內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

適應(yīng)新常態(tài) 引領(lǐng)新常態(tài)推進(jìn)“十三五”時期農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)就是要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識

（一）農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨難得歷史機(jī)遇

一是國家支持“三農(nóng)三牧”力度增強(qiáng)。中央始終高度重視“三農(nóng)三牧”問題，已連續(xù)出臺12個1號文件，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠牧政策措施，對農(nóng)牧業(yè)的投入不斷提高，并始終保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了政策保障。

二是農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食總產(chǎn)已進(jìn)入全國十強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連續(xù)11年大豐收；畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力位居全國五大牧區(qū)之首，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜總頭數(shù)連續(xù)10年穩(wěn)定在1億頭只以上。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)已具備了年產(chǎn)2500萬噸糧食、250萬噸肉類、700萬噸牛奶、10萬噸絨毛和10萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，每年可調(diào)出糧食1250萬噸、牛奶500萬噸、肉類150萬噸以上，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力時機(jī)。

三是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的市場空間不斷擴(kuò)大。當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，內(nèi)需市場不斷擴(kuò)展，特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品市場日益擴(kuò)大，需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。我區(qū)牛奶、羊肉、綿羊毛、山羊絨、向日葵籽等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量均保持全國第1位，具有相對比較優(yōu)勢的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了市場動力。

四是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的外部空間更加廣闊。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化趨勢不斷加強(qiáng)，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將起積極的推動作用。我區(qū)作為國家向北開放的橋頭堡，與周邊國家和地區(qū)的合作交流日益加深。特別是隨著中俄蒙政府支持地方間經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，部分特色農(nóng)畜產(chǎn)品在國際市場上表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競爭力，有利于我區(qū)拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)在內(nèi)的各領(lǐng)域國際合作與交流，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了寬松的外部發(fā)展環(huán)境。

五是我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程明顯加快，對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的帶動和促進(jìn)作用更加強(qiáng)勁，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了技術(shù)物質(zhì)條件。

（二）農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

一是資源環(huán)境約束趨緊。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)將面臨日益嚴(yán)峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。干旱缺水是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要問題，我區(qū)干旱及半干旱地區(qū)面積約占全區(qū)總面積的3/5以上，耕地畝均水量不到全國畝均水量的1/4。同時，農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境也在一定程度上遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展的瓶頸約束。工業(yè)和城市污染向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移排放；此外，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)牧業(yè)廢棄物不合理處置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，加劇了土壤和水體污染風(fēng)險。

二是制約生產(chǎn)規(guī)?；蛩赝怀?。小規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式同勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的矛盾日益加劇。我區(qū)近80%的耕地和90%以上的草牧場仍由一家一戶分散經(jīng)營，這種生產(chǎn)模式吸收運(yùn)用新技術(shù)、新農(nóng)藝、新設(shè)備的能力差，不適應(yīng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)的要求。農(nóng)牧民專業(yè)合作社數(shù)量偏少，在全國排名僅12位，成員占家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)不到20%。

三是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，每年新增有效灌溉面積只有5萬多公頃，已建有效灌溉面積不足300萬公頃，只有耕地面積的41%；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較分散，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未完全形成；生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較粗放，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、信息化水平有待進(jìn)一步提高。

四是大宗農(nóng)畜產(chǎn)品價格普遍高于關(guān)稅配額內(nèi)的進(jìn)口價格，國際農(nóng)畜產(chǎn)品價格對國內(nèi)價格顯現(xiàn)出“封頂效應(yīng)”。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本全面持續(xù)快速上漲，特別是生產(chǎn)性的服務(wù)費(fèi)用上漲給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)，給農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓，影響其在國內(nèi)外市場的比較優(yōu)勢和競爭力。

五是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障難度大。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)識管理等各個環(huán)節(jié)，尚未建立起一套嚴(yán)格完整的標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系，從田頭到餐桌的可追溯制度才剛剛起步。農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人才缺乏，尚沒有形成完整的監(jiān)管模式和嚴(yán)格的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系

