文/暨南大學(xué)　萇桂紅

請示與函的行文方向性分析

文/暨南大學(xué)萇桂紅

從請示與函近20年的定義梳理中，明確請示與函在理論上的適用范圍，找出兩者之間行文方向在理論和實際運用中的差異性；請示與函存在的真正價值是實現(xiàn)公文的實效性，在實現(xiàn)實效性的前提下，發(fā)揮一定的靈活性，兩者各自專攻的同時也相輔相成。

請示與函；行文方向；共性與差異性；實效性

請示與函的行文方向，從最近30年不斷修訂的條例規(guī)定來看，雖然兩者的定義略微有變化，但是理論上行文方向還是相對固定，請示是上行文，函是平行文；但是在實際使用中，卻相對較為復(fù)雜，相關(guān)的書籍以及文章中，對二者的使用沒有給出明確的使用范圍，而在我們的現(xiàn)實使用中，為了實現(xiàn)公文的實效性，兩者在行文方向的使用上，具有交叉使用現(xiàn)象，現(xiàn)在我們對這一現(xiàn)象進(jìn)行梳理歸納，以方便在實際工作需求中更好地實現(xiàn)公文的實效性。

一、請示與函的定義梳理

（一）請示的定義演變梳理。請示，是用來向上級機(jī)關(guān)請求指示或者批準(zhǔn)的公文，就其定義來說，近20年幾乎不存在變化，只是從1993年開始加上“適用于”3個字，使得請示的表述較之以往更加地準(zhǔn)確，也相對具有一定的靈活性。那么這個靈活的度具體到多大的可操作性，卻沒有相對固定的范圍，致使在行文的方向性上產(chǎn)生一定的不一致性。加強公文靈活度的研究，有助于增加公文的統(tǒng)一性和使用的規(guī)范性，更便于達(dá)到公文的實效性。

（二）請示的定義演變梳理。函的定義變化相對較大，尤其是主體范圍在不斷地反復(fù)變更，以找到最佳的最符合實際需求的定義，使用主體由“機(jī)關(guān)之間”到“有關(guān)主管部門”再到“不相隸屬機(jī)關(guān)之間”反復(fù)變化，2012年黨政機(jī)關(guān)合體后，統(tǒng)一為不相隸屬機(jī)關(guān)之間，但究竟哪一種說法更好，哪一種改動更貼合實際？都需要我們進(jìn)一步研究。

二、請示和函行文規(guī)則以及行文方向性問題

請示是上行公文文種，上行文的一般規(guī)則近20年來逐漸完善，直至2012年7月黨政機(jī)關(guān)公文合體后，最新黨政機(jī)關(guān)對上行文的行文規(guī)則作出了六條明確的規(guī)定（2012年7月1日公布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》），函是平行文，而對平行文的行文規(guī)則，2012年7月1日公布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》涉及內(nèi)容相對較為簡略，這也給兩者在實際使用中的行文方向，造成一定的差異性。

在應(yīng)用文寫作的相關(guān)書籍、高校的教材、公務(wù)員考試資料以及相關(guān)期刊論文中，對請示和函行文方向細(xì)微的界定也是各有爭議，大致這些爭議可以分為三類：一類是對請示和函的行文細(xì)微之處忽略不計，只是引用定義即可，以張保忠為代表的中國公文寫作研究會。第二類是以魏世梅寫的《最新公文寫作全典》、姬瑞環(huán)編寫的《公文寫作模板與公文處理流程》，里面明確提出請示只適用于上行文，也就是說有直接上下級隸屬關(guān)系的機(jī)構(gòu)，函只適用于平級和不相隸屬機(jī)關(guān)，也就是說除有直接上下級之間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，甚至請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項，一律用函。第三類是以上海交通大學(xué)教授、中國寫作協(xié)會顧問張耀輝主編的第二版《實用寫作》為代表的務(wù)實派，也就是接地氣的地派人物，里面大膽提出請示在使用時，針對具體的情況，使用請示時可以靈活變通，例如某公司有一項業(yè)務(wù)需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的工商部同意后方可實行，該公司認(rèn)為公司和這個工商部門沒有直接的隸屬關(guān)系，使用函行文，結(jié)果對方擱置很久沒有處理，那么這時候即可變通處理，例如不以公司的名義行函，而讓公司的財務(wù)部門向工商部門行請示之文，請示的強硬性要比函重，有請示就必須有回復(fù)，這兩個部門是有隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，行文的最終目的是實效性。在我們的日常生活中，有甚多是靈活變通后進(jìn)行處理的。在他的第二版《實用寫作》中也明確提出：“函主要在平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間使用，有時上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)詢問一般性問題，下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)詢問具體事項，報送統(tǒng)計報表或一些簡單物件，答復(fù)上級詢問的一般性問題等，也可用函來進(jìn)行?！?/p>

