張文　鐵楠　徐小琴

[提 要]城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是制約我國各地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本問題。江西等欠發(fā)達地區(qū)通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以收入分配均等化為導(dǎo)向，構(gòu)建有效的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制，包括投入機制、激勵機制、服務(wù)機制、評價機制和監(jiān)督機制，能夠促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，進而推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本目標。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；機制構(gòu)建；收入分配均等化

[作者簡介]張 文（1975—），男，南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與勞動就業(yè)管理；鐵 楠（1990—），女，南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為勞動經(jīng)濟學(xué)；徐小琴（1975—），女，南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院館員，公共管理碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟管理。（江西南昌 330031）

城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配公平合理即收入分配均等化的人力資源配置水平。新古典經(jīng)濟學(xué)家庇古提出的增進社會福利的“收入均等化”分配理論認為，一個社會的福利不僅取決于國民收入總量，而且還取決于收入分配的不同方式；在不影響國民收入穩(wěn)定增長的前提和基礎(chǔ)上，為追求社會公平，促進社會整體福利水平的提升，可以采取促使收入分配公平的理念和政策。

江西等欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制約因素較多，包括制度性因素（二元制戶籍制度和社會保障制度）、經(jīng)濟性因素（城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和資金投入差異）和社會性因素（城鄉(xiāng)間教育水平和思想觀念差異）等，需要構(gòu)建科學(xué)合理的投入機制、激勵機制、服務(wù)機制、評價機制和監(jiān)督機制，并采取相應(yīng)的清除制度障礙、完善就業(yè)政策、統(tǒng)籌勞動力市場各方利益等對策措施，有效發(fā)揮整體機制的系統(tǒng)優(yōu)化功能，消除各影響因素的制約作用，才能促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實現(xiàn)收入分配均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投入機制構(gòu)建

全面的投入機制構(gòu)建包括政策投入、資金投入和人才投入三方面。

（一）政策投入機制

以城鄉(xiāng)二元為標志的戶籍制度是制約城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)性因素。因此，有效改革包括戶籍制度在內(nèi)的一系列涉及就業(yè)方面的制度政策就成為最重要的政策投入機制。

第一，戶籍制度改革應(yīng)該遵循事后登記的原則，加快分階段、分步驟取消農(nóng)村和城市戶口，以統(tǒng)一的居民登記制度作為新的人口管理形式，以居民身份證簽發(fā)地來區(qū)分勞動力的出生地。

第二，將就業(yè)制度、社會保障制度以及其他與戶籍制度相關(guān)的福利制度從戶籍管理的地域限制中解放出來，使其能夠更多地成為反映人口信息和民事能力的憑證，消除身份歧視。江西應(yīng)根據(jù)各地實際的經(jīng)濟發(fā)展水平，分階段、分步驟建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系；針對農(nóng)民工流動性大、就業(yè)不穩(wěn)定的特點，可以實行分層保障制度，基于不同的農(nóng)民工群體出臺不同的解決方法，允許個人社會保障賬戶跟隨個人自由轉(zhuǎn)移，切實保障流動人口的合法權(quán)益，促進參保人群范圍的擴大，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場一體化夯實政策基礎(chǔ)。

第三，改革與戶籍制度相關(guān)的社會公共服務(wù)制度。建議將人口管理職能劃歸民政部門，公安部門僅負責(zé)當(dāng)?shù)氐纳鐣伟猜毮?，從而將社會公共服?wù)職能從當(dāng)前戶籍制度中解放出來。這可以在保證各項活動有法可依的基礎(chǔ)上有效保障外來農(nóng)民工享受到均等的基本公民權(quán)利。其中，現(xiàn)行戶籍制度下的農(nóng)民工子女教育問題成為影響農(nóng)民工就業(yè)和城鄉(xiāng)社會安定的重要因素。因此，有必要放開對農(nóng)民工子女進城就學(xué)的不合理限制，建立其入學(xué)的準入機制，享有均等的教育資源，為進城務(wù)工農(nóng)民解除后顧之憂，從而有效促進農(nóng)村富余勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)生活。

