朱曉英

【摘 要】新時期社會改革進(jìn)度與力度對廣電單位的財務(wù)管理提出了新的要求，為了更加有效地發(fā)揮廣電單位財務(wù)管理的監(jiān)督作用，就必須盡快完善廣電單位財務(wù)管理建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】廣電單位；財務(wù)管理；新制度；問題與對策

一、引言

隨著體制改革力度的深入，廣電單位的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化狀況，其事業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營的雙重性越發(fā)突出，傳統(tǒng)的純粹的事業(yè)型的財務(wù)管理已不能滿足需求；同時，隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)時代的廣電事業(yè)經(jīng)營管理亟待落實有效的監(jiān)管。因此，為了更加有效地發(fā)揮廣電單位財務(wù)管理的監(jiān)督作用，就必須盡快完善廣電單位財務(wù)管理建設(shè)。

二、我國廣電事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展階段

1.全額撥款管理階段

在上世紀(jì)80年代初期，我國加大了廣電事業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，剛剛進(jìn)入起步階段的廣電單位，行政管理屬于事業(yè)單位編制，經(jīng)費來源完全依靠國家財政撥款，履行的職責(zé)是轉(zhuǎn)播上級臺的節(jié)目。當(dāng)時的財務(wù)工作內(nèi)容僅僅是算賬、報賬，基本上不存在財務(wù)管理的概念。

2.自籌與財政補(bǔ)助相結(jié)合

隨著改革開放步伐的加快，各個地方廣電部門發(fā)展壯大了節(jié)目內(nèi)容和廣電業(yè)務(wù)，有限的財政撥款已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要，廣電管理部門允許各個臺站開展廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)來彌補(bǔ)經(jīng)營資金。此時，財務(wù)管理逐漸得到了加強(qiáng)。

3.企業(yè)化管理階段

進(jìn)入21世紀(jì)，廣電事業(yè)逐漸發(fā)展為微波上星、廣播電視合并、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化普及的產(chǎn)業(yè)，除了繼續(xù)承擔(dān)政府喉舌、國家文化的職責(zé)之外，更多的經(jīng)營內(nèi)容越發(fā)趨向于商業(yè)化，為了適應(yīng)這種有史以來最大的變化，廣電單位在內(nèi)部管理方面，除了可以繼續(xù)獲取國家財政資金支持之外，更多是采取自收自支方式的企業(yè)化管理模式。

三、廣電單位財務(wù)管理的常見問題

1.管理理念相對滯后

廣電單位的事業(yè)化與企業(yè)化組合經(jīng)營方式，對其財務(wù)管理理念提出了新的要求。事業(yè)單位的財務(wù)日常工作重心是賬務(wù)報銷、資金收付等淺表化工作；企業(yè)單位的財務(wù)工作重心是成本核算、經(jīng)營預(yù)算等綜合性工作。如何在管理理念上有效地融合兩種財務(wù)管理體系，一直是廣電單位財務(wù)管理的難題。

2.預(yù)算管理不夠全面

廣電單位承擔(dān)著文化、信息等方面的傳播任務(wù)，其預(yù)算編制必須按照國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求嚴(yán)格執(zhí)行，不能單純地考慮本單位的投入產(chǎn)出問題，廣電單位的財務(wù)預(yù)算必須服從國家事業(yè)單位預(yù)算管理。但是在實際工作中，在很多時候，只是把事業(yè)單位財政撥款視作本單位的一個資金來源渠道，只是圍繞著當(dāng)前的廣電單位活動展開預(yù)算編制，忽略了國家文化發(fā)展戰(zhàn)略框架要求。隨之而來的問題是財務(wù)預(yù)算的偏差較大、執(zhí)行力的落實性較差，不能有效應(yīng)付復(fù)雜多變的傳播業(yè)務(wù)，不能有效落實監(jiān)督機(jī)制，不能有效建立規(guī)范化的財務(wù)管理體系。

3.稅務(wù)統(tǒng)籌意識淡薄

財務(wù)人員缺少“營改增”管理意識，對廣電行業(yè)的稅率和計稅基數(shù)的變化存在認(rèn)識不清的情況，在設(shè)置涉稅科目的時候，不能有效降低整體稅負(fù)，尤其是在日常增加進(jìn)項稅額抵扣方面，沒有合適的處理方式，導(dǎo)致增值稅負(fù)不能降低。

4.財務(wù)核算不規(guī)范

相當(dāng)一些廣電單位的財務(wù)人員，在財務(wù)收支管理制度方面不能遵守規(guī)范，對往來賬款的清理核算不及時，容易出現(xiàn)壞賬、死賬；在固定資產(chǎn)的分類方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在成本核算方面忽視了折舊問題，導(dǎo)致成本核算的準(zhǔn)確率下降，

5.缺乏科學(xué)理財意識

受單位業(yè)務(wù)特殊性的影響，廣電財務(wù)人員往往把工作重心放在了用款申報、費用報銷和收付資金等方面，對于具有企業(yè)經(jīng)營特點的廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)收入，缺乏科學(xué)理財意識，導(dǎo)致資金綜合利用率比較低。主要表現(xiàn)為：沒有建立正規(guī)的企業(yè)化經(jīng)營模式；沒有按照核算對象把廣電業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行合理的歸集、分配和利用；沒有重視預(yù)算脫節(jié)問題，或憑主觀意識撥付經(jīng)費，或拿著資金尋找經(jīng)營項目。

