文/青田縣疾病預(yù)防控制中心　舒勤芬；青田縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局　單新艷

發(fā)揮基層檔案高層次人才作用之我見

文/青田縣疾病預(yù)防控制中心舒勤芬；青田縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局單新艷

本文分析了基層檔案高層次人才發(fā)展現(xiàn)狀，論述了發(fā)揮基層檔案高層次人才作用的意義，并提出發(fā)揮基層檔案高層次人才作用的對(duì)策和建議。

基層；檔案人才；分析

檔案作為知識(shí)載體，它是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化在歷史發(fā)展進(jìn)程中的縮影，也是真實(shí)反映歷史的一面鏡子，從某種意義上說，檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，也是當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)檔案工作重要性的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)基層檔案事業(yè)跨越式發(fā)展，“人才是關(guān)鍵”。從目前看，各地基層檔案專業(yè)高層次人才稀缺，對(duì)高層次人才重視程度不夠等現(xiàn)狀，造成高層次人才作用沒有得到充分發(fā)揮，制約了基層檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、基層檔案高層次人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）檔案高層次人才稀缺。由于主管檔案事業(yè)的檔案局為公務(wù)員體制，工資收入與職稱晉升不掛鉤，加之歷史上的公務(wù)員不能參加職稱晉升的限制性規(guī)定，從事檔案工作的公務(wù)員高級(jí)職稱人員寥寥無幾，而事業(yè)單位從事檔案工作人員因晉升要求高、單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、檔案崗位不穩(wěn)定等多方面原因，造成縣級(jí)取得檔案副研究館員以上的高層次人才稀缺，檔案專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)整體滯后，檔案學(xué)科“帶頭人”建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（二）社會(huì)認(rèn)同度有待提升。檔案事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)不可缺少的方面,它在整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)中有著自己的重要地位。正因?yàn)槿绱?國家最高立法機(jī)關(guān)才專門制訂《檔案法》來解決國家檔案的管理和收集、整理問題,來解決有效地保護(hù)和利用開放、公布檔案的問題,來解決國家檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展問題?！稒n案法》的頒布,充分說明了檔案和檔案事業(yè)在國家和社會(huì)上具有的重要地位和作用。但隨著信息化的發(fā)展，我們看到的卻是，檔案學(xué)科在單位受重視程度進(jìn)一步削減。一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)甚至人事部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案學(xué)科的職能、領(lǐng)域認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)檔案學(xué)僅局限于“檔案管理”“檔案整理”的范圍，而對(duì)實(shí)際工作中檔案工作者承擔(dān)的檔案編研、檔案研究、檔案文化，特別是信息化時(shí)代電子政務(wù)、數(shù)字信息安全管理等職能缺乏了解。而主管檔案事業(yè)的檔案局領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏檔案工作經(jīng)歷，同樣對(duì)檔案學(xué)科和檔案事業(yè)發(fā)展定位不清，認(rèn)識(shí)模糊，不能對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)行很好地規(guī)劃和部署，檔案高層次人才沒有得到應(yīng)有的重視。

（三）缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)。檔案學(xué)會(huì)屬于群眾學(xué)術(shù)團(tuán)體，是我國檔案事業(yè)的一個(gè)組成部分，它具有開展檔案學(xué)術(shù)研討與交流、檔案業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)、檔案培訓(xùn)等職能，對(duì)于促進(jìn)我國檔案事業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用。但是，目前為止，部分縣市至今沒有建立縣級(jí)檔案學(xué)會(huì)。已經(jīng)建立縣級(jí)檔案學(xué)會(huì)的縣市，檔案學(xué)會(huì)工作的發(fā)展仍然滯后于實(shí)際需要，許多縣市處于“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”的狀態(tài)，并沒有很好地發(fā)揮學(xué)會(huì)作為檔案學(xué)的學(xué)術(shù)交流、聯(lián)系等紐帶和平臺(tái)作用。再之，人們對(duì)學(xué)會(huì)的職能和作用普遍認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為每年只要慣例性地舉行一些檔案學(xué)術(shù)研討活動(dòng)就足夠了。這樣一來，導(dǎo)致學(xué)會(huì)管理體制松散、缺少專職人員，學(xué)會(huì)工作不能全面開展，高層次人才缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)。

（四）高層次人才資源沒有整合利用。檔案高層次人才是檔案群體的重要組成部分，他們是一筆十分寶貴的人才資源。檔案工作人員分布于各行各業(yè)，受體制機(jī)制等因素制約，在當(dāng)前檔案高層次人才缺口很大的情況下，檔案高層次人才資源沒有得到很好地整合利用，想干事的沒有機(jī)會(huì)，能干事的沒有平臺(tái)，干成事的沒受重視，檔案高層次人才的潛能沒有得到有效地釋放。