（二）資金投入機制

任何機制建設(shè)都離不開資金的投入，這是支撐機制運行的強大動力。各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)村道路、電力、水利及供排水供氣以及郵電通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)招商引資提供有利的基礎(chǔ)條件。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，不僅能夠吸引企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，直接吸納農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟文化交流，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，改變農(nóng)村勞動力的就業(yè)觀念，促進農(nóng)民收入水平的提高。

（三）人才投入機制

人才作為社會改革的推動者，在城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起著推動作用。政府一方面應(yīng)定期組織相關(guān)專家和學(xué)者，深入農(nóng)村進行實地考察，了解農(nóng)村就業(yè)的實際情況和城鄉(xiāng)勞動力市場銜接方面的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷加大改革力度，發(fā)揮在政策方向上的指導(dǎo)作用，形成促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外部力量。另一方面還應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)勞動力市場現(xiàn)有的就業(yè)情況和需求情況，有針對性地對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)水平，有效推動城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，形成促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)部動力。為了保證人才投入機制的有效運行，需要對深入農(nóng)村基層的人才進行合理的安排和激勵，實行定期輪換制度，保留其在原工作單位的職務(wù)和薪酬，并由政府進行額外的補貼。

二、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的激勵機制構(gòu)建

激勵機制，是通過制定一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式，包括精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵和工作激勵等方式。勞動力市場實質(zhì)上是一種實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置的機制和形式，是市場機制發(fā)揮決定性作用的場所。因此，為了優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須以市場調(diào)節(jié)作為主要的推動力，根據(jù)成本最小化和福利最大化的效率原則，構(gòu)建市場化的激勵性機制。只有對參與市場的勞動供給者（勞動力）和勞動需求者（用人單位）進行激勵，才能更好地調(diào)節(jié)資源配置，直接促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和收入分配均等化。

（一）采取農(nóng)村稅收優(yōu)惠和就業(yè)促進政策

庇古認為，收入分配均等化需要采取不同的措施方法來實現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移：一是自愿轉(zhuǎn)移，二是強制轉(zhuǎn)移。其中，政府的強制轉(zhuǎn)移對收入分配的公平化作用顯著。現(xiàn)實中，強制性轉(zhuǎn)移應(yīng)包括對吸納農(nóng)村勞動力的企業(yè)進行補貼和政策扶持。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是就地吸納勞動力的有效途徑。因此，政府應(yīng)對在農(nóng)村建廠的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，并按實際吸納的農(nóng)村勞動力數(shù)量給予一定的就業(yè)補貼，從而降低企業(yè)的經(jīng)營成本，大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，最終優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，農(nóng)村就業(yè)的激勵機制應(yīng)更多體現(xiàn)在對農(nóng)民進行精神激勵。只有從觀念上改變就業(yè)愿景，才能使得改革持續(xù)進行。政府在廣大農(nóng)村地區(qū)要建立完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在促進城鄉(xiāng)就業(yè)信息交換的同時，喚起農(nóng)民對城鄉(xiāng)生活差距的思考和改變自身生活水平的愿望，刺激未充分就業(yè)農(nóng)民通過非農(nóng)工作來改善物質(zhì)文化生活，促進城鄉(xiāng)勞動力的自由流動和合理分配。

（二）積極扶持城市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)

對城市（含城鎮(zhèn)）而言，它們大多作為農(nóng)村富余勞動力的接受者和消化者。由于缺乏對城市的認識和專業(yè)的中介機構(gòu)，進城農(nóng)民的就業(yè)往往很不理想，存在就業(yè)渠道過窄、工資待遇較低和工作環(huán)境較差等問題。因此，政府應(yīng)當(dāng)對城市職業(yè)中介機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)進行大力的扶持，如可以對農(nóng)民工職業(yè)介紹和培訓(xùn)等項目制定出一個合理的標準，對達標的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)給予物質(zhì)和榮譽方面的獎勵，一方面能引導(dǎo)求職者正確選擇就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，增強了農(nóng)民進城就業(yè)的信心和能力；另一方面也給相關(guān)機構(gòu)一定的壓力，鼓勵其將壓力轉(zhuǎn)化為動力，提高經(jīng)營管理水平，從而有利于提高就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的積極性，提高城鄉(xiāng)勞動者的求職成功率和就業(yè)質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)機制構(gòu)建

