司詠梅

“十三五”內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略研究

司詠梅

能源產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展深陷困境，導(dǎo)致全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年下滑，下行壓力增大。“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，能源領(lǐng)域仍將處于大調(diào)整和大變革時(shí)期，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境不容樂觀，需要我們深入研究能源形勢(shì)變化趨勢(shì)及其影響，加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）市場(chǎng)需求：能源需求增速呈下降趨勢(shì)，煤炭等基礎(chǔ)能源未來(lái)市場(chǎng)空間增幅有限

一是全球能源資源地緣政治博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，能源供求格局正在發(fā)生深刻變化。能源供給逐步西移。隨著頁(yè)巖油氣的成功開發(fā)，美國(guó)能源獨(dú)立取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全球能源地緣政治更趨復(fù)雜和多變，在2020年前后，美洲將成為新的石油生產(chǎn)中心，世界石油供應(yīng)將形成傳統(tǒng)產(chǎn)油地區(qū)、美洲甚至北極等多極發(fā)展的新格局。同時(shí)，需求重心加速東移。隨著南亞、東盟、中東等地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)成為全球能源消費(fèi)與貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，北美、歐洲等國(guó)家傳統(tǒng)能源消費(fèi)將漸呈下降趨勢(shì)。

二是我國(guó)煤炭、電力自給保持較高水平，能源需求總量增速將逐步下降。我國(guó)能源自給率總體保持在較高水平，在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口持續(xù)增加的情況下，煤炭將長(zhǎng)期供大于求；電力供給持續(xù)增加，供給結(jié)構(gòu)明顯改善，火電在電源構(gòu)成中比重呈下降趨勢(shì)；隨著頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)力度的加大，國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力會(huì)有所提高，但受資源賦存條件所限，石油、天然氣對(duì)外依存度將快速上升。

能源需求增速總體呈下降趨勢(shì)。煤炭消費(fèi)需求進(jìn)入平臺(tái)期或不增長(zhǎng)期，煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位短期內(nèi)不會(huì)改變，但未來(lái)新增能源需求中煤炭所占份額將不斷下降。電力需求繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，2020年以后，增速逐步放緩，到2030年，電力需求增速可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速下降。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的提高，石油需求增速將有所下降，天然氣需求有爆發(fā)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（二）約束條件：多條“紅線”先后設(shè)定，化石能源開發(fā)利用面臨日趨嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境、水資源約束

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家不斷加大生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)力度，先后設(shè)定了生態(tài)保護(hù)、水資源管理等多條紅線，并將能源發(fā)展放在生態(tài)建設(shè)的框架內(nèi)，把生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力作為能源發(fā)展的重要限制條件，能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬約束不斷強(qiáng)化。

一是日趨嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境約束?；茉吹拈_發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，我國(guó)煤礦每年新增采空區(qū)超過(guò)4萬(wàn)公頃，70%的大型礦區(qū)是土地塌陷嚴(yán)重區(qū)，造成了嚴(yán)重的水土流失，加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)化石能源開發(fā)利用強(qiáng)度仍然較高，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高的矛盾更加尖銳，在生態(tài)保護(hù)紅線的限制下，能源可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束不斷加強(qiáng)。

二是日益趨緊的水資源約束。為解決水資源問題，國(guó)家實(shí)行了較為嚴(yán)格的水資源管理制度，提出了水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污和用水效率控制等三條水資源管理紅線。國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已于2015年4月發(fā)布實(shí)施，這是到目前為止最為嚴(yán)格的水資源保護(hù)條例。煤炭開采、火電、煤化工等都是需要消耗大量水資源的行業(yè)，在國(guó)家水資源保護(hù)管理多條紅線的限制下，水資源承載能力對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將不斷凸顯。

三是污染物排放約束。為了從根本上控制污染物排放強(qiáng)度，國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，將污染物排放總量控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi)。在2013年出臺(tái)并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，2015年頒布實(shí)施了新的環(huán)保法，能源開發(fā)利用與環(huán)境容量約束矛盾日益突出。

