■ 韓 剛 李大光

中國(guó)軍費(fèi)開支解讀

■ 韓 剛 李大光

中國(guó)提高軍費(fèi)投入，發(fā)展國(guó)防力量，既是維護(hù)自身國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益的需要，也是維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平與安全的需要，不針對(duì)、不威脅任何國(guó)家。同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)的國(guó)防力量又是維護(hù)世界和平發(fā)展的重要保障力量。

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩回答記者提問時(shí)說：“我這是第三次做新聞發(fā)布會(huì)，每次外媒都要問軍費(fèi)，據(jù)說我的前任也是如此，前任的前任也是如此，好像據(jù)說外媒到我們這個(gè)發(fā)布會(huì)來，主要關(guān)心的就是軍費(fèi)?！笨梢娒磕陜蓵?huì)，中國(guó)軍費(fèi)開支總會(huì)成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)外一些媒體都會(huì)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

一、今年中國(guó)軍費(fèi)開支增幅為5年最低

軍費(fèi)就是國(guó)家用于軍事方面的經(jīng)費(fèi)。3月5日財(cái)政部提交的2015年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告顯示，2015年中國(guó)國(guó)防支出將增加10.1%，達(dá)8868.98億元。這是中國(guó)國(guó)防開支連續(xù)5年增長(zhǎng)，但增幅為5年來最低。

中國(guó)軍費(fèi)開支成為西方媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)憲法明確規(guī)定，中國(guó)的國(guó)防政策是防御性的。中國(guó)作為大國(guó)需要有能夠保衛(wèi)國(guó)家安全、保衛(wèi)人民的軍事力量，讓老百姓放心，讓人民安心生產(chǎn)、安心生活。較于2011年12.7%，2012年11.2%，2013年10.7%，2014年12.2%，中國(guó)軍費(fèi)已連續(xù)5年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，但增幅創(chuàng)5年來最低。中國(guó)軍費(fèi)開支一公布，迅速成為西方媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。美聯(lián)社稱，軍費(fèi)的增長(zhǎng)反映了中國(guó)不斷增長(zhǎng)的實(shí)力，也表現(xiàn)了中國(guó)立足于區(qū)域和全球的愿望。這是連續(xù)第五年中國(guó)軍費(fèi)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。法新社稱，軍費(fèi)延續(xù)每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)，反映出中國(guó)巨大的軍事雄心。北京多年來一直以兩位數(shù)增加軍費(fèi)開支，“并在與日本和其他國(guó)家的一系列領(lǐng)土糾紛中展示自身的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力”?！爸袊?guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)不受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩制約”，路透社特意將中國(guó)國(guó)防預(yù)算增幅與經(jīng)濟(jì)增速聯(lián)系起來。文章稱，隨著中國(guó)加大對(duì)潛艇和隱形戰(zhàn)機(jī)等高科技裝備的投入，今年軍費(fèi)增幅達(dá)10%，超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。去年中國(guó)軍費(fèi)達(dá)到1300億美元，僅次于美國(guó)。文章還稱，“中國(guó)軍力發(fā)展引發(fā)地區(qū)擔(dān)憂，特別是中國(guó)在東海和南海主權(quán)糾紛中采取了強(qiáng)硬立場(chǎng)”。

今年中國(guó)軍費(fèi)是連續(xù)五年軍費(fèi)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的最低水平。2015年中國(guó)軍事預(yù)算達(dá)到1450億美元左右，位居世界第二，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)的軍費(fèi)支出。而今年10.1%的增長(zhǎng)是自2010年以來的最低水平。美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道更加客觀地指出，中國(guó)的軍費(fèi)開支仍然不足美國(guó)國(guó)防預(yù)算的三分之一。近年來，我國(guó)軍費(fèi)有所增長(zhǎng)，主要是用于改善官兵生活條件，加快軍隊(duì)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，保障軍隊(duì)各項(xiàng)改革需要。與其他國(guó)家尤其是英美相比，這一增長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例仍然相對(duì)較低，增長(zhǎng)幅度也是有限的，軍費(fèi)投入相對(duì)不足的矛盾仍將長(zhǎng)期存在。在世界大國(guó)當(dāng)中，中國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化的路應(yīng)該說走得還是相當(dāng)艱難的，大部分的軍事裝備、研發(fā)都要靠自己來做，甚至是從頭做起。另外，我們廣大官兵的保障還需要不斷地加強(qiáng)。從根本上來講，中國(guó)的國(guó)防政策還是防御性的，這是在憲法當(dāng)中明確規(guī)定的。