以解決勞動力就業(yè)等一系列民生問題為出發(fā)點和落腳點，是江西建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。完善的服務(wù)機制作為一種外在的推動機制，能為城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了良好的外在條件和環(huán)境。

（一）健全勞動保障服務(wù)平臺和職業(yè)中介機構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場

政府應(yīng)進一步加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動力市場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底消除各類勞動力市場、人才市場的部門壟斷和區(qū)域壟斷，按市場需求積極培育和發(fā)展民辦職業(yè)中介服務(wù)，大力促進城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)開展公平規(guī)范的就業(yè)服務(wù)競爭，充分發(fā)揮市場機制對勞動力資源優(yōu)化配置的決定性作用，從而有利于構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。各級勞動行政部門應(yīng)整合和利用公共就業(yè)服務(wù)資源，真正把進城農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍，簡化農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的手續(xù)，取消各種不合理收費，免費為其提供與城鎮(zhèn)居民同等的失業(yè)登記、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會保障和政策咨詢等事務(wù)的“一站式”公共就業(yè)服務(wù)，同時要積極主動為企業(yè)等用人單位開展員工招聘、勞動保障事務(wù)代理和職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

（二）建立完善勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)信息共享

政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立完善就業(yè)信息資源網(wǎng)點，為廣大農(nóng)村勞動力及時準確地提供就業(yè)信息。通過登記現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的基本情況，并與城市勞動力市場（公共就業(yè)信息平臺）進行信息對接，對每個勞動者進行就業(yè)信息備案，及時為系統(tǒng)中的所有城鄉(xiāng)勞動者提供統(tǒng)一的就業(yè)信息，從而能夠保證及時反映城鄉(xiāng)勞動力市場的總體供求情況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各地勞動力市場信息的互聯(lián)互通、信息共享和計算機網(wǎng)絡(luò)管理，不斷提高勞動力就業(yè)服務(wù)的信息化水平，方便城鄉(xiāng)勞動者及時了解最新的各種用工信息，改變當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村勞動力自發(fā)轉(zhuǎn)移、盲目轉(zhuǎn)移和無序轉(zhuǎn)移的流動就業(yè)狀況，依靠現(xiàn)代信息機制的傳導(dǎo)功能及時引導(dǎo)勞動者有效就業(yè)和單位合理招聘，從而降低勞動者流動就業(yè)的盲目性和交易成本，提高城鄉(xiāng)勞動力市場的運行效率。

（三）加強人力資源開發(fā)，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)

對人力資源的開發(fā)包括對現(xiàn)有勞動力的培訓(xùn)和對潛在勞動力的培養(yǎng)。政府服務(wù)對人力資源開發(fā)（尤其是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)）起著至關(guān)重要的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。因此，政府必須加大對農(nóng)村教育的扶持力度，真正普及九年義務(wù)教育，確保適齡兒童入學(xué)，調(diào)整中小學(xué)學(xué)校布局，消除農(nóng)村人口基本素質(zhì)方面的劣勢；同時，有計劃、有重點地建設(shè)一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，根據(jù)市場需求制定職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，通過在各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)基地來對勞動者進行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，從而完成成人教育、職業(yè)教育、上崗培訓(xùn)等一系列教育計劃，全面提高城鄉(xiāng)勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力，促使他們有能力平等參與勞動力市場的就業(yè)競爭。

（四）加強區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度

政府部門應(yīng)積極開展和做好城鄉(xiāng)勞動力的跨地區(qū)流動就業(yè)工作，進一步完善經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的掛鉤勞務(wù)扶貧制度，加強勞動力輸出地和輸入地的勞務(wù)協(xié)作，通過建立快速流動就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)系統(tǒng)，提供及時的就業(yè)信息；堅持政府推進與市場運作相結(jié)合，主要采取訂單培訓(xùn)和定向輸出，簽訂雙邊對口合作協(xié)議，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣組織，發(fā)揮駐外勞務(wù)工作機構(gòu)在開拓跨地區(qū)勞務(wù)市場和協(xié)調(diào)勞動力輸出輸入兩地對接的作用，提高本地區(qū)勞務(wù)輸出和農(nóng)民進城就業(yè)的組織化和有效性，從而促進城鄉(xiāng)勞動力市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的評價機制構(gòu)建