（三）政策環(huán)境：能源革命加速推進(jìn)，我國(guó)能源發(fā)展格局面臨重大調(diào)整

能源革命是引領(lǐng)我國(guó)能源發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，圍繞多方位推動(dòng)能源革命，我國(guó)能源發(fā)展格局將迎來(lái)革命性戰(zhàn)略調(diào)整。

一是能源供應(yīng)體系向多元化轉(zhuǎn)型。能源供應(yīng)革命提出要建立多元供應(yīng)體系，包含多方面的轉(zhuǎn)型。一是品種上的多元化，從以煤為主轉(zhuǎn)向以煤、油、氣、新能源、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系過(guò)渡，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源逐步從補(bǔ)充性能源向替代能源、能源主要構(gòu)成部分轉(zhuǎn)變；二是來(lái)源多元化，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源以及國(guó)際資源來(lái)源的多元化；三是投資主體的多元化，鼓勵(lì)民企、地方國(guó)有企業(yè)以及外資企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)央企由壟斷向混合所有制轉(zhuǎn)變。

二是能源技術(shù)創(chuàng)新加快推進(jìn)。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命離不開技術(shù)革命的支撐，加快推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新將成為能源戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)。隨著能源技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，煤制油等石油替代、煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)等新一代火力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)將取得重大突破；同時(shí)，一批新技術(shù)將逐步加入到示范行列，科技成果轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)。

三是能源體制面臨重大調(diào)整。體制革命是能源革命的關(guān)鍵，圍繞破除體制機(jī)制障礙，能源體制面臨重大調(diào)整。一是推動(dòng)能源市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷。二是理順能源價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。三是轉(zhuǎn)變政府職能，減少前置性審批，增強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批。

二、推進(jìn)我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型的主要路徑

目前，我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，既面臨著能源革命帶來(lái)的一系列發(fā)展機(jī)遇，也需要面對(duì)市場(chǎng)需求空間、環(huán)境容量、水資源承載能力等多方面的約束和挑戰(zhàn)。再創(chuàng)我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)新輝煌，必須順應(yīng)形勢(shì)變化，加快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型。

（一）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)煤炭資源開發(fā)利用向清潔、高效轉(zhuǎn)型

今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位仍然不會(huì)改變，清潔高效利用煤炭資源是保障能源安全的重要基礎(chǔ)。作為煤炭資源大區(qū)，必須加快煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔、高效發(fā)展轉(zhuǎn)型。主要路徑：一是嚴(yán)控煤炭增量，不再新增非轉(zhuǎn)化煤炭產(chǎn)量，按照以需定產(chǎn)、上大壓小、轉(zhuǎn)產(chǎn)結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)煤炭以質(zhì)定用、分質(zhì)開發(fā)、階梯利用。二是推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推行綠色開采、充填開采、保水開采等方式，減少煤炭開發(fā)對(duì)礦區(qū)環(huán)境的擾動(dòng)。三是科學(xué)有序發(fā)展煤化工，推動(dòng)煤炭燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有煤化工示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)相關(guān)技術(shù)，提高技術(shù)、裝備的可靠性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步降低能耗、水耗和污染物排放，提高轉(zhuǎn)化效率。四是推動(dòng)燃煤清潔發(fā)電，采用先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，推廣華能伊敏模式，推進(jìn)煤電一體化，實(shí)現(xiàn)發(fā)電用煤的清潔高效利用。

