王輝

（青島市教育科學(xué)研究所 山東 青島 266023）

加拿大行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育機制研究與啟示

王輝

（青島市教育科學(xué)研究所 山東 青島 266023）

加拿大行業(yè)協(xié)會在促進職業(yè)教育發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。加拿大行業(yè)協(xié)會主要通過直接參與、溝通引導(dǎo)、提供支持三種方式參與職業(yè)教育，這對我國職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用具有啟示意義。

加拿大；職業(yè)教育；行業(yè)協(xié)會；參與機制

高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育是加拿大經(jīng)濟增長的重要保障，加拿大職業(yè)教育高度發(fā)達(dá)的背后是行業(yè)協(xié)會的直接參與和溝通協(xié)調(diào)。隨著對加拿大職業(yè)教育了解的逐步深入，研究者越來越意識到行業(yè)協(xié)會在促進職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。加拿大職業(yè)教育以其市場導(dǎo)向、服務(wù)經(jīng)濟的特點一直以來是我國學(xué)習(xí)借鑒的榜樣，加拿大行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的機制對促進我國職業(yè)教育發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系有重要的借鑒意義。

一、加拿大行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的形式

（一）直接參與職業(yè)院校的辦學(xué)與管理

1.參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置

加拿大職業(yè)院校每一個專業(yè)都成立了專業(yè)指導(dǎo)委員會，其成員大部分來自社會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)高管等，只有少部分來自本校教師。專業(yè)委員會要確保專業(yè)定位和專業(yè)設(shè)置符合市場需求，他們每年會根據(jù)學(xué)校服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、用人單位需求和畢業(yè)生的反饋等信息調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

2.與職業(yè)院校共同開發(fā)課程

加拿大職業(yè)教育課程的開發(fā)是采用由加拿大和美國聯(lián)合開發(fā)的DACUM職業(yè)分析法，其主要課程觀是從社會實際需求出發(fā)，與行業(yè)協(xié)會和用人單位合作，以能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)設(shè)計職業(yè)教育課程。

3.參與制定職業(yè)院校的教學(xué)大綱，積極支持職業(yè)院校更新教學(xué)內(nèi)容

加拿大職業(yè)院校課程教學(xué)大綱的制定經(jīng)歷了由“教育專家導(dǎo)向”向“行業(yè)專家導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會以及由行業(yè)協(xié)會選擇的其他代表，在職業(yè)教育課程教學(xué)大綱的制定過程中居于主導(dǎo)地位。行業(yè)協(xié)會還負(fù)責(zé)向職業(yè)院校提供最新的課程內(nèi)容，以使職業(yè)院校的課程內(nèi)容能夠趕上企業(yè)技術(shù)進步的需要。

4.參與職業(yè)院校內(nèi)部管理

加拿大職業(yè)院校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，其辦學(xué)方針和學(xué)院管理均由董事會決定，不受政府部門干預(yù)。董事會一般由政府官員、行業(yè)企業(yè)代表、學(xué)院行政人員、教師代表、學(xué)生代表、社區(qū)代表等組成，通過民主選舉產(chǎn)生。

5.對學(xué)生企業(yè)實踐培訓(xùn)的成績進行鑒定

加拿大法律明確規(guī)定了政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校在職業(yè)教育中各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其中行業(yè)協(xié)會的職責(zé)之一就是對學(xué)生企業(yè)實踐培訓(xùn)的成績進行鑒定。

此外，加拿大行業(yè)協(xié)會還積極推動職業(yè)院校國際化辦學(xué)、委派行業(yè)專家和技術(shù)人員到學(xué)校直接授課或開設(shè)講座、接納學(xué)生到行業(yè)企業(yè)實踐等。

（二）溝通引導(dǎo)各方參與職業(yè)教育

1.將職業(yè)認(rèn)證體系與職業(yè)院校課程緊密結(jié)合起來

在加拿大，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定各自行業(yè)的職業(yè)認(rèn)證體系與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。加拿大行業(yè)協(xié)會通過參與職業(yè)院校的課程開發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)制定和課程內(nèi)容更新，將職業(yè)認(rèn)證體系、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和崗位能力要求引入職業(yè)院校的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容。

2.引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)培訓(xùn)課程，與職業(yè)院校聯(lián)合開展培訓(xùn)項目

加拿大行業(yè)協(xié)會非常重視向職業(yè)院校提供社會培訓(xùn)需求，引導(dǎo)政府有關(guān)部門、公司企業(yè)等社會用工單位和社會公益機構(gòu)與職業(yè)院校簽訂培訓(xùn)合同，由職業(yè)院校根據(jù)社會實際需要開設(shè)職業(yè)教育課程、開展職業(yè)培訓(xùn)。加拿大行業(yè)協(xié)會還直接與職業(yè)院校聯(lián)合開展培訓(xùn)項目，每一個項目都設(shè)有項目咨詢委員會，成員由行業(yè)協(xié)會專家、企業(yè)技術(shù)顧問、學(xué)校教師組成，項目咨詢委員會是一個常設(shè)機構(gòu)，主要職責(zé)是分析企業(yè)變化和崗位技能需求，據(jù)此對培訓(xùn)項目提出調(diào)整建議。

