文/江蘇省揚州市藥品檢驗所　王玉祥

淺談基層單位黨的群眾路線教育實踐活動檔案規(guī)范與管理

文/江蘇省揚州市藥品檢驗所王玉祥

【摘要】黨的群眾路線教育實踐活動檔案既是教育實踐活動全過程的真實紀(jì)實，也是基層單位發(fā)展的重要依據(jù)和寶貴財富。對于基層單位全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著不容忽視的助推作用。本文分析了當(dāng)前基層單位建立黨的群眾路線教育實踐活動檔案的現(xiàn)狀與不足，基于此提出了相應(yīng)的建議與措施。

【關(guān)鍵詞】群眾路線；建議；措施

2014年底，基層單位黨的群眾路線教育實踐活動雖已圓滿結(jié)束，但規(guī)范與管理好黨的群眾路線教育實踐活動檔案是一項不容忽視的重要工作。黨的群眾路線教育實踐活動檔案就如同一面鏡子，本文簡稱教育實踐活動檔案，它是教育實踐活動的真實紀(jì)實，是黨加強思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的重要履歷，是認(rèn)識和把握好基層單位發(fā)展客觀規(guī)律的重要依據(jù)和珍貴財富。對于基層單位工作助失、黨建研究、發(fā)展需要等都具有特別重要的作用和深遠(yuǎn)的意義，所以基層單位要切實認(rèn)識到規(guī)范與管理好教育實踐活動檔案的必要性和重要性，竭力建立起一套規(guī)范完整的檔案，以備服務(wù)中心工作、服務(wù)黨建需要。筆者結(jié)合本單位教育實踐活動檔案的規(guī)范與管理淺談幾點想法。

一、基層單位建立教育實踐活動檔案的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識教育實踐活動檔案的必要性和重要性不到位。目前，部分基層單位在建立教育實踐活動檔案工作中意識淡薄，把其作為業(yè)務(wù)檔案的附屬檔案，沒有把其作為重要檔案來規(guī)范與管理，只將其當(dāng)作臨時性工作檔案對待；有的基層單位沒有在思想上認(rèn)識到其必要性和重要性，未能把其當(dāng)作黨建工作的珍貴歷史資料；少數(shù)基層單位就沒有歷史感與責(zé)任感，更談不上認(rèn)識到其對單位工作助失、黨建研究、發(fā)展需要的重要作用。

（二）建立教育實踐活動檔案簡單性與隨意性大。在教育實踐活動中，部分基層單位根本就沒有獨立建檔；有的基層單位雖然建立檔案，但檔案建立沒有體現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性；少數(shù)基層單位存在著隨意性和應(yīng)付性，重要資料遺失、該歸檔資料沒有的現(xiàn)象普遍存在；甚至個別單位有著盲目性，不管有用與沒用、重要與不重要等統(tǒng)統(tǒng)“一筐裝”，亂而無序，就沒有規(guī)范而言。

（三）建立教育實踐活動檔案無要求與規(guī)范。部分基層單位存在著僅僅是為了完成任務(wù)的工作態(tài)度，未能制定切實有效的要求與規(guī)范，歸檔時間、范圍、方法、步驟與保存期限無從談起，造成檔案管理人員收集整理教育實踐活動檔案不規(guī)范、不全面；甚至有的基層單位存在著草草打包就萬事大吉的現(xiàn)狀。

二、做好基層單位教育實踐活動檔案規(guī)范與管理的幾點建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力?；鶎訂挝稽h政主官要從講政治、講黨性的高度，親自掛帥督辦負(fù)總責(zé)，加強檢查、指導(dǎo)、督辦，做到與單位重點檔案“五同”：即同計劃、同布置、同檢查、同落實、同考核。在指定專人負(fù)責(zé)建立教育實踐活動檔案的基礎(chǔ)上，把建立教育實踐活動檔案編入單位工作目標(biāo)責(zé)任制中，責(zé)任細(xì)化到科室、人，做到群策群力、齊抓共管的良好局面，確保教育實踐活動各個階段、各個環(huán)節(jié)都能從組織上保證檔案不疏漏、不散失。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌、高效開展。基層單位要切實有力地加強對建立教育實踐活動檔案工作的指導(dǎo)，做到提前著手、穩(wěn)步推進、常抓不懈、貫徹始終；及時選派單位政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的檔案管理精兵強將，負(fù)責(zé)教育實踐活動各個時期、各個環(huán)節(jié)檔案資料整理歸檔工作，建立教育實踐活動檔案獨立全宗，做到同步整理、同步歸檔、同步著錄、同步利用；著實做到文字資料、圖片資料、音像資料齊全完整、井然有序，切實保證教育實踐活動檔案的真實性、可靠性、完整性和可用性。

（三）保障得力、全面監(jiān)管?；鶎訂挝灰劢埂八娘L(fēng)”改進作風(fēng)，做為民務(wù)實清廉的務(wù)實者，要及時主動為教育實踐活動檔案管理工作提供服務(wù)與全面監(jiān)管，要指導(dǎo)督促職能科室、承辦人具體工作，要帶頭多措并舉挖掘教育實踐活動題材與內(nèi)容，要深入研究并牽頭組織編制翔實有效的教育實踐活動檔案的管理要求與規(guī)范，要全程跟蹤指導(dǎo)與督辦，切實做到工作有計劃、開展有指導(dǎo)、全程有監(jiān)管、結(jié)束有落實，實實在在地將單位教育實踐活動形成的各項材料規(guī)范建檔、落到實處。