中國(guó)軍費(fèi)處于適度合理的控制中。中國(guó)國(guó)防費(fèi)的調(diào)整受多種因素的影響，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、安全環(huán)境變化、武器裝備建設(shè)周期、國(guó)內(nèi)物價(jià)水平等。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日表示，要加大國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革等。中國(guó)武器裝備已進(jìn)入更新?lián)Q代時(shí)期，今年軍費(fèi)在新型武器裝備的研發(fā)、列裝上所占的軍費(fèi)分量會(huì)比較重。2014年新增國(guó)防費(fèi)主要是用于提高武器裝備現(xiàn)代化水平、提高軍隊(duì)人員生活待遇和推進(jìn)軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革等三個(gè)方面，而武器裝備建設(shè)、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、信息化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練和高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)則是軍費(fèi)保障的重點(diǎn)。

怎樣把軍費(fèi)用好無疑是國(guó)防費(fèi)增加后另一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。軍費(fèi)管理是建軍治軍的重要方面，2014年經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍部隊(duì)已全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理工作，著眼花錢必問效、低效必問責(zé)，確保每一分軍費(fèi)用在刀刃上。對(duì)于如何合理使用軍費(fèi)支出，使軍費(fèi)使用效益提升，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要問題。目前，從我國(guó)的國(guó)情軍情來看，應(yīng)以提高戰(zhàn)斗力為唯一標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，向基層部隊(duì)傾斜、向戰(zhàn)斗部隊(duì)傾斜、向先進(jìn)裝備研發(fā)傾斜、向?qū)崙?zhàn)化訓(xùn)練傾斜，避免低效益重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格杜絕浪費(fèi)。軍費(fèi)管理不嚴(yán)的軍隊(duì)，打不了勝仗。依法從嚴(yán)治軍，必須依法從嚴(yán)管好軍費(fèi)。

某些外媒借機(jī)惡意炒作中國(guó)軍費(fèi)。西方很多媒體戴著有色眼鏡過分解讀中國(guó)軍費(fèi)，指責(zé)“不透明”等等。事實(shí)上，中國(guó)政府嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)審查撥付軍費(fèi)預(yù)算，整體來說是透明、嚴(yán)肅的。此外，軍費(fèi)透明度沒有很完整、嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，西方媒體的指責(zé)屬于雞蛋里面挑骨頭，體現(xiàn)偏見和歪曲。有評(píng)論指出，中國(guó)已經(jīng)近30年未因?qū)崙?zhàn)放過一槍一炮，堪稱是“最和平”的大國(guó)。中國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)是要確保繼續(xù)做“最和平”國(guó)家的權(quán)利，并讓更多國(guó)家分享中國(guó)的持久發(fā)展。其實(shí)，世界愛好和平的人們并不相信“中國(guó)威脅論”的鼓噪。與美國(guó)等國(guó)相比，中國(guó)軍費(fèi)在GDP中占的比重并不高。彭博社3月4日稱，2013年中國(guó)軍費(fèi)開支不到經(jīng)濟(jì)總量2%，低于美國(guó)3.8%和俄羅斯4.1%的比例。美國(guó)廣播公司稱，中國(guó)軍費(fèi)開支目前仍然不到美國(guó)的1/3?！都~約時(shí)報(bào)》在文章中提到，中國(guó)軍費(fèi)雖然世界第二，但遠(yuǎn)落后于美國(guó)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量“預(yù)計(jì)很快超過美國(guó)”。

二、中國(guó)軍費(fèi)都去哪兒了

除了關(guān)注中國(guó)每年的軍費(fèi)開支外，國(guó)外還關(guān)心中國(guó)軍費(fèi)去哪兒了，尤其是關(guān)注每年增長(zhǎng)部分到底用在什么地方？無論中國(guó)軍費(fèi)開支如何增長(zhǎng)，防御性的國(guó)防政策決定中國(guó)軍費(fèi)是只能用于防御目的。