二、發(fā)揮基層檔案高層次人才作用的意義

（一）檔案事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)。胡錦濤同志曾經(jīng)說過：“檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)?！?008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，又將政府信息公開工作與檔案工作不可分割地聯(lián)系在了一起，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)。隨著社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,隨著新技術(shù)的應(yīng)用,隨著信息事業(yè)的發(fā)展,檔案這一客觀事物在種類、形式和利用的廣度和深度方面正在發(fā)生著一系列新的變化。這是新形勢(shì)下做好檔案工作的需要,是增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)的需要,是充分適應(yīng)各方面利用檔案的需要。

（二）檔案的服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣。檔案工作涉及各行各業(yè)，隨著國家對(duì)檔案工作的日益重視，社會(huì)檔案意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府部門和事業(yè)單位對(duì)檔案人才的需求更加旺盛。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些公司、企業(yè)也凸顯出對(duì)檔案專業(yè)人才的巨大需求。社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)方面迫切要求大量地、系統(tǒng)地、及時(shí)地利用檔案。這些變化要求并促使人們?nèi)で蠛徒⑿碌臋n案觀念。

（三）高層次人才引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展。新時(shí)期、新形勢(shì)為檔案工作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利機(jī)遇和條件，也對(duì)檔案工作提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。當(dāng)前檔案工作的社會(huì)化服務(wù)功能越來越強(qiáng)，分工越來越細(xì)，所提供的服務(wù)越來越專業(yè)，檔案高層次人才的領(lǐng)軍帶頭作用，為檔案事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。

（四）檔案應(yīng)用實(shí)踐需要復(fù)合型人才。檔案學(xué)是一門多學(xué)科、綜合性、文理兼容的應(yīng)用性學(xué)科。涵蓋檔案學(xué)概論、檔案管理學(xué)、檔案文獻(xiàn)編研等領(lǐng)域。檔案高層次人才既具備了系統(tǒng)的檔案學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與文化知識(shí)，又有豐富的檔案具體工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在振興檔案事業(yè)的實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。

三、發(fā)揮基層檔案高層次人才作用的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)檔案學(xué)會(huì)建設(shè)，為檔案高層次人才發(fā)揮作用提供平臺(tái)。檔案學(xué)是一門跨領(lǐng)域的學(xué)科，檔案工作涉及鄉(xiāng)（街道）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居（村）民委員會(huì)和其他組織等各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門。檔案學(xué)會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展，適應(yīng)了我國檔案學(xué)理論和檔案事業(yè)發(fā)展的需要。檔案學(xué)會(huì)是檔案工作者的“家園”，是檔案學(xué)術(shù)研究的“舞臺(tái)”，是檔案人才成果交流和施展才華的“基地”。要充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)作為檔案行政機(jī)關(guān)和會(huì)員提供雙向服務(wù)的平臺(tái)作用，在普及科技知識(shí)、繁榮檔案學(xué)術(shù)研究、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才、促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）重視“學(xué)科首席帶頭人”評(píng)選，發(fā)揮檔案高層次人才的專業(yè)引領(lǐng)作用。隨著專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作的正常化、制度化，具有檔案高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的干部隊(duì)伍日益壯大。他們不僅具備系統(tǒng)的檔案理論與文化知識(shí)，而且在長期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于我們?nèi)狈τ辛Φ募?lì)機(jī)制，很多檔案高層次人才的作用沒能充分發(fā)揮出來，有些高層次人才甚至產(chǎn)生了“職稱到了手，事業(yè)到了頭”的思想。評(píng)選學(xué)科帶頭人，不但能激發(fā)檔案高層次人才的工作積極性,而且還將推動(dòng)群眾性檔案科學(xué)研究活動(dòng)的開展。各地檔案行政部門應(yīng)積極爭取政府重視和支持，組織開展檔案“學(xué)科首席帶頭人”評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮檔案等高層次人才在本專業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶頭作用。

（三）建立人才柔性培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)檔案高層次人才的資源整合和利用。檔案行政部門應(yīng)解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，努力突破體制、行業(yè)、身份局限，最大限度地發(fā)揮好檔案高層次人才資源在檔案事業(yè)發(fā)展中的智力支撐作用。應(yīng)搭建多方互動(dòng)平臺(tái)，建立優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)交流機(jī)制。積極推動(dòng)區(qū)域之間、不同體制之間、城鄉(xiāng)之間人才跨領(lǐng)域、跨單位學(xué)習(xí)交流，嘗試開展創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的孵化培養(yǎng)工作。同時(shí)，建議以縣為單位，建立縣級(jí)檔案人才柔性培養(yǎng)機(jī)制，即按照“不求人才為我所有，更重人才為我所用”的理念，發(fā)揮檔案高層次人才在檔案事業(yè)重大決策中的參謀智囊作用和專業(yè)領(lǐng)軍人物的作用，為檔案高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)檔案高層次人才積極參與縣級(jí)地方特色文化，檔案重點(diǎn)科研項(xiàng)目、社科課題、地方志和史志編研及全縣性檔案文化產(chǎn)品的開發(fā)編研、撰寫利用等工作，使檔案高層次人才資源得到充分整合和利用，實(shí)現(xiàn)基層檔案事業(yè)更上新臺(tái)階。