高勇

摘 要：隨著高校改革的深入，高校收費(fèi)收入成為教育事業(yè)發(fā)展重要的資金來(lái)源。加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收繳、改善費(fèi)用收取的管理效率和服務(wù)水平具有重要意義。文章從收費(fèi)流程再造的視角探討加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理的若干問(wèn)題，重構(gòu)了學(xué)生繳費(fèi)及收費(fèi)項(xiàng)目管理的流程，以求用管理模式的創(chuàng)新推進(jìn)高校收費(fèi)管理工作。

關(guān)鍵詞：流程再造；高校收費(fèi)；管理模式創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2015）09-0056-03

隨著高等教育管理體制和收費(fèi)制度的改革，國(guó)家將學(xué)生繳費(fèi)作為財(cái)政性資金專(zhuān)項(xiàng)用于高等教育，高校收費(fèi)收入成為教育事業(yè)發(fā)展重要的資金來(lái)源。收費(fèi)管理工作已成為高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，收費(fèi)效果的好壞直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)工作。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)教育收費(fèi)的管理也越加嚴(yán)格，如何認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家收費(fèi)政策，確定科學(xué)合理的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量、保障教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、高校收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段高校教育收費(fèi)主要分為行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)三種類(lèi)型。行政事業(yè)性收費(fèi)主要包含學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)等。服務(wù)性收費(fèi)主要包含上機(jī)上網(wǎng)費(fèi)、補(bǔ)辦證卡工本費(fèi)、復(fù)印打印翻譯費(fèi)等。代收費(fèi)則主要包含教材費(fèi)、軍訓(xùn)服裝費(fèi)、體檢費(fèi)等。

不同性質(zhì)的教育收費(fèi)各高校管理的方式方法不同，以教育部直屬高校為例，大部分高校都建立了“學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)”對(duì)主要的行政事業(yè)性收費(fèi)和代收費(fèi)進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息化管理，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)使用天津神州浩天軟件公司開(kāi)發(fā)的學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)學(xué)費(fèi)、學(xué)分制學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及新生入學(xué)時(shí)繳納的軍訓(xùn)服裝費(fèi)、體檢費(fèi)進(jìn)行管理，但對(duì)考試報(bào)名費(fèi)、上機(jī)上網(wǎng)費(fèi)等其他性質(zhì)、非日常項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理。

目前，高校教育收費(fèi)類(lèi)型多、收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)金額差異大、歸口管理部門(mén)多，這些均導(dǎo)致高?，F(xiàn)行收費(fèi)業(yè)務(wù)模式多樣、流程復(fù)雜、工作繁忙。如2014年秋季起，江蘇省調(diào)整了普通本科生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工科、理科、文科、藝術(shù)、體育等各類(lèi)學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均不同，若高校同時(shí)實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)，收費(fèi)管理工作將變得異常復(fù)雜。又如2014年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開(kāi)制度的通知》文件，要求高校將所有收費(fèi)目錄編制成收費(fèi)項(xiàng)目目錄向社會(huì)公開(kāi)，包括各項(xiàng)收費(fèi)的具體名稱(chēng)、執(zhí)收單位、資金管理、政策依據(jù)等內(nèi)容。這些新形勢(shì)、新政策、新要求都給高校收費(fèi)管理工作帶來(lái)了前所未有的壓力，高校需要依據(jù)自身辦學(xué)特色和學(xué)校情況積極擴(kuò)展費(fèi)用收繳的方式方法，完善收費(fèi)管理流程、提高收費(fèi)管理水平。

二、收費(fèi)管理流程的再造

收費(fèi)管理是一項(xiàng)重要的日常工作，加強(qiáng)高校學(xué)生收費(fèi)管理工作不僅要完善收費(fèi)管理機(jī)制、規(guī)范收費(fèi)行為、完善欠費(fèi)催繳制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制，同時(shí)還需要依據(jù)學(xué)校管理模式完善多種收費(fèi)方式，多渠道多途徑完成收費(fèi)工作。

當(dāng)前高校的教育收費(fèi)收取方式主要有現(xiàn)金繳費(fèi)、匯款繳款、POS 刷卡繳費(fèi)或銀行代扣。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)總額不斷增加，上述收費(fèi)方式明顯滯后于學(xué)生繳費(fèi)途徑的需要，不利于提高收費(fèi)管理水平。

下面我們將根據(jù)高校收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，大膽嘗試對(duì)不同的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)流程再造。

1.銀校直聯(lián)收費(fèi)模式——針對(duì)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

高校本科生與研究生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)是高校行政事業(yè)性收費(fèi)的重要內(nèi)容。目前高校一般都使用專(zhuān)業(yè)的“學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)”管理這些收費(fèi)項(xiàng)目，費(fèi)用的收繳流程一般為學(xué)生主動(dòng)到財(cái)務(wù)處繳納或存在卡里由財(cái)務(wù)部門(mén)批量代扣，財(cái)務(wù)人員事后將收費(fèi)信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的繳費(fèi)流程存在一些弊端，如繳費(fèi)工作量大、銀行對(duì)賬復(fù)雜等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們對(duì)傳統(tǒng)的收費(fèi)流程進(jìn)行再造，推行銀校直聯(lián)收費(fèi)模式。