中國(guó)的領(lǐng)土比較遼闊，需要投入一定數(shù)量持軍費(fèi)用以支持軍隊(duì)保衛(wèi)國(guó)防。我國(guó)周邊安全環(huán)境復(fù)雜，大國(guó)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)日趨猖獗。因此，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨。我們維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇增多了，但不能忘記軍事手段始終是保底手段，強(qiáng)軍才能衛(wèi)國(guó)，強(qiáng)軍才能強(qiáng)國(guó)。至于有媒體說，俄羅斯、印度、加拿大、澳大利亞等等也是領(lǐng)土遼闊的國(guó)家，但是他們的軍費(fèi)相對(duì)來說比較少。關(guān)于國(guó)土面積幾個(gè)國(guó)家比，俄羅斯、加拿大、印度、澳大利亞、巴西等都是世界上國(guó)土面積比較大的國(guó)家。但是若拿世界地圖看，我們國(guó)家的地理環(huán)境和這幾個(gè)國(guó)家是截然不同的。我們國(guó)家地理環(huán)境非常復(fù)雜，其它這些國(guó)家可以說比較簡(jiǎn)單或者沒有那么復(fù)雜。如俄羅斯，整個(gè)北部面臨著北冰洋，一片冰雪之地，正常人都沒法生存，那邊沒有安全顧慮。加拿大也一樣，整個(gè)北部包括東部都是面臨著一片冰國(guó)。南部和西部又與美國(guó)接壤，而美加又是同盟國(guó)，有美國(guó)保衛(wèi)用不著投入太多的國(guó)防力量和經(jīng)費(fèi)，搭美國(guó)的安全便車什么都解決了。所以說投入一點(diǎn)點(diǎn)就足夠了。而印度是一個(gè)半島國(guó)家，整個(gè)南部全部是印度洋，又是沒有什么復(fù)雜環(huán)境，只有在北部與中國(guó)、巴基斯坦、孟加拉等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家接壤，除了跟中國(guó)比以外，跟其它幾個(gè)國(guó)家相比都是最強(qiáng)大的，有這些投入也足夠了。澳大利亞周邊環(huán)境更是簡(jiǎn)單，在大洋洲，四面都是海洋。二戰(zhàn)時(shí)期，日本侵略東南亞軍隊(duì)就想到澳大利亞登陸，結(jié)果就是被澳大利亞阻擊了，那個(gè)環(huán)境非常得天獨(dú)厚。巴西周邊環(huán)境也很簡(jiǎn)單，整個(gè)東部面臨大西洋，只有西部與阿根廷、秘魯?shù)壬贁?shù)幾個(gè)國(guó)家接壤，沒有特別復(fù)雜的環(huán)境。

中國(guó)海軍167艦

而中國(guó)面臨的安全環(huán)境非常特殊。中國(guó)的地緣戰(zhàn)略環(huán)境又非常復(fù)雜，擁有960萬平方公里的陸地國(guó)土、300萬平方公里的海洋管轄區(qū)、2.2萬公里的陸上邊界、1.8萬公里的海岸邊界、500平方米以上的島嶼就有6500多個(gè)、陸上鄰國(guó)有14個(gè)，與8個(gè)國(guó)家隔海相望，特別是東部和東南部海洋環(huán)境非常復(fù)雜。中國(guó)面臨著恐怖主義、分裂主義、極端主義的威脅，我們的領(lǐng)土、島嶼和海域還受到別的國(guó)家的侵蝕。另外，中國(guó)是五大常任理事國(guó)中唯一一個(gè)不結(jié)盟的國(guó)家，沒有任何國(guó)家給我們中國(guó)提供安全保障和承諾。還有一些國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事技術(shù)封鎖和武器禁售。這種特殊的安全環(huán)境是世界上任何一個(gè)國(guó)家都無法比擬的。

