文/江蘇省灌云縣南崗鄉(xiāng)財(cái)政所　潘加化

關(guān)于農(nóng)村秸桿禁燒工作的幾點(diǎn)思考

文/江蘇省灌云縣南崗鄉(xiāng)財(cái)政所潘加化

做好農(nóng)村秸桿禁燒工作，一要加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)解決農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)問題。二要堅(jiān)持以人為本，抓好秸桿綜合利用。三要堅(jiān)持科學(xué)防控，變被動(dòng)為主動(dòng)。四要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村；秸桿；禁燒

近幾年來，由于農(nóng)村全民環(huán)保意識(shí)的提高，各地都加大了秸桿禁燒工作，取得了可喜的成績。但存在問題也不容樂觀。一些地方面臨的工作壓力相當(dāng)大，每到夏收、秋收季節(jié)，“狼煙”四起，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損失，使秸桿禁燒工作成為農(nóng)村工作老大難問題。那么，如何做好農(nóng)村秸桿禁燒工作？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

一、加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)解決農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)問題

農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)問題是秸桿禁燒工作的難點(diǎn)，這也是做好禁燒工作關(guān)鍵所在。過去，在一些地方由于沒有解決農(nóng)民思想問題，單靠行政手段，工作效果不盡人意，甚至造成干群緊張。當(dāng)前，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和文化水平影響，不少農(nóng)民對(duì)秸桿禁燒工作還存在模糊認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為焚燒無大礙。他們環(huán)保意識(shí)十分淡薄，對(duì)焚燒秸桿危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為天大無窮，幾把煙灰污染不了天空。二是缺乏大局觀念。有的人只打自已的小算盤，不顧集體利益，想方設(shè)法去放火。三是認(rèn)為禁燒工作是形式主義。有人認(rèn)為火燒秸桿多少年，省時(shí)省力省錢。禁燒是干部要政績、要面子的形式主義，存在抵觸情緒。應(yīng)該看到，農(nóng)民出現(xiàn)這些思想問題是根源的。目前，一些地方由于秸稈還田、綜合利用等工作不配套，火燒秸桿是對(duì)秸桿茬口最省時(shí)、最省力、最經(jīng)濟(jì)的處理方法，甚至是無奈的選擇。為此，我們鄉(xiāng)村干部在禁燒工作中，必須把政策宣傳作為重中之重工作來抓。要利用標(biāo)語口號(hào)、廣播電視、宣傳車、公開信、辦班輪訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)形勢政策、環(huán)保知識(shí)宣傳教育工作，通過對(duì)比、案例等手法，幫助農(nóng)民算好火燒秸桿污染環(huán)境賬；幫助農(nóng)民算好秸桿焚燒引發(fā)火災(zāi)賬；幫助農(nóng)民算好秸桿綜合利用效益賬，強(qiáng)化宣傳效果，不斷提升廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和思想覺悟，使禁燒工作變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，為做好秸桿禁燒工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持以人為本，抓好秸桿綜合利用

農(nóng)民火燒秸桿既有思想認(rèn)識(shí)因素，又有經(jīng)濟(jì)因素。就目前生產(chǎn)條件來看，土地秸桿不處理嚴(yán)重影響下茬耕種，要處理秸桿不僅費(fèi)力費(fèi)時(shí)，而且會(huì)增加不少生產(chǎn)開支和成本，這也是不少農(nóng)民習(xí)慣于火燒秸桿的重要原因。為此，我們推進(jìn)秸桿禁燒工作，一定要堅(jiān)持以人為本的工作方針，以維護(hù)和解決廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益問題為中心，切實(shí)解決秸桿出路問題，讓廣大農(nóng)民惜不得燒。一要抓好稈綜合利用補(bǔ)貼政策落實(shí)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民秸桿返田工作積極性。有條件的地方可以大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和提高生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收人。二要多渠道利用和開發(fā)秸桿項(xiàng)目，進(jìn)一步提高秸桿經(jīng)濟(jì)效益。1.大力推廣秸稈直接還田技術(shù)。通過機(jī)械方式將農(nóng)作物秸稈覆蓋在土壤下，腐化生肥。2.用秸稈制造有機(jī)肥。3.用秸稈栽培食用菌。以秸稈為原料，生產(chǎn)食用菌，如平菇等。4.用秸桿編織工藝品。如草帽、草包、草簾等工藝品的編織加工。5.用秸稈制造板材。秸桿是木材的良好可替代原材料。6.利用秸桿作燃料發(fā)電。7.利用秸桿作原料生產(chǎn)沼氣，開發(fā)農(nóng)村新能源。