評價機制作為相關(guān)系統(tǒng)中反饋機制運行效果的工具，承擔(dān)著評估績效、傳遞信息以及為改進系統(tǒng)運行提供依據(jù)的重要任務(wù)。其運行的好壞，直接影響到系統(tǒng)長遠的優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評價機制的內(nèi)容主要包括評價投入機制、激勵機制和服務(wù)機制是否落到實處，三種機制的相互作用是否提高了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的程度，城鄉(xiāng)勞動力是否享受同等的就業(yè)待遇等。

（一）評價相關(guān)的制度政策改革現(xiàn)狀，調(diào)查政策的執(zhí)行情況

政府部門或第三方評估小組應(yīng)通過調(diào)查走訪的方式深入考察城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等相關(guān)改革的現(xiàn)實執(zhí)行情況。如在考察農(nóng)村社會保障體系運行情況時，應(yīng)著重注意個人社會保障賬戶的記錄和完善情況，從參保范圍和金額兩個方面進行評價，重視社會保障的具體內(nèi)容以及政府、用人單位和個人的投保比例，切實保護參保農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，應(yīng)重點考察關(guān)于農(nóng)民工子女進城入學(xué)的政策執(zhí)行情況。如暗地調(diào)查城鎮(zhèn)中小學(xué)，了解進城就讀農(nóng)民工子女是否與城鎮(zhèn)學(xué)生享有同樣的教育資源，是否需要額外付出插班費、擇校費、借讀費等不合理費用。

政府采取的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)經(jīng)濟扶持政策，可以激勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的上升，其效果也需進行評價。如評估小組應(yīng)明確在農(nóng)村興辦工廠獲得稅收優(yōu)惠的企業(yè)是否符合國家稅收優(yōu)惠政策的條件，是否存在只享受稅收優(yōu)惠而沒有解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的問題。另外，評估者應(yīng)深入企業(yè)內(nèi)部，考察企業(yè)的薪酬待遇、工作環(huán)境是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，是否存在就業(yè)環(huán)境惡劣的情況，并記錄在案，作為優(yōu)惠政策能否繼續(xù)實施的重要依據(jù)。

為了提高勞動力尤其是農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，政府通常會制定一系列教育培訓(xùn)政策。評價小組應(yīng)該實地走訪農(nóng)村中小學(xué)，考察該地區(qū)是否按照政策規(guī)定有質(zhì)量地開展義務(wù)教育，了解農(nóng)村適量兒童的入學(xué)水平和文化程度。對公私就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)和勞動力培訓(xùn)基地的調(diào)查則可以通過查驗公共就業(yè)機構(gòu)的工作記錄內(nèi)容及連續(xù)性，深入教學(xué)課堂等方式判斷其工作效率和成果，檢查私立機構(gòu)經(jīng)營范圍和經(jīng)營業(yè)績，了解和記錄總結(jié)現(xiàn)實勞動力市場流動和勞動力素質(zhì)的情況，并評定培訓(xùn)內(nèi)容是否與現(xiàn)階段市場需求相適應(yīng)，進而判斷該類機構(gòu)是否符合政府所賦予的榮譽稱號的激勵范疇。

（二）評價相關(guān)的服務(wù)性措施，掌握城鄉(xiāng)勞動者的市場滿意度

勞動者作為城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的直接受益者，其對現(xiàn)實的反饋關(guān)系到廣大人民的切身利益與社會的穩(wěn)定和諧。