要想深入分析一國(guó)的軍費(fèi)支出是否合理，是否打破了國(guó)際間的力量均衡，是否對(duì)別人造成了威脅，最根本的依據(jù)，還要看它的軍費(fèi)支出使用在什么地方？達(dá)成了怎樣的結(jié)果？冷戰(zhàn)結(jié)束至今的近30年時(shí)間里，中國(guó)沒有同任何國(guó)家發(fā)生過任何戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，周邊地區(qū)也長(zhǎng)期處于相對(duì)和平穩(wěn)定的狀態(tài)。這一事實(shí)表明，中國(guó)的國(guó)防開支從本質(zhì)上來說無異于是對(duì)和平的投資。從某種意義上說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及世界各國(guó)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的收益，正是中國(guó)對(duì)和平投資帶來的“紅利”。時(shí)至今日，中國(guó)依然面臨著分裂主義、恐怖主義和國(guó)際霸權(quán)主義的巨大威脅，適度增加國(guó)防開支，對(duì)于遏制戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和世界和平，同樣意義重大。一個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開支的多寡固然值得關(guān)注，但這些投入到底是在為和平投資還是為戰(zhàn)爭(zhēng)埋單，才更需要引起人們重視。如今，中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)面臨機(jī)械化和信息化雙重使命，尤其是信息化建設(shè)立足于獨(dú)立自主，起步晚，底子薄，周期長(zhǎng)，需要連續(xù)投入。根據(jù)中國(guó)兩年一次的國(guó)防白皮書對(duì)國(guó)防費(fèi)用最權(quán)威的解釋可知，2015年中國(guó)軍費(fèi)開支的主要項(xiàng)目主要用于人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備采購維修費(fèi)三方面。

其中，人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險(xiǎn)、伙食、服裝、福利等費(fèi)用。近年來我軍士官比例大幅增加，人員工資較過去增長(zhǎng)幅度較大。2014年底，全軍和武警部隊(duì)工資進(jìn)行調(diào)整，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行提高。此次調(diào)整中，一線基層部隊(duì)人員調(diào)升幅度最大。對(duì)軍人工資待遇提高一事，國(guó)防部發(fā)言人楊宇軍曾回應(yīng)，軍隊(duì)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)柱石。軍人工資待遇保持一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，有利于減輕軍人的后顧之憂，激勵(lì)廣大官兵更好地履職盡責(zé)。此前地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，軍隊(duì)人員待遇增長(zhǎng)較慢，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，這是一個(gè)欠賬。

訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出。從訓(xùn)練上來看，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、跨區(qū)訓(xùn)練比以往更為普遍，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障要求更高。實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)花費(fèi)根據(jù)規(guī)模、時(shí)間、模式不同而不同。如今，一發(fā)普通炮彈是五六千元，一場(chǎng)演習(xí)可能發(fā)射幾百到幾千發(fā)；一枚導(dǎo)彈價(jià)值數(shù)百萬元；此外為提高實(shí)戰(zhàn)化水平，需要進(jìn)行訓(xùn)練環(huán)境建設(shè)，比如要建設(shè)大型訓(xùn)練基地，環(huán)境越復(fù)雜，自然保障難度越大。英國(guó)《每日電訊報(bào)》的報(bào)道分析了中國(guó)國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)的錢“將花在哪兒”。報(bào)道指出，中國(guó)增長(zhǎng)國(guó)防開支一部分會(huì)用于參與國(guó)際演習(xí)。去年中國(guó)首次參與到了由美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋演習(xí)，增強(qiáng)與美國(guó)等國(guó)的軍事交流與合作。今年中國(guó)還將舉行抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵儀式。隨著我軍現(xiàn)代化水平逐步提升，裝備越先進(jìn)，訓(xùn)練難度越大，成本也越高。

在國(guó)防開支的三部分之中，最引人關(guān)注的是裝備費(fèi)用。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。武器裝備的發(fā)展需要很長(zhǎng)周期和經(jīng)費(fèi)支持，目前中國(guó)軍費(fèi)水平與國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)所需還有一定差距，因此需要增加軍費(fèi)。中國(guó)發(fā)展國(guó)防軍事有一個(gè)特點(diǎn)，就是在特殊的困難條件下，特別是在西方的封鎖下搞武器裝備自主研發(fā)，費(fèi)用肯定是比有些國(guó)家直接從盟友那里買花費(fèi)要高得多。如今，一艘補(bǔ)給艦造價(jià)約20億元，054型護(hù)衛(wèi)艦超過30億，052型驅(qū)逐艦則高達(dá)40億，航母造價(jià)更是天文數(shù)字。使用時(shí)的機(jī)器磨損、維修保養(yǎng)、更新?lián)Q代也都是大筆開銷。近年隨著裝備現(xiàn)代化水平提高，成本也越來越高，飛機(jī)、艦艇、坦克的價(jià)格從幾千萬到幾億元不等。在中國(guó)新式艦艇和新式戰(zhàn)機(jī)的列裝背后，同樣需要經(jīng)費(fèi)保障。