3.積極促成國內(nèi)各省職業(yè)院校學(xué)分互認(rèn)

加拿大行業(yè)協(xié)會還積極促成該行業(yè)職工參加其組織或認(rèn)可的培訓(xùn)項目，獲得的學(xué)分被各省職業(yè)院校認(rèn)可，而且該行業(yè)職工在一個省職業(yè)院校獲得的學(xué)分可以轉(zhuǎn)到另一個省的職業(yè)院校，所有行業(yè)協(xié)會認(rèn)可的課程均可作為學(xué)歷教育的一部分。

此外，行業(yè)協(xié)會還動員社會各方力量，如教育機構(gòu)、雇主組織、工會組織、社區(qū)組織，與職業(yè)院校建立部門合作或社會伙伴合作關(guān)系，建立多種咨詢委員會，同時還設(shè)立青年實習(xí)項目等由政府購買的教育培訓(xùn)項目。

（三）為職業(yè)院校辦學(xué)提供支持

1.積極為職業(yè)院校提供各方面的信息

加拿大行業(yè)協(xié)會通過對職業(yè)教育、社區(qū)教育的有關(guān)政策進行研究和對市場信息進行系統(tǒng)梳理，及時向職業(yè)院校提供國內(nèi)外職業(yè)教育和社區(qū)教育的相關(guān)信息，實現(xiàn)信息和政策的共享。加拿大各職業(yè)院校普遍設(shè)立了學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，該中心由行業(yè)協(xié)會和學(xué)校共同建立，為學(xué)生提供職業(yè)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

2.積極向職業(yè)院校轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，向職業(yè)院校提供技術(shù)捐助

加拿大汽車維修行業(yè)協(xié)會已向高中后職業(yè)院校無償轉(zhuǎn)讓了價值六百多萬加元的新技術(shù)設(shè)備，這使職業(yè)院校的學(xué)生可以接觸到最新的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時，行業(yè)企業(yè)為了確保教學(xué)質(zhì)量，還通過設(shè)立獎學(xué)金的形式委托職業(yè)院校培養(yǎng)其所需要的特定專業(yè)人才，為本單位所用。

3.向社會廣泛宣傳職業(yè)教育

職業(yè)教育面臨的一個重要難題就是使其培養(yǎng)的學(xué)生得到社會和用人單位的認(rèn)可。例如，加拿大安大略省社區(qū)學(xué)院協(xié)會在向社會宣傳職業(yè)教育方面就發(fā)揮了重要作用，通過向社會宣傳社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢、專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)質(zhì)量，為各社區(qū)學(xué)院尋找更多的經(jīng)濟來源。同時，與政府教育部和傳媒界建立了良好的合作關(guān)系，充分發(fā)揮了傳媒界在宣傳職業(yè)教育方面的重要作用。

4.參與組織舉辦職業(yè)技術(shù)競賽

在加拿大，全社會都重視從小培養(yǎng)青少年的科學(xué)技術(shù)興趣，鼓勵青少年學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)。加拿大技術(shù)協(xié)會提出了“發(fā)展技術(shù)就是發(fā)展加拿大”的口號，得到全國各界響應(yīng)。各社區(qū)和行業(yè)協(xié)會等組織積極舉辦職業(yè)技術(shù)競賽，在青少年中普及科學(xué)技術(shù)，提倡勞動光榮，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)技術(shù)、熱愛勞動的情懷，為他們將來從事職業(yè)教育、參加職業(yè)培訓(xùn)、成為技術(shù)工人奠定了基礎(chǔ)。

需要說明的是，因為加拿大是聯(lián)邦制國家，各省各自管理自己的教育事務(wù)，因此，筆者介紹的部分先進經(jīng)驗在加拿大不具有全國普遍性。

二、加拿大行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育機制的啟示

（一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念

職業(yè)教育辦學(xué)理念應(yīng)從知識本位轉(zhuǎn)向能力本位。能力本位辦學(xué)理念已深深根植在加拿大職業(yè)教育中，同時能力本位職業(yè)教育也是加拿大職業(yè)教育最顯著的特點，加拿大職業(yè)學(xué)校所有的教學(xué)內(nèi)容安排、教學(xué)中采取的措施方法都是為了培養(yǎng)學(xué)生的能力，也就是學(xué)生的崗位適應(yīng)力、勝任力和綜合素質(zhì)。目前，受各種因素影響，我國職業(yè)教育中重知識、輕能力的現(xiàn)象仍然或多或少地存在，教學(xué)仍然圍繞知識傳授開展，像這種學(xué)科體系培養(yǎng)出來的學(xué)生雖然知識基礎(chǔ)較牢固，但動手能力相對不足。因此，我國職業(yè)教育應(yīng)正確處理好知識與能力之間的關(guān)系，樹立能力本位的辦學(xué)理念，通過調(diào)整課時安排、轉(zhuǎn)變授課方式、改革教學(xué)方法等措施確保能力本位理念能夠貫穿到職業(yè)教育辦學(xué)和教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)中。

