劉鶴挺

摘 要： 改革開放以來，中國共產(chǎn)黨幾代領導集體始終重視法治建設，邁出了建設“法治中國”的關鍵一步。堅定不移走中國特色社會主義法治道路是中國發(fā)展的新常態(tài)。為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的中國夢，根據(jù)中央四個全面思想的總體布局，全面推進依法治國，加快法治中國進程，已成為中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在要求。建設中國特色社會主義法治體系是國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的制度保障。法治體系的現(xiàn)代化程度，決定著國家治理體系現(xiàn)代化的程度。法治作為執(zhí)政黨治國理政的基本方式是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的理論創(chuàng)新。將黨內法規(guī)體系納入到建設中國特色的社會主義法治體系當中，是中國共產(chǎn)黨在新時期準確把握執(zhí)政規(guī)律的現(xiàn)實要求，也是中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新和新發(fā)展。

關鍵詞： 法治中國； 道路； 改革； 命運

中圖分類號： D60 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.04.022

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨幾代領導集體始終重視法治建設，對法治建設的認識和理解不斷加深，透徹洞察中國法治建設的國情實際，邁出建設“法治中國”的關鍵一步。中國共產(chǎn)黨對治國理政方式、方法和經(jīng)驗的總結探索，也來自于中國共產(chǎn)黨對“文革”十年浩劫教訓的反思和警醒。早在改革開放初期，鄧小平在多次重要講話中即傳遞出鮮明的法治思維和主張。① [1] 鄧小平民主法制思想，總結于中國前30年社會主義建設的法制建設經(jīng)驗尤其是十年文革法律虛無主義的深刻教訓，成為中國改革開放時期民主法治建設的思想理論基石，發(fā)揮著重要指導作用。黨的十八大強調，“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”，“必須全面推進科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。[2]138，140成為新形勢下我黨指導法治國家建設的新方針。

一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路是中國發(fā)展的新常態(tài)

方向決定道路，道路決定命運。黨的十八大以后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體系統(tǒng)地總結了四個全面思想和中國發(fā)展總體布局，并進而實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的中國夢，已成為中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在要求。為中國改革開放事業(yè)持續(xù)進步指明了方向。習近平總書記指出，中國夢的本質和基本內涵就是“國家富強、民族振興、人民幸?！薄７ㄖ沃袊鴫羰侵袊鴫舻闹匾M成部分，法治中國與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、公平中國、平安中國等核心要素相輔相成，共同編織成中國夢的美好愿景。在當今中國全面深化改革時代，十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》無疑是中共黨史上的一座法治建設的里程碑。說它是里程碑，就是有標桿的意義、明確標識作用；就是中國未來發(fā)展道路的新部署；它集中體現(xiàn)在《決定》確立的堅定不移走中國特色社會主義法治道路。法治道路是在中國特色社會主義理論旗幟引領下的一條道路，中國特色社會主義道路是法治道路的政治基礎、政治方向，法治道路是中國特色社會主義道路的實現(xiàn)的方式和路徑保障，是國家發(fā)展總體目標與路徑和方式的選擇。如果把中國特色社會主義道路比喻為一條康莊大道，法治就是這條道路的路標保障，就如同一條大馬路，沒有交通規(guī)則的維護，就沒有合法秩序可言，行人車輛就達不到目的地。十八屆四中全會《決定》站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務，深刻回答了法治中國建設一系列理論和實踐問題，既為中國法治建設指明了正確的政治前景，也為法治理論完善提供了新視野，還為新形勢下法治建設的任務提出了階段性重點解決問題和積極改革措施，使中國特色社會主義法治道路平穩(wěn)有序行進有了根本遵循，為明確法治建設整體推進、共同發(fā)展指明了前進方向，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國和建設社會主義法治國家的高度重視和堅定決心，標志著我國依法治國事業(yè)已站在新的歷史起點向前邁進。

突出憲法地位、維護憲法權威是法治成功的必然性。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，這是馬克思歷史唯物論的基本原理。法治屬上層建筑范疇，憲法是法治的核心，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政，憲法是全面深化改革的基本制度保障，是全面深化改革的壓倉石、穩(wěn)定閥、指南針。習近平提出“凡重大改革都要于法有據(jù)”，“加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革”。充分體現(xiàn)憲法確定的治國基本方略的落實和法治的重要作用。