此外，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，正承擔(dān)起越來越多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。國(guó)際維和、聯(lián)合反恐、國(guó)際災(zāi)難救援、護(hù)航行動(dòng)等，都需要更多的財(cái)力和物質(zhì)保障?！队《葧r(shí)報(bào)》還指出，中國(guó)的國(guó)防開支還將用于解決面臨的恐怖主義問題。中國(guó)目前也正在起草新的反恐法。這些舉措都表明中國(guó)在反恐問題上采取的積極行動(dòng)。

三、中國(guó)軍費(fèi)開支仍然屬于低速增長(zhǎng)

近年來，雖然中國(guó)軍費(fèi)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)仍處于合理區(qū)間。在世界范圍內(nèi)進(jìn)行比較，盡管中國(guó)軍費(fèi)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的增幅，但是適度、合理的，中國(guó)的軍費(fèi)占GDP與財(cái)政支出的比例仍然偏低。

盡管有了一定的增長(zhǎng)，但相對(duì)于世界其他主要國(guó)家，中國(guó)的軍費(fèi)投入無論是占GDP的比重，還是國(guó)民人均、軍人人均軍費(fèi)，都是比較低的。習(xí)慣性拿“中國(guó)軍事雄心”說事的同時(shí)，他們差點(diǎn)忘了與美國(guó)等西方國(guó)家相比，中國(guó)軍費(fèi)占GDP比重并不高。中國(guó)軍費(fèi)在GDP中的比例低于2%。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等世界主要國(guó)家軍費(fèi)占GDP的比例保持在2%～4%之間，而中國(guó)只有約1.5%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的4%。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2015年2月為2016財(cái)年向國(guó)會(huì)提交了5850億美元的軍事預(yù)算申請(qǐng)，是中國(guó)的4倍以上，總額比2015財(cái)年增加4.4%，再次創(chuàng)下新高。從2001年至2013年，世界主要國(guó)家軍費(fèi)開支占GDP的比重平均為2.5%，而中國(guó)僅為1.3%。2014年中國(guó)軍費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到1.5%，不僅低于世界主要國(guó)家，也低于2.6%的世界平均水平。

中國(guó)人均軍費(fèi)距美英日甚遠(yuǎn)。中國(guó)軍費(fèi)支出占GDP比重不僅低于世界主要國(guó)家和世界平均水平，而且中國(guó)人均國(guó)防費(fèi)支出則更低，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/22，英國(guó)的1/9，日本的1/5。英國(guó)2014年軍費(fèi)為618億美元，約20萬名軍人，人均軍費(fèi)支持為29.8萬美元。日本每年國(guó)防預(yù)算也在500億美元左右，而日本自衛(wèi)隊(duì)的兵力只有20幾萬人，平均到每人身上大概是20多萬美元。而中國(guó)的總兵力大概230萬人，平均到每個(gè)人身上只有幾萬美元，只是日本人均軍費(fèi)的五分之一。法國(guó)2014年軍費(fèi)為531億美元，約22萬名軍人，人均軍費(fèi)支持為24.1萬美元。在所有相關(guān)數(shù)據(jù)中，中國(guó)國(guó)防費(fèi)唯一相對(duì)較高的項(xiàng)目，就是國(guó)防費(fèi)的年增長(zhǎng)率。這也是一些所謂分析人士常常拿來大做文章的地方。其實(shí)，年增長(zhǎng)率之所以較高，不過是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)有國(guó)防費(fèi)用的基數(shù)太小。即使中國(guó)國(guó)防費(fèi)按照現(xiàn)有的年增長(zhǎng)率持續(xù)增加下去，要想接近某些發(fā)達(dá)國(guó)家的軍費(fèi)水平，也需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的時(shí)間。更何況，在中國(guó)國(guó)防費(fèi)用增長(zhǎng)的同時(shí)，其他大國(guó)的軍費(fèi)也在高速增長(zhǎng)。

