高校生活園區(qū)引入社會(huì)企業(yè)建設(shè)，在運(yùn)營(yíng)管理過程中，學(xué)校出資全部回購(gòu)生活園區(qū)，由學(xué)校自行管理。

（三）社會(huì)企業(yè)建設(shè)管理。在新校區(qū)建設(shè)時(shí)，4所高校生活園區(qū)引入社會(huì)企業(yè)建設(shè)，目前仍有企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)管理。

（四）依托大學(xué)建設(shè)管理。在新校區(qū)建設(shè)或以后管理中，2所高職院校依托周邊大學(xué)力量建設(shè)生活區(qū)，并由其全部或部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)管理。

在這幾年的學(xué)校發(fā)展中，由于高校自身實(shí)力增強(qiáng)，在生活區(qū)管理上也出現(xiàn)了一些新舉措：

（一）采用部分回購(gòu)方式。有2所高校根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況，回購(gòu)相對(duì)獨(dú)立區(qū)塊，取得學(xué)生公寓和生活設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，再由學(xué)校后勤企業(yè)進(jìn)行自管。

（二）新建學(xué)生公寓方式。有2所高校在教學(xué)區(qū)預(yù)留用地

上，通過新建學(xué)生公寓和設(shè)施的方式，來解決擴(kuò)招生源的入住問題。

（三）采用長(zhǎng)期租賃方式。有高校同社會(huì)企業(yè)商談，采用長(zhǎng)期租賃（如10年以上租期）的方式取得生活區(qū)的管理權(quán)。

（四）引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)參與管理。高校生活園區(qū)中的物業(yè)管理和學(xué)生餐廳經(jīng)營(yíng)，根據(jù)后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)參與園區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與管理，在學(xué)生餐飲的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中尤為突出。

在下沙大學(xué)城的14所高校中，每一個(gè)學(xué)校都會(huì)結(jié)合自身的具體情況，找到一條適合本校發(fā)展的生活區(qū)管理模式。

三、新形勢(shì)下高校生活區(qū)后勤管理模式存在的問題

（一）管理方式轉(zhuǎn)變困難。高校教育發(fā)展由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升，高校管理以學(xué)校章程為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法治校，對(duì)后勤服務(wù)育人工作有更高的要求。

（二）政府扶持政策不到位。在推行后勤社會(huì)化過程中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策部分已取消；學(xué)生公寓住宿費(fèi)還是維持在十年前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生食堂菜價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，相關(guān)配套政策不到位。

（三）經(jīng)營(yíng)成本大幅提升。一方面由于早期投入運(yùn)營(yíng)的房產(chǎn)設(shè)備都已超過十年以上，房屋的維修和設(shè)備設(shè)施的更新期都已進(jìn)入高發(fā)期，投入成本更大；另一方面由于用工成本的大幅提高，員工的“五險(xiǎn)一金”都必須交納，企業(yè)負(fù)擔(dān)更重。

（四）學(xué)生（家長(zhǎng)）期望高。學(xué)生（家長(zhǎng)）對(duì)生活園區(qū)硬件設(shè)施要求越來越高。由于現(xiàn)代社會(huì)的整體發(fā)展水平逐步提升，空調(diào)、電視、電冰箱和洗衣機(jī)等成為再簡(jiǎn)單不過的家用電器，但是在高校，由于經(jīng)費(fèi)所限、集中住宿人口稠密以及房屋結(jié)構(gòu)等種種原因，大部分高校目前不能滿足學(xué)生和家長(zhǎng)配套各類電器的要求。

四、創(chuàng)新高校生活區(qū)后勤管理模式辦法

新形勢(shì)下的高校生活園區(qū)的管理，一方面要適應(yīng)政府、學(xué)校對(duì)高等教育管理方式的轉(zhuǎn)變，另一方面要不斷滿足學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)生活區(qū)的需求提升，同時(shí)后勤實(shí)體還要不斷降低管理成本、提高服務(wù)水平。在高校生活區(qū)后勤管理中，政府、學(xué)校、后勤實(shí)體和學(xué)生（家長(zhǎng)）四方都要明確定位、履行職責(zé)，共同做好高校生活區(qū)的管理服務(wù)工作。