三、堅(jiān)持科學(xué)防控，變被動(dòng)為主動(dòng)

當(dāng)前，一些地方在禁燒工作中，常常處于被動(dòng)狀態(tài)，常常是整天圍繞田地轉(zhuǎn)，喊破嗓子，跑斷腿。忙得疲憊不堪不說，而且干群關(guān)系搞得十分緊張。為此我們要堅(jiān)持科學(xué)防控，從源頭抓起，工作前移，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步提高預(yù)防水平和工作效率。

一是大力發(fā)展農(nóng)村秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建收草經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，讓他們收集市場信息，發(fā)揮中介作用，解決秸桿出路問題。在收割前，發(fā)動(dòng)收草經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶簽定收草協(xié)議，讓廣大農(nóng)戶吃下定心丸，解決農(nóng)戶后顧之憂。二是村組集體組織在收割前與農(nóng)機(jī)戶簽訂收割協(xié)議，明確收割標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度。并制定農(nóng)機(jī)下田作業(yè)許可制，凡沒有達(dá)標(biāo)的滅茬裝置的農(nóng)機(jī)，一律不準(zhǔn)作業(yè)。從源頭上杜絕高茬秸稈，防止火燒秸桿。三是建立農(nóng)戶聯(lián)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。利用農(nóng)戶朝夕相處，便于相互監(jiān)督的有利條件，把土地相鄰的農(nóng)戶組織起來，共同簽訂相互連帶責(zé)任的承諾書，加強(qiáng)農(nóng)戶相互監(jiān)督和責(zé)任追究，消除干部巡查監(jiān)督上的盲區(qū)，不給放火者任何時(shí)機(jī)。四是建立健全農(nóng)村防火巡查專職隊(duì)伍。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、公安、安全、農(nóng)機(jī)等部門干部為骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火巡查專職隊(duì)伍，村村成立黨員干部為主體的防火巡查組，實(shí)行蹲點(diǎn)放哨與流動(dòng)檢查相結(jié)合，配備專門車輛。同時(shí)加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，分片包村定組，明確任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任制，建立應(yīng)急處置方案。五是加大查處力度。對(duì)故意或惡意放火者，堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定給予處罰。并公開查處情況，充分發(fā)揮案件的警示、震懾作用。

四、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

說起火燒秸桿，在一些地方是農(nóng)民無奈的選擇，農(nóng)村干部也是一肚子苦水。為什么群眾不滿意、干部犯惆悵？應(yīng)該看到，目前不少地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和秸桿綜合利用程度還不高，秸桿禁燒效益還很不明顯，禁燒工作難度還很大。所以，我們農(nóng)村干部必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的工作方針，創(chuàng)新工作思路，切實(shí)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。這是解決焚燒問題的長遠(yuǎn)之道。目前，我們農(nóng)村大部分地方還是一家一戶的分散種植模式。這種模式不僅經(jīng)濟(jì)效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，而且不利于包括秸桿還田在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和機(jī)械化程度的提高，這也是秸稈禁燒工作效果不佳的重要原因。另外，一家一戶的分散種植模式，由于責(zé)任主體很多，很難監(jiān)管到位。而且大片土地相鄰，一旦發(fā)生火情，農(nóng)民相互推卸，很難找到責(zé)任人。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后，堅(jiān)持誰種地誰負(fù)責(zé)的原則，使責(zé)任主體大量減少，從而有利于禁燒工作責(zé)任落實(shí)。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化種植，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和秸稈還田技術(shù)的提高。