（二）轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式

1.加強學(xué)校組織機構(gòu)建設(shè)

一是成立專業(yè)（或?qū)I(yè)群）評估委員會，成員由行業(yè)專家、企業(yè)管理者、企業(yè)技術(shù)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、在校學(xué)生、優(yōu)秀畢業(yè)生等組成，負(fù)責(zé)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和調(diào)整，指導(dǎo)更新專業(yè)課程內(nèi)容，制定專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是成立校企合作處（或聯(lián)合辦學(xué)處），由專門的副校長分管，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理企業(yè)以及社會力量與學(xué)校的合作辦學(xué)工作和社會捐助的募集及管理工作，各專業(yè)教師負(fù)責(zé)實施合作辦學(xué)的具體事宜。

2.引企入校，吸引企業(yè)參與辦學(xué)

一是引導(dǎo)企業(yè)參與學(xué)校具體辦學(xué)，包括專業(yè)設(shè)置調(diào)整、專業(yè)課程開發(fā)、課程內(nèi)容確定、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)計劃安排、公共基礎(chǔ)課和專業(yè)課比例確定、實訓(xùn)教學(xué)方法指導(dǎo)等。二是聘請企業(yè)鑒定或?qū)W校與企業(yè)共同鑒定學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)成績，作為學(xué)生學(xué)習(xí)成績的一部分計入學(xué)生成長檔案或轉(zhuǎn)化成學(xué)分。在鑒定學(xué)生實訓(xùn)成績的同時，還要讓企業(yè)給實訓(xùn)學(xué)生提供職業(yè)發(fā)展建議書或診斷書，內(nèi)容包括：已經(jīng)掌握的技能、需進一步加強的技能、距離勝任工作崗位還有哪些差距、今后的努力方向等，以便讓學(xué)生找準(zhǔn)自身發(fā)展目標(biāo)，讓教師掌握學(xué)生詳細(xì)情況。三是引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)技能大賽的組織、考核等工作，提供大賽考核標(biāo)準(zhǔn)，作為評委參與考評工作，并在賽后提出職業(yè)學(xué)校教學(xué)改進的建議。

3.積極探索聯(lián)合辦學(xué)，共同開展培訓(xùn)項目

要與社會力量聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)勢互補，共同開辦面向在校師生、企業(yè)職工、社會人員的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)項目。同時，應(yīng)多渠道外聘兼職教師，如掌握相關(guān)技術(shù)的部隊退役人員、科研院所的技術(shù)研究人員、行業(yè)領(lǐng)軍人物和帶頭人等。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能要從管理指導(dǎo)轉(zhuǎn)為溝通協(xié)調(diào)，從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)為支持者、聯(lián)絡(luò)者和輔助者。加拿大政府在職業(yè)教育辦學(xué)過程中主要發(fā)揮著支持、宣傳、溝通、聯(lián)絡(luò)的作用。

1.鼓勵企業(yè)支持辦學(xué)

通過稅收政策優(yōu)惠、基金資金獎勵、信息服務(wù)支持、人才政策傾斜等措施，鼓勵企業(yè)支持學(xué)校辦學(xué)，具體包括捐資助學(xué)、提供崗位就業(yè)信息、轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)等。捐助形式除了資金外，還包括有價證券、生產(chǎn)設(shè)備、企業(yè)產(chǎn)品、師生人身保險、技術(shù)專利等。學(xué)校接受的物資全部用于教學(xué)，資金可以以捐贈者公司或個人姓名命名作為獎學(xué)金，獎勵表現(xiàn)突出的學(xué)生，資助家庭困難的學(xué)生。企業(yè)等社會捐助行為可以增加企業(yè)與學(xué)校合作的緊密程度，促進校企合作順利開展，提高合作質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量。