銀校直聯(lián)收費(fèi)模式是一種實(shí)時(shí)的繳費(fèi)模式，主要思路是將銀行專(zhuān)線(xiàn)引入財(cái)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)中，兩個(gè)互相獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)通過(guò)路由器、防火墻及前置機(jī)互聯(lián)，銀行業(yè)務(wù)服務(wù)器與學(xué)校收費(fèi)服務(wù)器分別位于網(wǎng)絡(luò)的兩端，財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)依靠先進(jìn)可靠的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)交換和安全技術(shù)實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)，并且同步各類(lèi)數(shù)據(jù)。

學(xué)生、學(xué)校、銀行三方均可通過(guò)銀校直聯(lián)系統(tǒng)分別發(fā)起費(fèi)用的繳納、扣繳與代扣動(dòng)作，高?？赏ㄟ^(guò)這種收費(fèi)模式顛覆傳統(tǒng)的收費(fèi)業(yè)務(wù)流程。下面以銀行發(fā)起的收費(fèi)流程為例探討一下學(xué)費(fèi)收繳流程的再造問(wèn)題，如圖1所示。

銀校直聯(lián)的模式下，學(xué)生可到銀行任何網(wǎng)點(diǎn)去交費(fèi)，只要報(bào)學(xué)校、學(xué)號(hào)即可，學(xué)生可以直接拿到繳費(fèi)票據(jù)或持銀行憑條到學(xué)校財(cái)務(wù)處換取票據(jù)。銀行發(fā)起的收費(fèi)方式延伸了高校財(cái)務(wù)的收費(fèi)面，將財(cái)務(wù)部門(mén)收費(fèi)終端無(wú)限延伸到銀行網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)，繳費(fèi)與信息錄入、銀行對(duì)賬等操作并發(fā)完成，一方面極大地分流了財(cái)務(wù)工作量，一方面提高了手工收費(fèi)與軟件收費(fèi)數(shù)據(jù)的一致性，提高了高校收費(fèi)工作的效率與質(zhì)量。

2.統(tǒng)一支付平臺(tái)模式——針對(duì)考試報(bào)名費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目

銀校直聯(lián)的收費(fèi)流程的再造，只能解決在高校學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)軟件管理范圍內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，卻無(wú)法智能地管理其他校內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目，如教務(wù)處收取英語(yǔ)四六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、圖文信息中心收取的上網(wǎng)費(fèi)，教育培訓(xùn)處收取短訓(xùn)班學(xué)費(fèi)等。由于這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一，歸口管理的職能部門(mén)也不一致，財(cái)務(wù)部門(mén)幾乎做不到對(duì)這些收費(fèi)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，更談不上及時(shí)獲得收費(fèi)進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)督與監(jiān)控。

針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)的制定、費(fèi)用的收取，我們對(duì)這部分的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了業(yè)務(wù)上的流程再造。在高校數(shù)字化校園的基礎(chǔ)上建設(shè)校園收費(fèi)統(tǒng)一支付平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一管理經(jīng)校收費(fèi)管理委員會(huì)討論通過(guò)的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、上線(xiàn)、收費(fèi)、監(jiān)控的一體化管理。改造后的流程如圖2所示。

再造后的收費(fèi)流程主要為：①業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)數(shù)字化校園統(tǒng)一支付平臺(tái)發(fā)起收費(fèi)項(xiàng)目申請(qǐng)。②收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)學(xué)校收費(fèi)管理委員會(huì)討論審批通過(guò)后，在校園統(tǒng)一支付平臺(tái)上開(kāi)通該收費(fèi)項(xiàng)目。③個(gè)人用戶(hù)登錄統(tǒng)一支付平臺(tái)進(jìn)行在線(xiàn)繳費(fèi)。④統(tǒng)一支付平臺(tái)完成學(xué)校與銀行之間的資金流轉(zhuǎn)和對(duì)賬。⑤各職能部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的日常管理。

再造后的收費(fèi)流程特點(diǎn)主要為：①統(tǒng)一管理收費(fèi)項(xiàng)目。收費(fèi)部門(mén)可以快速發(fā)起、實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)時(shí)監(jiān)控收費(fèi)狀態(tài)；財(cái)務(wù)部門(mén)可以集中監(jiān)管校內(nèi)各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)時(shí)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)收費(fèi)情況，并統(tǒng)一完成票據(jù)、財(cái)務(wù)憑證、銀行對(duì)賬等處理。②統(tǒng)一費(fèi)用支付接口。通過(guò)提供統(tǒng)一的校級(jí)支付接口，為校內(nèi)的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)如教務(wù)系統(tǒng)、招生報(bào)名系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)等提供便捷的支付接入接口，集中處理與“第三方支付”和“銀行系統(tǒng)”的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)單生成、網(wǎng)銀支付、退款、對(duì)賬等眾多資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。③統(tǒng)一提供支付界面。面向校內(nèi)外付費(fèi)用戶(hù)提供完整一致的支付界面，用戶(hù)可以實(shí)時(shí)、透明地查看到所有應(yīng)付項(xiàng)目和已付項(xiàng)目的狀態(tài)。④統(tǒng)一認(rèn)證加強(qiáng)安全。與學(xué)校數(shù)字化校園身份管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，統(tǒng)一的資源訪(fǎng)問(wèn)控制和安全審計(jì)，加強(qiáng)了系統(tǒng)安全性，杜絕安全隱患。