6.員工綜合素質(zhì)有待提高

除了國家、省級的廣電單位，一般的地市級廣電單位，其財務(wù)部門的人員配置都存在不足的情況，甚至在個別崗位，存在著從其它部門轉(zhuǎn)崗、兼職等情況。當(dāng)面對新世紀(jì)廣電事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、經(jīng)營化變動的時候，財務(wù)部門工作的連貫性、專業(yè)性必然會大打折扣，財務(wù)職能不能得到有效發(fā)揮，不僅不能實現(xiàn)對資金的管理作用，不能執(zhí)行對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督作用，而且不能起到指導(dǎo)經(jīng)營、輔助決策的參謀作用。這種狀況，難以滿足廣電事業(yè)的發(fā)展需要。

四、解決廣電事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

1.加快改革步伐，構(gòu)建新型財務(wù)管理理念

廣電單位轉(zhuǎn)型改革是社會發(fā)展的必然，只有積極主動探索改革措施，提前從思想上、行動上做好充足的準(zhǔn)備，才能有力促進(jìn)廣電單位的健康發(fā)展。進(jìn)一步深化政企分開，明確行政事業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營管理的界限，在經(jīng)營方面完全執(zhí)行企業(yè)管理模式，在承擔(dān)國家文化任務(wù)方面，完全落實事業(yè)單位管理模式。各自承擔(dān)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。

為了保證新型財務(wù)管理理念得到有效落實，就必須從財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、法制觀念、政治覺悟、思想認(rèn)識等方面進(jìn)行全面的培訓(xùn)和改造，使其能夠理性看待、主動配合財務(wù)管理改革的推進(jìn)。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化財務(wù)管理流程

財務(wù)管理的目的是保障資金、資產(chǎn)、資本的良性運轉(zhuǎn)。預(yù)算管理是財務(wù)管理的起點，按照“簡潔、簡單、效率”的管理原則，從源頭起點開始流程的優(yōu)化工作，可以為優(yōu)化財務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)，可以逐步逐環(huán)節(jié)地理順管理流程，簡化管理層次，從而制定出標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序。

不可否認(rèn)，出于承擔(dān)并完成國家特殊任務(wù)的原因，廣電單位在預(yù)算方面不可能做到較為精準(zhǔn)，需要靈活性較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行。但是，為了防范不法經(jīng)濟(jì)行為的泛濫，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的財務(wù)管理流程與內(nèi)部控制制度，在預(yù)算方面可以參照往年同期，制定出基礎(chǔ)性的開支，預(yù)留出靈活申報的預(yù)算。endprint

3.完善涉稅科目，提高稅務(wù)統(tǒng)籌意識

隨著廣電單位經(jīng)營事務(wù)的增加，財務(wù)部門應(yīng)該完善涉稅科目，理順報銷流程。在購入節(jié)目、采購物品、租用實物等業(yè)務(wù)活動中，應(yīng)該尋找可提供增值稅發(fā)票的單位，通過增加進(jìn)項稅額來降低增值稅負(fù)。在與客戶合作的過程中，應(yīng)該根據(jù)不同性質(zhì)的客戶，提供不同稅率的應(yīng)稅服務(wù)和應(yīng)稅項目。在經(jīng)營與投資領(lǐng)域，應(yīng)該注重資產(chǎn)投資、知識產(chǎn)權(quán)投資、股權(quán)投資等，以降低風(fēng)險，獲取收益。

4.規(guī)范核算模式，提高財務(wù)管理水平

在資金使用方面，要形成規(guī)范的核算模式，對資金的準(zhǔn)備、使用、分配、獲益要實行有力的管理模式，執(zhí)行分類核算，將單純核算報賬擴(kuò)展為全面財務(wù)管理。在業(yè)務(wù)運營方面，按照規(guī)章制度拓展廣電業(yè)務(wù)，控制經(jīng)營風(fēng)險，降低運營成本，擴(kuò)大盈利空間，提高盈利水平，合理分配利益，逐步實現(xiàn)廣電財務(wù)管理水平的提高，提高資金的利用效率。

5.強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升科學(xué)理財意識

遵照新的財務(wù)管理制度，設(shè)置科學(xué)的內(nèi)部控制體系，推行分類管理，劃分經(jīng)營區(qū)域，根據(jù)部門職責(zé)實行內(nèi)部核算。加強(qiáng)績效考核與管理，在單位采購、資產(chǎn)管理、經(jīng)營收支、預(yù)算控制等方面強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制不必要的開支，加強(qiáng)對“三公消費”的監(jiān)管和限制，注重績效考評，增強(qiáng)財務(wù)管理與運作的透明度，提升科學(xué)理財意識，提高資金利用率。

6.完善用人機(jī)制，提高員工綜合素質(zhì)

認(rèn)真分析廣電單位新時期的發(fā)展變化，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科技化的特點，整合職能機(jī)構(gòu)，建立起“優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)錄取，公平競爭”的用人體系。推行激勵機(jī)制，鼓勵員工加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，通過課堂培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，不斷提升綜合素質(zhì)。

五、結(jié)論

在新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，在深化改革的今天，廣電單位迎來了深化科學(xué)管理、推進(jìn)市場化經(jīng)營的改革良機(jī)。在構(gòu)建新型財務(wù)管理理念的基礎(chǔ)之上，完善用人機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善涉稅科目，規(guī)范核算模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善廣電單位財務(wù)管理制度，落實管理措施，以滿足廣電單位改革的需要，為廣電事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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