2.嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度，引入職業(yè)資格準(zhǔn)入機制

《職業(yè)教育法》第一章第八條規(guī)定：“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度?！边@是我國實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的法律依據(jù)。加拿大企業(yè)招聘的工人必須持有職業(yè)資格證書，未獲得相應(yīng)職業(yè)資格者不允許畢業(yè)。因此，政府相關(guān)主管部門應(yīng)逐步嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度，要求企業(yè)不得招收不具備崗位職業(yè)資格的員工。同時，應(yīng)將職業(yè)資格準(zhǔn)入機制、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和崗位能力要求與職業(yè)院校課程開發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和課程內(nèi)容的更新結(jié)合起來，做到學(xué)以致用。

3.加大獎勵資金投入力度

一是統(tǒng)籌企業(yè)職工教育經(jīng)費用于獎勵參與校企合作的企業(yè)，鼓勵企業(yè)招收職業(yè)學(xué)校實習(xí)生和畢業(yè)生。二是給予接受企業(yè)捐助的職業(yè)學(xué)校一定數(shù)額的配套資金，提高職業(yè)學(xué)校募集社會捐助的積極性。三是以政府購買服務(wù)的形式，讓教師、學(xué)生赴企業(yè)、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或科研院所培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

4.充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用

一是積極促進各職業(yè)學(xué)校學(xué)分互認(rèn)，參加被認(rèn)可的企業(yè)提供的培訓(xùn)所獲得的學(xué)分在職業(yè)學(xué)校中也可以作為學(xué)歷教育成績的一部分。二是鼓勵支持學(xué)校為企業(yè)員工提供培訓(xùn)項目，牽線搭橋，為職業(yè)院校提供企業(yè)員工培訓(xùn)需求信息，由職業(yè)院校開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，對企業(yè)員工進行培訓(xùn)，同時鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共同舉辦培訓(xùn)項目。三是積極搭建學(xué)校與社會力量合作的平臺，理順體制機制、統(tǒng)一規(guī)劃布局、成立專門機構(gòu)，促進職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)。

5.簡政放權(quán)，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵和前提，也是現(xiàn)代學(xué)校治理體系改革、實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政府主管部門應(yīng)主動突破體制機制障礙，下放審批權(quán)力，增加辦學(xué)活力，讓學(xué)校擁有充分自主的與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的權(quán)利和自由。同時改變按學(xué)生數(shù)量撥付辦學(xué)經(jīng)費的方法，改為以獎勵的形式撥付辦學(xué)經(jīng)費。

（四）發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用

要增加行業(yè)企業(yè)在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中的話語權(quán)，使其由輔助參與者變?yōu)橹鲗?dǎo)決策者。加拿大行業(yè)協(xié)會和企業(yè)人員直接參與職業(yè)院校的管理和辦學(xué)，并發(fā)揮決定性作用，其經(jīng)驗可以借鑒。

1.增加行業(yè)企業(yè)人員在學(xué)校管理中的話語權(quán)

要讓行業(yè)企業(yè)人員參與學(xué)校重要決策，擁有部分決策權(quán)，確保發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，而不僅僅是提供建議。例如，加拿大喬治布朗學(xué)院董事會設(shè)1名主席和1名副主席，全部由企業(yè)代表擔(dān)任，而且行業(yè)企業(yè)代表在由14人組成的董事會中占很大比例，其主要職責(zé)是代表企業(yè)和行業(yè)參與學(xué)校重大決策，對學(xué)校的教學(xué)進行指導(dǎo)。保證行業(yè)企業(yè)人員在學(xué)校管理中的話語權(quán)，既有利于拓寬學(xué)校的辦學(xué)視野和影響力，又有利于加強學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、社會的聯(lián)系。

2.增加行業(yè)企業(yè)人員在學(xué)校辦學(xué)中的話語權(quán)

職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案應(yīng)由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方共同制定，在這一過程中各方職能要有所側(cè)重：教育部門負(fù)責(zé)發(fā)布指導(dǎo)性意見、牽頭組織、把握方向性問題；行業(yè)負(fù)責(zé)提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)和職業(yè)需求等信息；企業(yè)負(fù)責(zé)提供用人需求、崗位技能、技術(shù)更新等信息，并提供職業(yè)能力培養(yǎng)指導(dǎo)性方案；學(xué)校在結(jié)合自身實際情況的前提下，按照上述信息，具體制定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案。

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（責(zé)任編輯：王恒）

A Study on the Mechanism of Industry Association Participation in Vocational Education in Canada and Its Enlightenment

WANG Hui
（Qingdao Institute for Educational Research,Qingdao Shandong 266023,China）

Industry association plays an important role in the development of vocational education in Canada.It participates in vocational education mainly through the ways of direct participation,communication and providing support in Canada.This can provide us with inspirations on transforming the concepts of school-running,government functions and industry association in vocational education.

Canada；vocational education；industry association；participation mechanism

G719

A

1672-5727（2015）11-0088-04

王輝（1984—），男，碩士，青島市教育科學(xué)研究所助理研究員，研究方向為職業(yè)教育管理。