校園統(tǒng)一支付平臺(tái)收費(fèi)模式的創(chuàng)新，不僅解決了費(fèi)用統(tǒng)一繳納的問(wèn)題，更重要的是完成收費(fèi)項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理。由于所有校內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目必須通過(guò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公示、費(fèi)用的繳納，所有收費(fèi)項(xiàng)目目錄也可利用平臺(tái)向全社會(huì)公開(kāi)，從一定程度上體現(xiàn)出了教育收費(fèi)的公開(kāi)、透明的原則，也完全符合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于完善行政事業(yè)型收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開(kāi)制度的通知》等相關(guān)收費(fèi)文件的政策性要求。

三、業(yè)務(wù)流程再造中應(yīng)注意的幾個(gè)核心問(wèn)題

1.加強(qiáng)票據(jù)的內(nèi)控管理

無(wú)論是銀校直聯(lián)收費(fèi)模式還是統(tǒng)一支付平臺(tái)模式，都要注意收費(fèi)票據(jù)與收費(fèi)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的問(wèn)題。傳統(tǒng)的收費(fèi)流程中，學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)的操作人員與收費(fèi)票據(jù)的保管人員應(yīng)為兩個(gè)崗位，票據(jù)的收發(fā)用臺(tái)賬記錄，兩者互相監(jiān)督，彼此牽制。在銀校直聯(lián)模式中，銀行端要妥善保管好非稅收入等收據(jù)，做到一筆業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)一張票據(jù)。而在校園收費(fèi)統(tǒng)一支付平臺(tái)模式下，應(yīng)做好票據(jù)號(hào)碼的預(yù)先錄入、實(shí)時(shí)調(diào)用、智能匹配的信息化管理工作，加強(qiáng)票據(jù)與收費(fèi)業(yè)務(wù)的唯一對(duì)應(yīng)性，加強(qiáng)票據(jù)的內(nèi)部控制工作。

2.加強(qiáng)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接

高校傳統(tǒng)的學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)一直都肩負(fù)著學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的日常流水管理，學(xué)生任何一次繳費(fèi)的動(dòng)作和應(yīng)收、實(shí)收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化都在系統(tǒng)中有所體現(xiàn)。然而傳統(tǒng)學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)中繳費(fèi)記錄的變動(dòng)均是由收費(fèi)管理崗位上的會(huì)計(jì)人員手工錄入的，或是批量代扣后批量導(dǎo)入的。因此，當(dāng)我們對(duì)收費(fèi)流程進(jìn)行再造和重構(gòu)時(shí)，無(wú)論是銀校直聯(lián)收費(fèi)模式還是統(tǒng)一支付平臺(tái)模式，都應(yīng)特別注意新的業(yè)務(wù)流程與老的收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈接。如銀校直聯(lián)中，銀行前臺(tái)每完成一次銀行發(fā)起的繳費(fèi)業(yè)務(wù)，學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)中應(yīng)實(shí)時(shí)同步產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)單和實(shí)收費(fèi)用明細(xì)流水，同時(shí)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中應(yīng)同步產(chǎn)生一筆繳費(fèi)收入的智能憑證，銀行賬、財(cái)務(wù)賬、收費(fèi)臺(tái)賬之間應(yīng)閉合，無(wú)縫對(duì)接，自動(dòng)對(duì)賬。又如在校園收費(fèi)統(tǒng)一支付平臺(tái)中，當(dāng)?shù)谌街Ц豆九c學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)賬時(shí)，學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)也應(yīng)該同步產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.處理好網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

傳統(tǒng)的學(xué)生收費(fèi)業(yè)務(wù)流程全部是運(yùn)行于物理上絕對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)上。收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的錄入、應(yīng)收金額的初始化、實(shí)收金額的變動(dòng)均是在財(cái)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)中完成的。而我們?cè)谔剿魇召M(fèi)新模式時(shí)，在財(cái)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)中引入了銀行專(zhuān)線(xiàn)，引入了校園網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)，這就要求我們?cè)谕瓿蓸I(yè)務(wù)流程再造的同時(shí)，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的警惕，不僅要從計(jì)算機(jī)信息技術(shù)上加強(qiáng)保護(hù)，更要從實(shí)際管理出發(fā)，處理好網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

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（編輯：王天鵬）