函，從近30年的定義上可以看出，函的行文方向是針對“機(jī)關(guān)之間”“有關(guān)主管部門”“不相隸屬機(jī)關(guān)之間”反復(fù)變化，那么最新頒布的不相隸屬機(jī)關(guān)，有三種情況：其一“政府各部門”與“下一級政府”之間不是上下級關(guān)系，而是清楚明白的平級關(guān)系。其二在2000年的辦法中第十五條有明確規(guī)定：“政府各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”，但是這一說法在后來最新的黨政機(jī)關(guān)公文條例中，沒有明確提出。這一用法在政府機(jī)關(guān)，也相對較為少見。三是下級政府與上級政府的部門或者下級政府與越級政府，兩者之間行文，因沒有直接的隸屬關(guān)系，行文時也可以使用函進(jìn)行行文。

三、請示和函行文方向性在實踐中的多樣性

什么是公文？對“黨政機(jī)關(guān)公文”一詞作出了定義，黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。所以，公文存在的意義就是為了達(dá)到它存在的目的，它的產(chǎn)生就是帶使命而來，實現(xiàn)公文的實效性才是公文的生命力所在。

（一）請示和函各有專攻。請示，適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。兩者內(nèi)容和行文側(cè)重點各有不同。請示側(cè)重的是對上級機(jī)關(guān)頒布的政策、法規(guī)、規(guī)章等，有不理解或者難以執(zhí)行時而要求變通的，請示予以指示認(rèn)可，請求批準(zhǔn)審批的事項等等，請求對象對這項業(yè)務(wù)或者事項具有指導(dǎo)、審批的權(quán)利；函側(cè)重的對平級或者不相隸屬機(jī)關(guān)，商洽、詢問、答復(fù)問題時使用的文種，在行政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動中，函不具有指揮、領(lǐng)導(dǎo)的作用，但它具有橋梁、紐帶作用，同時也具有記載和憑證的作用。

（二）請示與函相輔相成。公文的特性是多方面的，從內(nèi)容到形式，從制作到承辦，都有其特殊的因素，在行文前要在牢牢把握公文特性的基礎(chǔ)上，熟悉公文的本質(zhì)屬性，遵循公文的特殊要求，了解受體的實際情況，增加公文的可行性。同時在行文中，能夠善于從受體的角度出發(fā)，尊重和理解受體的需要，找準(zhǔn)主體和受體之間的趨同性，從而提高公文的實效性。請示和函，不同的公文針對不同的事情，在大原則的前提下，應(yīng)該可以根據(jù)具體的情況進(jìn)行調(diào)整，或者變換行文主體，或者變化文種，能夠達(dá)到最終的目的，實現(xiàn)公文的實效性。

在我國，各級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都下設(shè)職能機(jī)構(gòu)。這些職能機(jī)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，主管某一方面的行政工作，即所謂的主管部門，每一個主管部門下設(shè)職能分工更細(xì)的部門，也可領(lǐng)導(dǎo)一些獨立的單位。這樣就形成了領(lǐng)導(dǎo)管理制度上的條與塊。條下有塊，塊下有分條。條與條，塊與塊，條與塊之間交叉聯(lián)系，相互制約。判斷兩個機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，不僅僅要看兩者之間是否具有組織上的隸屬關(guān)系，而且還要從職權(quán)范圍上看他們之間是否具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。例如：縣公安局，從組織關(guān)系上看，直接隸屬于縣政府領(lǐng)導(dǎo)，但在業(yè)務(wù)上又受公安廳的領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)，縣政府和公安廳都是它的上級，行文請求批準(zhǔn)時，不能對前者用上行文“請示”，而對后者卻用平行意義上的“函”。還有一種情況，兩個機(jī)關(guān)在組織上沒有直接的隸屬關(guān)系，但是當(dāng)某項工作涉及到另一機(jī)關(guān)職權(quán)時，這種關(guān)系更應(yīng)如此。

四、小結(jié)

現(xiàn)在社會上相關(guān)的書籍、教材以及期刊論文對請示和函的具體行文方向的界定，一直沒有一個統(tǒng)一的定論，說明請示和函具有各自的特異性，有各自專攻的領(lǐng)域，在理論上交叉性很小，但是在實際運用中卻存在相互交叉、相互融合，在實際操作中，在不違背請示和函的行文準(zhǔn)則的前提下，可以根據(jù)實際需求，發(fā)揮請示和函的靈活性，以實現(xiàn)公文的實效性。

［1］ 張浩.公文寫作技巧、格式、模板與實用范例全書，北京：海潮出版社，2014年.

［2］ 姬瑞環(huán).公文寫作模板與公文處理流程，北京：中國人事出版社，2013年.

［3］魏世梅.公文寫作全典.北京：北京聯(lián)合出版公司，2013年.

［4］張保忠.黨政公文寫作一本通——怎樣把公文寫的又快又好.北京：人民出版社，2013年.

［5］張耀輝.實用寫作.北京：北京大學(xué)出版社，2013年.

［6］王凱.“函的形式當(dāng)作何解”.秘書之友，2007（1）.

［7］陳秀.公文標(biāo)題常見病例分析”.秘書工作，1999（3）.

［8］蘇武榮.淺析文種錯用的歷史原因.應(yīng)用寫作，2014（3）.