（四）措施得力、規(guī)范明確?；鶎訂挝灰诘谝粫r間明確對教育實踐活動檔案歸檔的要求與規(guī)范，筆者結(jié)合工作實踐認(rèn)為基層單位教育實踐活動檔案建檔原則：按照教育實踐活動時間、環(huán)節(jié)、步驟、要求等進行歸檔。要按單位（部門）分類整理，對部分有交叉的資料可視情把握，在分類說明、備考表中注明。教育實踐活動檔案整理歸檔完善好后要及時向有關(guān)部門做好移交工作。

三、做好基層單位教育實踐活動檔案管理的主要措施

(一)制定教育實踐活動檔案歸檔范圍。筆者結(jié)合國家檔案法規(guī)和工作實踐認(rèn)為教育實踐活動檔案歸檔范圍主要有以下幾類：

1.上級文件。上級印發(fā)的有關(guān)教育實踐活動的各類文件、通知、會議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話、信息簡報、培訓(xùn)資料、影音資料等。

2.本級文件。(1)活動部署：一是基層單位成立教育實踐活動機構(gòu)文件；二是教育實踐活動實施方案；三是召開領(lǐng)導(dǎo)班子會討論教育實踐活動的會議記錄、會議紀(jì)要等；四是教育實踐活動動員會、推進會、組織生活會、通報會、座談會、總結(jié)會等相關(guān)資料，包括會議方案、會議通知、簽到表、講話匯報、發(fā)放的資料等；五是領(lǐng)導(dǎo)批示件。(2)總結(jié)匯報：報上級的各類統(tǒng)計表、情況匯報、活動小結(jié)、階段總結(jié)等資料。(3)信息刊發(fā)：上級刊物和各類新聞媒體刊發(fā)的本單位活動信息資料等。(4)影像資料：開展活動的照片、視頻、專題片等各類影像資料。

3.活動各環(huán)節(jié)的專項檔案資料。(1)學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)相關(guān)資料：一是組織學(xué)習(xí)教育實踐活動的相關(guān)資料、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)心得及組織集中學(xué)習(xí)時的簽到表等；二是本單位征集意見收發(fā)的調(diào)查問卷、征求意見表、信函等原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，開展民主評議、座談約談、入戶走訪等工作的記錄性資料，以及梳理匯總后的意見建議等。(2)查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)相關(guān)資料：包括查找“四風(fēng)”表現(xiàn)、聚焦“四風(fēng)”問題、開展談心交流、撰寫檢查資料、召開專題民主生活會和組織生活會、滿意度測評、對照檢查等相關(guān)資料。(3)整改落實、建章立制環(huán)節(jié)相關(guān)資料：包括整改方案、落實舉措、制度規(guī)定，開展民主評議過程中的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料及梳理匯總材料，對活動成果的總結(jié)材料等。

4.需要歸檔的其他資料。

（二）細(xì)化教育實踐活動檔案保管期限。1.永久保存資料。(1)教育實踐活動機構(gòu)、計劃、方案、環(huán)節(jié)計劃、總結(jié)等。(2)建章立制資料：整改方案、措施、長效機制等。(3)會議記錄資料：黨組（黨委、黨支部、黨小組）會、活動領(lǐng)導(dǎo)小組會及黨課記錄等。(4)領(lǐng)導(dǎo)講話及黨課講稿。2.長期保存資料。(1)活動考核考勤資料。(2)活動記錄、學(xué)習(xí)筆記等。(3)征求意見、查擺問題臺賬與公示、信息報道、活動統(tǒng)計表、班子與個人對照檢查、心得體會、教育實踐活動標(biāo)準(zhǔn)與要求。3.短期保存資料。上級單位文件材料、本單位一般性資料，下屬單位文件材料等。

（三）強化教育實踐活動檔案利用與開發(fā)。1.擴大利用效益。要充分利用好教育實踐活動檔案服務(wù)黨建、服務(wù)發(fā)展的具體作用，對所屬各單位、各部門教育實踐活動檔案的利用情況加強檢查指導(dǎo)督促，使其發(fā)揮到各項工作與活動中去，營造出學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿的良好發(fā)展態(tài)勢。2.強化檔案編研。要從研究層面對教育實踐活動檔案進行深入編研，把握好其各個環(huán)節(jié)重點進行深層面研究與剖析，深挖和展示其精髓與實踐歷程。3.強化檔案宣傳。要多措并舉加大宣傳力度，充分利用好內(nèi)部宣傳載體和外部新聞媒體進行廣泛宣傳，讓單位教育實踐活動既可深入人心、落地生根，又可為單位全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到積極助推作用。

四、總結(jié)

總而言之，做好教育實踐活動檔案的規(guī)范與管理是基層單位的重中之重，基層單位要高度重視、周密部署，科學(xué)統(tǒng)籌、嚴(yán)密組織，竭力做到教育實踐活動檔案收集、整理、歸檔及利用與開發(fā)等工作扎實開展、規(guī)范有序，確保教育實踐活動檔案的完整性和系統(tǒng)性，為單位把握教育實踐活動這個契機有效走群眾路線提供保證，助推單位黨建工作、行政工作、業(yè)務(wù)工作等全面工作健康創(chuàng)新發(fā)展。