首先，評估人員應(yīng)該深入了解城鄉(xiāng)就業(yè)信息管理平臺的運行情況，現(xiàn)場考察區(qū)域內(nèi)就業(yè)信息網(wǎng)的聯(lián)動性，了解其發(fā)布信息的及時性和準確性，就業(yè)信息是否與現(xiàn)階段勞動力市場相匹配，區(qū)域就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)是否得到及時的維護和管理，城鄉(xiāng)勞動者個人就業(yè)信息是否及時更新和完善。通過對城鄉(xiāng)勞動者展開問卷調(diào)查，總結(jié)勞動者對信息中心提供信息服務(wù)的滿意程度。

其次，政府應(yīng)定期組織和加大力度對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行評價。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府為增加農(nóng)村對企業(yè)的吸引力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)所做出的重要經(jīng)濟性投入，也是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化服務(wù)的。評估人員可以通過走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和現(xiàn)場考察的方式，了解農(nóng)村道路、電力、水利和郵電通訊設(shè)施以及勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)情況以及利用效率；通過交流溝通，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對城市工作生活的了解程度，評價農(nóng)民的就業(yè)觀念是否由于與城市交流增加而有所改變；同時調(diào)查農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營管理和解決就業(yè)情況，以此作為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要成果。

五、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的監(jiān)督機制構(gòu)建

監(jiān)督機制是對系統(tǒng)整體運行的有效約束，是整個城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制各環(huán)節(jié)能順利進行的有力保障。因此政府需要完善勞動力市場管理相關(guān)的各項法律制度和政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力市場宏觀調(diào)控體系，切實維護城鄉(xiāng)勞動者尤其是農(nóng)村勞動者的合法權(quán)益。

（一）建立完善相關(guān)法律法規(guī)體系，保證勞動力市場管理有法可依

一方面要推動國家按城鄉(xiāng)統(tǒng)一原則加快修訂完善現(xiàn)行的勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、教育法、義務(wù)教育法、工會法、勞動保障監(jiān)察條例、勞動力市場管理條例、工資支付條例、戶籍管理條例等相關(guān)法律法規(guī)及其配套管理方法，盡快出臺勞動力市場監(jiān)督管理法等相關(guān)法律法規(guī)；江西等各地區(qū)也應(yīng)加強維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益的地方立法，加快制定完善相關(guān)的地方性勞動保障法規(guī)，在法律方面明確規(guī)范勞動者與用人單位的勞動合同關(guān)系和各自的權(quán)利義務(wù)，重點保護進城農(nóng)民工的公平就業(yè)權(quán)和勞動保障權(quán)。另一方面還要加強勞動就業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的社會宣傳和政策咨詢服務(wù)工作，提高城鄉(xiāng)勞動者尤其是農(nóng)民工的法律觀念和維權(quán)意識，鼓勵他們運用法律武器保護自己的合法權(quán)益，克服政府監(jiān)管不足的問題。

（二）嚴厲打擊職業(yè)中介機構(gòu)的違法行為，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力市場秩序

為有效規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力市場的運行秩序，政府有關(guān)部門除了監(jiān)督用人單位的用工合法性以外，還需要對勞動力市場的第三方——職業(yè)中介結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)進行常態(tài)化的嚴格監(jiān)管。如應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴厲打擊各類就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)追逐非法利益、欺詐勞動者的行為，切實保護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；建立完善職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等中介機構(gòu)的資格準入制度、信用評估制度；徹底取消那些未經(jīng)許可、違規(guī)成立的非法職業(yè)中介機構(gòu)，堅決制止各類信息咨詢公司、勞務(wù)公司等組織未經(jīng)批準、非法從事職業(yè)介紹和培訓(xùn)活動；同時依法規(guī)范和健全職業(yè)中介機構(gòu)的各種管理制度與服務(wù)標準，提升為勞動力市場提供服務(wù)的能力。

總之，在目前江西仍存在城鄉(xiāng)勞動力市場分割較嚴重的背景下，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的必然選擇，也是江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要手段。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于縮小城鄉(xiāng)在收入、教育、公共服務(wù)等方面的差距，更好地促進城鄉(xiāng)居民收入分配均等化，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置以及社會的和諧穩(wěn)定。為此江西應(yīng)該有效構(gòu)建上述城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機制，積極探索適合本省的發(fā)展模式和路徑，分階段、分步驟地解決就業(yè)不公問題。

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