（一）政府部門—政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。政府部門作為教育事業(yè)的舉辦者和管理者，積極作好政策引導(dǎo)和監(jiān)管工作。

（1）完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域，建立完善多元化教育投入保障機(jī)制。（2）完善稅收優(yōu)惠及價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。稅務(wù)部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)生活區(qū)制訂優(yōu)惠的稅收政策，如減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等；物價(jià)部門應(yīng)根據(jù)高校學(xué)生公寓的住宿條件核定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的不同價(jià)格指數(shù)建立學(xué)生食堂的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制；政府通過銀行給高校的銀行貸款實(shí)施貼息，以減輕后勤的運(yùn)營(yíng)壓力等等措施。（3）推動(dòng)高校后勤行業(yè)自律。政府應(yīng)推動(dòng)和引導(dǎo)高校建立后勤行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)推動(dòng)后勤的管理工作。通過協(xié)會(huì)做好政策的宣傳與落實(shí)檢查，如后勤員工“五險(xiǎn)一金”的政策落實(shí)；通過協(xié)會(huì)作好政策制訂的前期調(diào)研工作，如浙江高校后勤伙專會(huì)對(duì)全省高校食堂價(jià)格的調(diào)研報(bào)告，最終由省財(cái)政出臺(tái)同食材價(jià)格上漲指數(shù)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制等。（4）加強(qiáng)政府部門對(duì)高校后勤的市場(chǎng)監(jiān)管。高校是一個(gè)人源集聚的地方，特別是大學(xué)生的生活園區(qū)，里面涉及消防安全、食品衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備安全、治安管理等各方面的安全管理，這些都是需要通過政府的行政手段來監(jiān)管執(zhí)行。（5）發(fā)揮高校與社會(huì)企業(yè)利益平衡的調(diào)節(jié)作用。對(duì)于社會(huì)企業(yè)參與高校后勤投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的校企雙方來說，當(dāng)雙方理念與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生嚴(yán)重沖突，僅靠高校自身無法解決時(shí)，政府應(yīng)充當(dāng)校企雙方利益平衡的調(diào)節(jié)者，及時(shí)保障高校和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）高校自身—制度管理、經(jīng)費(fèi)保證。高校應(yīng)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。從目前社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以學(xué)校章程的形式明確高校生活園區(qū)的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（1）明確學(xué)校對(duì)后勤管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。自高校后勤社會(huì)化改革以來，國(guó)內(nèi)高校形成各種類型的后勤管理模式，如甲乙方協(xié)商模式、獨(dú)立法人模式、集團(tuán)服務(wù)模式、社會(huì)化服務(wù)模式等，學(xué)校應(yīng)明確適合自身發(fā)展和后勤管理的運(yùn)營(yíng)模式。（2）構(gòu)建學(xué)生管理的準(zhǔn)社區(qū)模式。由于入住在生活園區(qū)的大學(xué)生人數(shù)眾多且在園區(qū)生活時(shí)間較長(zhǎng)，因此，必須建立一套有效的大學(xué)生生活園區(qū)管理機(jī)制。按照準(zhǔn)社區(qū)管理模式推動(dòng)學(xué)校對(duì)生活園區(qū)的教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等各方面的支持。（3）加強(qiáng)對(duì)生活園區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。生活園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)都已十多年了，房產(chǎn)維修、設(shè)施設(shè)備更新、用工成本提高等都需要大額資金投入，而學(xué)校的在校生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定、住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，學(xué)校住宿費(fèi)總體收入增幅不大的情況下，學(xué)校需要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入生活園區(qū)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）協(xié)調(diào)學(xué)校與社會(huì)企業(yè)的利益平衡。社會(huì)企業(yè)投資生活園區(qū)建設(shè)確實(shí)是對(duì)高等教育發(fā)展的支持，但在具體經(jīng)營(yíng)過程中，企業(yè)最直接的目的還是贏利。高校引進(jìn)社會(huì)力量的直接目的是人才培養(yǎng)，按教育規(guī)律管理學(xué)校工作。高校與社會(huì)企業(yè)在管理理念、利益分配上的沖突會(huì)直接影響學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校應(yīng)從整體利益出發(fā)，不應(yīng)在生活區(qū)的利益上影響學(xué)生穩(wěn)定和學(xué)校發(fā)展。