我們的上層建筑還有許多不完善的地方，完善上層建筑的目的就是保障市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，法治是市場經(jīng)濟客觀需求。改革開放37年來，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟高速發(fā)展的奇跡，1991年到2011年，我國經(jīng)濟增長速度的平均速度是10.94，我國30多年來的經(jīng)濟高速發(fā)展，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體。我們的發(fā)展模式是什么呢？靠的是強勢政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式，這種方式在成績的背后也有許多經(jīng)驗教訓，正如十八屆四中全會《決定》所言，法治建設還有許多不適應、不符合的問題。要解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，解決知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法、法治觀念不強問題，只有堅定不移做法治文章，走法治道路，更好發(fā)揮法治的引領規(guī)范作用才是方向，才是根本。以習近平為總書記的黨中央提出了“建設法治中國”目標和“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的新命題，把法治與中華民族百年復興的“中國夢”聯(lián)系在一起，使當代中國的法治建設從全新的歷史高度，進入到新常態(tài)的歷史節(jié)點。人民民主是社會主義的生命，是中國特色社會主義法治的本質和內在要求，也是我黨確立的全面建成小康社會的重要目標。歷史的經(jīng)驗表明：什么時候我們黨解決好了民主這一政治文明的核心內容問題，黨和人民事業(yè)就能順暢發(fā)展，國家就會少走或不走彎路。黨的領導是社會主義法治的根本保證，社會主義法治是黨領導人民治國理政的依靠。法治國家、法治政府與法治社會是互為依存、相輔相成的，有很強的共同性和相通性?！胺ㄖ沃袊卑艘婪▓?zhí)政、依法行政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的內容。是適應現(xiàn)代化的國家治理體系、治理能力提升對我國社會主義法治建設提出的新要求、新目標、新路徑。

二、中國特色社會主義法治體系是現(xiàn)代化的國家治理體系治理能力的基礎保障

法治是人類現(xiàn)代文明的標志，是國家治理現(xiàn)代化的重要特征。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是全面推進依法治國的總體目標。一個國家的治理體系是和這個國家的法治體系緊密相關的，有什么樣的法治體系，就有什么樣的國家治理體系。法治體系的現(xiàn)代化程度，往往決定著國家治理體系現(xiàn)代化的程度。法律之治就是規(guī)則之治，就是用法律規(guī)則確認、保護、調整、解決基本的國與國的關系、國與民的關系、民于民的關系，大到國家公權力的實施，小到公民之間利益關系的維護，國家公權利益與公民私權利關系的調整，以及國家、集體、個人之間，組織、機關、團體、個人之間基本社會關系的保障，無一不需要規(guī)則的調整，法治以它規(guī)則至上的地位，發(fā)揮著引領和規(guī)范作用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，體現(xiàn)了法治中國建設全面的法治發(fā)展觀和國家、執(zhí)政黨、政府、社會法治化整體推進的有機協(xié)調性。中國實現(xiàn)法治的途徑：一是要靠執(zhí)政黨的自覺倡導維護和政府自上而下的推動；二是要靠官員和全社會成員的法治的思維方式和行為方式。后者比前者更重要，只有當法治思維成為全體社會成員的日常生活的常態(tài)時，才能說實現(xiàn)了真正意義上的法治。因為依法治國條件下，法治思維的確立是保障規(guī)則治理的有效途徑。國家治理體系和治理能力，是國家現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的兩翼，什么叫能力？現(xiàn)代漢語詞典的解釋是：“能勝任某項任務的主觀條件”。這種主觀條件由三個系統(tǒng)組成：思維系統(tǒng)、行為系統(tǒng)和語言系統(tǒng)。其中思維系統(tǒng)在能力中起主導作用，決定了其他兩個系統(tǒng)的價值取向和主要內容。因此，所謂法治能力，要求主體具備現(xiàn)代法律知識，依據(jù)法治的理念、原則和思維方式分析問題，處理政務的能力。由于思維和行為在能力中占有主導的地位，因此，法治能力主要體現(xiàn)為主體的法治思維方式和行為方式。正因如此，習近平總書記多次反復強調要處理好法治與改革的關系，黨員干部要樹立起法治思維、運用法治方式推進改革。①

新的一屆中央領導集體從黨的群眾路線教育實踐活動“建章立制”，狠抓作風建設，反腐敗斗爭中堅決將“權力關進制度的籠子”，深化改革要堅持“于法有據(jù)”，到首次在中央全會上全面研究部署“依法治國”戰(zhàn)略，通過逐步夯實法治框架，進一步確保了國家、社會治理的制度化和法律化，在更大程度上促進了社會的公平公正，這是新時期國家治理體系全面實行治國理政法治化的必然要求。“依法治國”從過去單純的治國方式方法提升到了“既是手段也是目標”，并伴隨“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，獲得了獨立地位：法治并隨小康社會總體目標實現(xiàn)；法治保障中國的可持續(xù)發(fā)展；法治保障國家長治久安。

2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵2]388 2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上的講話指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行……制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成“破窗效應?！?[3] 2010年底，中國法律體系初成，但不代表法治國家的完備，更不表明法治社會的形成。當下，很多現(xiàn)行法律是相當簡陋的，實際操作難于有效規(guī)范人們的行為。法律的規(guī)則性越匱乏，司法的自由裁量權越大，法律的規(guī)則性越弱，規(guī)則的實效性就越差，現(xiàn)實中必然要受到商品經(jīng)濟銅臭味的侵蝕。這也是中國法治失敗的一個重要技術根源?，F(xiàn)實中執(zhí)法觀念落后，重管理輕服務、重打擊輕保護 、重權力輕監(jiān)督、重實體輕程序、重公權輕私權。執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法，有案不立、有罪不究，辦案講關系、講人情、講金錢，嚴重偏離公正司法軌道，司法的生命力難于彰顯，公民的合法權益難于受到公正司法的保護，利益保護的合法渠道不暢，逐漸蠶食著人民群眾對公平正義和法治的信心和信仰。依法治國，首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政，而依法治權是重中之重。權力失范是破壞社會秩序的最大危害，當前反腐敗的現(xiàn)狀就是佐證。中國是一趟改革開放大潮中高速行進的列車，法治就是鐵軌，法治如同利維坦，堅固還是脆弱，將決定中國未來能走多遠。