（二）大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源供給向多元化轉(zhuǎn)型

以國(guó)家能源供給革命、建立多元供應(yīng)體系為契機(jī)，充分發(fā)揮我區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展可再生能源。一是構(gòu)建完整的風(fēng)電、光伏發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展風(fēng)電設(shè)備，提高風(fēng)電設(shè)備自主生產(chǎn)能力。加快承接光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅、單晶硅等光伏材料和太陽(yáng)能組件，培育全產(chǎn)業(yè)鏈光伏產(chǎn)業(yè)集群。二是著力提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電就地消納能力。創(chuàng)新風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電利用方式，積極探索風(fēng)電、光電等新能源在有色金屬冶煉生產(chǎn)、城鎮(zhèn)集中供熱、農(nóng)業(yè)提水灌溉中的應(yīng)用，促進(jìn)風(fēng)電、光電就地消納。三是積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)采取集中式和分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合等措施，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻和儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄光問題。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)由依托國(guó)家政策向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

依托資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，我區(qū)清潔能源輸出基地建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但是隨著市場(chǎng)格局的變化以及能源管理體制改革的深入推進(jìn)，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，弱化對(duì)國(guó)家政策的依賴。逐步推進(jìn)能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)市場(chǎng)化改革，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，選擇具備建設(shè)條件、收益較好的項(xiàng)目，由自治區(qū)政府指定有關(guān)部門或委托有關(guān)企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作，經(jīng)評(píng)審后通過(guò)招投標(biāo)方式拍賣能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，企業(yè)通過(guò)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)獲取開發(fā)權(quán)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)全行業(yè)范圍推進(jìn)。由此發(fā)揮政府在規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)公益等方面的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、企業(yè)的主體作用和能源的商品屬性。

（四）創(chuàng)建國(guó)家能源革命先行示范區(qū)，推動(dòng)我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

目前，我國(guó)能源革命正在加快推進(jìn)，我區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將內(nèi)蒙古創(chuàng)建為國(guó)家能源革命先行示范區(qū)，以創(chuàng)建國(guó)家能源革命先行示范區(qū)為抓手，提高我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新能力。一是率先構(gòu)建電力自營(yíng)示范園區(qū)，根據(jù)國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體要求，在中電投集團(tuán)霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)微電網(wǎng)示范工程基礎(chǔ)上，規(guī)范工業(yè)園區(qū)微電網(wǎng)運(yùn)行，擴(kuò)大微電網(wǎng)工程示范范圍。二是建立能源價(jià)格改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大電力多邊交易、大用戶直供電范圍，帶動(dòng)負(fù)荷增長(zhǎng)和煤炭轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)多方共贏。三是建立碳核查和交易試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，在能源產(chǎn)業(yè)率先啟動(dòng)碳資產(chǎn)核查工作，積極推進(jìn)碳資產(chǎn)交易。四是推動(dòng)技術(shù)示范試點(diǎn)，加快能源科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。對(duì)于有一定技術(shù)成果但尚不成熟、不具備產(chǎn)業(yè)化條件的能源技術(shù)，抓緊組織實(shí)施一批科技示范工程，探索技術(shù)定型、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的路徑。對(duì)于相對(duì)成熟、有需求、有市場(chǎng)的能源技術(shù)，建立完善專業(yè)孵化體系，盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。

（五）完善能源項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)估制度，推進(jìn)能源監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型

目前我區(qū)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度不夠健全，對(duì)能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)所引發(fā)的問題缺乏客觀、公允的評(píng)判。建議加快完善能源項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)估制度，企業(yè)、社區(qū)、政府、專家學(xué)者共同搭建平臺(tái)，對(duì)能源開發(fā)利用項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。責(zé)成自治區(qū)能源局等相關(guān)部門盡快出臺(tái)能源項(xiàng)目后評(píng)估制度和辦法，明確后評(píng)估的原則、范圍、內(nèi)容、依據(jù)、方法和承擔(dān)機(jī)構(gòu)等，完善項(xiàng)目后評(píng)估制度，推進(jìn)后評(píng)估工作制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)評(píng)估成果的應(yīng)用，政府有關(guān)部門要將能源項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果作為投資規(guī)劃和決策的重要依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理辦法，提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平。企業(yè)應(yīng)根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)果分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問題，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，提高管理水平。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：楊再梅