（三）后勤企業(yè)—服務(wù)至上、成本領(lǐng)先。后勤企業(yè)是生活園區(qū)的管理者，又是大學(xué)生的服務(wù)者，所以后勤企業(yè)對(duì)園區(qū)的管理直接反映了學(xué)校對(duì)學(xué)生的服務(wù)態(tài)度，也是學(xué)生對(duì)學(xué)校管理滿意度最直接、最具體、最細(xì)致的體會(huì)。

（1）遵循教育規(guī)律。后勤企業(yè)不管是校內(nèi)實(shí)體還是社會(huì)企業(yè)，我們?cè)谏顖@區(qū)服務(wù)對(duì)象是高校的大學(xué)生，所以不管是企業(yè)的服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)思路都必須圍繞高校的教育規(guī)律來實(shí)施。（2）抓好安全穩(wěn)定。生活園區(qū)學(xué)生密集，安全管理工作是底線。后勤企業(yè)一方面要協(xié)同學(xué)校保衛(wèi)、學(xué)工部門做好以學(xué)生的安全教育和檢查管理工作，另一方面要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)樓宇建筑、水電設(shè)備、消防設(shè)施、食品衛(wèi)生、燃?xì)庠罹叩雀鞣矫娴陌踩芾?。?）成本控制、挖潛增效。企業(yè)最直接的目的是贏利，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是他們遵循的原則，后勤企業(yè)也不例外。在住宿費(fèi)收入增幅有限、食堂經(jīng)營(yíng)成本居高不下、商業(yè)項(xiàng)目周邊競(jìng)爭(zhēng)激烈、電商送貨無孔不入，以及學(xué)生（家長(zhǎng)）對(duì)生活園區(qū)服務(wù)需求日益提高的新常態(tài)下，后勤企業(yè)一方面要做好經(jīng)營(yíng)的成本控制，同時(shí)又要結(jié)合95后大學(xué)生的特點(diǎn)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（4）爭(zhēng)取政府與學(xué)校支持。后勤企業(yè)一方面要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，另一方面又要取得政府和學(xué)校的支持。后勤企業(yè)可以通過后勤協(xié)會(huì)的平臺(tái)，爭(zhēng)取政府對(duì)后勤經(jīng)營(yíng)企業(yè)的政策支持，同時(shí)又可以向?qū)W校尋求經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新、資產(chǎn)投入等各種方式的支持。

（四）學(xué)生及家長(zhǎng)—自我管理、文明維權(quán)。在校大學(xué)生除課堂學(xué)習(xí)時(shí)間外，他們的主要活動(dòng)場(chǎng)所是高校生活園區(qū)，在生活園區(qū)中他們既是被管理者，又是被服務(wù)者。

（1）加強(qiáng)大學(xué)生的自我管理能力。高校生活園區(qū)的主體是大學(xué)生，通過準(zhǔn)社區(qū)的學(xué)生自我管理模式，有利于提高學(xué)生管理能力和身心健康發(fā)展，更有助于促進(jìn)與完善高校教育管理體制的發(fā)展。（2）培養(yǎng)大學(xué)生的文明維權(quán)意識(shí)。生活園區(qū)的環(huán)境是高校中最接近社會(huì)的環(huán)境，生活園區(qū)就是一個(gè)準(zhǔn)社區(qū)的環(huán)境。學(xué)生在園區(qū)中自身權(quán)益受到侵害時(shí)，有的學(xué)生要么不敢維權(quán)，要么偏激維權(quán)，所以培養(yǎng)學(xué)生的文明維權(quán)意識(shí)，生活園區(qū)中的案例就是最好的實(shí)踐教材。

新形勢(shì)下高校生活園區(qū)的管理，需要政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生等各方明確定位、履行職責(zé)，共同做好高校生活園區(qū)的管理工作。

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