中國(guó)國(guó)防預(yù)算是適度和溫和增加，與其國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政總支出的比重基本協(xié)調(diào)，與當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配。中國(guó)軍事發(fā)展和軍費(fèi)開支不僅沒有超出所承受的范圍，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平和承受能力，進(jìn)一步增加軍費(fèi)開支還有很大的空間。但中國(guó)卻沒有因經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而無限度地發(fā)展軍事和大幅度增加軍費(fèi)開支。從國(guó)家安全的角度看，在全球化時(shí)代國(guó)家安全問題已經(jīng)不再僅局限于領(lǐng)土邊界安全，國(guó)家安全的內(nèi)涵擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域。特別是隨著中國(guó)改革開放的不斷擴(kuò)展，極大限度地與外部世界融合，國(guó)家利益的擴(kuò)展分布于全球，由此中國(guó)對(duì)主權(quán)范圍之外利益的保障和維護(hù)需要適度發(fā)展軍事力量。這不僅是國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)安全的需要，也是保障國(guó)家主權(quán)范圍外的需要。與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展給世界的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，與世界各國(guó)的發(fā)展形成了良性循環(huán)的互動(dòng)關(guān)系。因此，中國(guó)提高國(guó)防現(xiàn)代化水平的宗旨，是從防御和自衛(wèi)出發(fā)的，是加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略不可缺失的合理選擇，同時(shí)也是為了減少各種非和平因素對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的干擾，確保和平發(fā)展進(jìn)程順利實(shí)施，增加必要的國(guó)防預(yù)算順理成章。

對(duì)于中國(guó)軍費(fèi)持續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)某些軍事專家經(jīng)常將其說是“實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償式增長(zhǎng)”。這只是通俗的說法。仔細(xì)分析一下并非如此。要補(bǔ)償?shù)脑拺?yīng)該是大幅度提高，這是補(bǔ)償性提高，而近年來的軍費(fèi)開支僅僅是恢復(fù)正常性的軍費(fèi)增長(zhǎng)。為什么這么講，在改革開放初期，考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家頭等任務(wù)，中國(guó)軍隊(duì)勒緊褲腰帶過日子，為了國(guó)家改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)時(shí)提出一個(gè)口號(hào)是“軍隊(duì)要忍耐”。這樣一來，與世界絕大多數(shù)國(guó)家比，中國(guó)的軍費(fèi)開支是處于非正常的低軍費(fèi)狀態(tài)，占GDP的比例是非常低，僅僅能維持軍隊(duì)存活運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著中國(guó)改革開放的深入進(jìn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到好轉(zhuǎn)，中國(guó)軍費(fèi)也漸漸恢復(fù)到和國(guó)際上慣行的比例，盡管近年來中國(guó)軍費(fèi)是兩位數(shù)的增幅，但是占GDP的比例僅僅是1.5%，而且低于世界主要國(guó)家2%—4%的占幅，可見這種比例仍然還是較低的。因此，包括有些專家或者媒體所說的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，這種說法是不準(zhǔn)確的。因?yàn)橐茄a(bǔ)償性增長(zhǎng)的話，軍費(fèi)開支應(yīng)該占GDP的4%甚至更高，而現(xiàn)在的1.5%增長(zhǎng)不屬于補(bǔ)償性增長(zhǎng)，只是恢復(fù)正常且偏低的比例增長(zhǎng)而已。那么，中國(guó)軍費(fèi)為什么還引起外媒的關(guān)注呢？因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)成為全球第二經(jīng)濟(jì)體，每年GDP的基數(shù)很高，按照1.5%的比例劃撥的軍費(fèi)，從絕對(duì)數(shù)值來看自然就成為除了美國(guó)以外的世界第二位了。這是一個(gè)再正常不過的軍費(fèi)開支數(shù)字了。因?yàn)檫^去我們很低，外媒、西方國(guó)家覺得我們這幾年增幅這么大，因此每年都要拿軍費(fèi)開支增長(zhǎng)這個(gè)說事。

022型隱身導(dǎo)彈艇

總之，中國(guó)提高軍費(fèi)投入，發(fā)展國(guó)防力量，既是維護(hù)自身國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益的需要，也是維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平與安全的需要，不針對(duì)、不威脅任何國(guó)家。同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)的國(guó)防力量又是維護(hù)世界和平發(fā)展的重要保障力量。

（韓剛，總參測(cè)繪局星球出版社辦公室主任；李大光，國(guó)防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部研究員）