三、法治作為執(zhí)政黨治國理政的基本方式是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的理論創(chuàng)新

依法治國的提法不是第一次，十七年前黨的十五大就提出來了，這次有一個新提法就是總體目標是建設中國特色社會主義法治體系，這一體系是遵照中國特色社會主義法治理論提出來的，回答了人們的疑問：法治是舶來品，法治是西方發(fā)達國家首先搞成的，法治精神是相通的，法治思想是科學的，法治標準是一致的等等疑慮！正如《決定》指出要堅持從中國實際出發(fā)的原則，推進法治理論的創(chuàng)新，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒外國法治有益經(jīng)驗，走中國特色社會主義法治理論指引下的法治道路，創(chuàng)新發(fā)展符合中國實際的法治理念和法治發(fā)展模式。法律是治國之重器，良法是善治之前提。《決定》中這兩句話非常具有現(xiàn)實和深遠意義?，F(xiàn)實意義是中國共產(chǎn)黨回答了執(zhí)政黨與法治的關系問題，這一問題解決不好，就不能保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位的合法性、合理性、科學性問題，就解決不好執(zhí)政能力提高和國家治理能力現(xiàn)代化問題?！稕Q定》做出了這種定義：一是領導關系，黨的領導是中國特設社會主義最本質特征，是社會主義法治最根本保證，是法治建設的基本經(jīng)驗，具有憲法地位；二是一致關系，法治靠黨的領導，黨的領導依靠法治；黨的領導是在依法治國的過程中得以實現(xiàn)，同時，人民當家作主也是通過依法治國得以實現(xiàn)；三是遵守關系，黨的領導干部要帶頭遵守法律，依法辦事，依法用權；四是執(zhí)行關系，人民當家作主通過法治來實現(xiàn)，沒有民主的法律制度的制定、執(zhí)行、遵守，就不可能有人民當家作主的現(xiàn)實，黨要把代表人民意志，維護人民當家作主的權力、依法治國方略與依法執(zhí)政方式統(tǒng)一起來，發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調各方作用；五是管治關系，將黨內法規(guī)與國家法律相銜接和協(xié)調，黨依憲法法律治國理政，黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨，把從嚴治黨落到實處。這些關系在理論上畢萬功于一役，就是提出五大法治體系理論：在法治理論上將黨內法規(guī)體系納入到建設中國特色的社會主義法治體系當中，深刻體現(xiàn)出改革時代對執(zhí)政黨依法執(zhí)政必須堅持黨要管黨，從嚴治黨的要求，體現(xiàn)了執(zhí)政黨自我約束、自我監(jiān)督的自覺性，也體現(xiàn)了執(zhí)政黨自身建設的法治化對保證國家社會整體法治化的重大意義，是黨的建設理論的偉大提升，是中國特色社會主義法治理論的重大理論突破和創(chuàng)新。將黨內法規(guī)作為社會主義法治體系組成部分，作為全面推進依法治國總體目標來實現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨關于社會主義民主法治思想的理論升華，具有極其深刻的理論思想價值，也是我黨在新時期準確把握執(zhí)政規(guī)律的必然體現(xiàn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的宗旨意識和代表利益，是法學理論的時代創(chuàng)新。

如果說中國前三十年法制建設的歷史如果有什么經(jīng)驗教訓總結的話，無疑給執(zhí)政黨的自身建設和治國理政昭示了一條規(guī)律性的定律：任何政黨和統(tǒng)治者不論代表了誰的利益，其自身的法治化程度是保障謀求事業(yè)健康發(fā)展的有效調理器，這是把權力關進制度的籠子的客觀要求，也是現(xiàn)代民主政治不可或缺的兩大要素即政治的民主性和方式的法治性的客觀需求。

我們中國人常講不在其位不謀其政，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是推行法治之黨必為法治之事，是國之大幸，是法治理論之大幸。深遠的意義在于，人類法制的歷史是伴隨國家治理而出現(xiàn)的，國家有治理好的也有治理敗亡的，唯有良法才是善治之根本，才能保障長治久安。兩千多年前的亞里士多在他的《政治學》里提出的關乎法治的著名論斷①的另一層意思表明[4]：任何時代的執(zhí)政者自覺服從反映民眾主體意志的法律，才能達到全體社會服從法律意志的統(tǒng)一，這是民眾之所愿，也是執(zhí)政者的執(zhí)政規(guī)律所要求。中國共產(chǎn)黨的性質決定了其人民意志的代表性，維護憲法法律權威和維護黨和人民共同意志的權威是一致的，充分保證憲法法律實施不僅體現(xiàn)了法律的生命力，也是黨和人民共同意志生命力的體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：146.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2014：717.

[4]亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1965：199.

[責任編輯、校對：楊栓保]