六是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革的復(fù)雜性艱巨性不能低估。在農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場制度方面，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作和草原確權(quán)進(jìn)展不一；在土地流轉(zhuǎn)方面，一些地方存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度，強(qiáng)制下命令、定指標(biāo)的問題；特別是農(nóng)村牧區(qū)社會保障機(jī)制不完善制約了土地流轉(zhuǎn)。

另外，近年來極端天氣事件增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)作物病蟲害突發(fā)和暴發(fā)的頻率增加，動物疫病防控壓力大、風(fēng)險高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險進(jìn)一步加大。

二、“十三五”時期轉(zhuǎn)型升級的工作思路

全面貫徹黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神；認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于“三農(nóng)三牧”工作的重要部署，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路；抓住國家實(shí)施一帶一路、西部大開發(fā)、振興東北、主體功能區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以改革為動力，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源物資投入為主轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和我國北方重要生態(tài)安全屏障。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的主要措施

（一）持之以恒地抓好糧食生產(chǎn)

在穩(wěn)定農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積的前提下，確?？偖a(chǎn)達(dá)到3000萬噸以上，調(diào)出糧食穩(wěn)定在1250萬噸以上。大力實(shí)施節(jié)水增糧工程、千億斤糧食增產(chǎn)工程、土地整理工程、黑土地保護(hù)工程等，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局，突出抓好高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式公關(guān)活動，五大作物五項(xiàng)核心技術(shù)推廣活動，統(tǒng)籌抓好深耕深松、秸稈還田、有機(jī)質(zhì)提升、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械作業(yè)等技術(shù)推廣工作，使適用技術(shù)綜合到位率達(dá)到50%以上，確保良田、良種、良法配套，化肥使用量零增長，糧食單產(chǎn)逐年提高。重點(diǎn)培育育繁推一體化種子企業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力和供種能力，使良種覆蓋率保持在95%以上。

（二）積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)

充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合的雙重優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)草原畜牧業(yè),做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。全力抓好畜牧業(yè)“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，確保奶牛、肉牛良種凍精補(bǔ)貼全覆蓋，種公羊良種補(bǔ)貼牧民全覆蓋，并將部分地區(qū)絨山羊也納入補(bǔ)貼范圍。大力推進(jìn)“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為舍飼圈養(yǎng)提供飼料保障。大力扶持44個奶牛、56個肉羊、35個肉牛主產(chǎn)旗縣，建設(shè)生態(tài)家庭牧場或標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，加快全區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

（三）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

繼續(xù)推行草畜平衡、禁牧休牧制度。落實(shí)好草原補(bǔ)獎機(jī)制，積極探索禁牧草原恢復(fù)后科學(xué)合理適度利用機(jī)制，出臺具有前瞻性和指導(dǎo)性的實(shí)施意見。做好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、已墾草原治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的組織實(shí)施工作。以牧草良種補(bǔ)貼政策為引導(dǎo)，大力發(fā)展人工草地建設(shè)，適度發(fā)展糧草輪作。要注重農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農(nóng)牧業(yè)，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和升級，帶動農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作組織、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織，推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。建立龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶，龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推動休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能。開展我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育工程，積極培育和申報中國馳名商標(biāo)和國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持企業(yè)在全國主要大城市聯(lián)合建立內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)品展示展銷平臺。

（五）提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)必須依靠農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)農(nóng)科院所研發(fā)能力建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)開展主推品種選育、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、防災(zāi)減災(zāi)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)以及檢測監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)。要充分發(fā)揮技術(shù)和人力資源方面的優(yōu)勢，通過科技人員下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)示范等多種方式，做好農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)新品種推廣工作。要發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，把示范區(qū)作為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“突破口”，作為農(nóng)牧業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的“排頭兵”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試驗(yàn)田”，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題。依托互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市信息體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息進(jìn)村入戶，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售風(fēng)險，確保農(nóng)牧戶豐產(chǎn)增收。要加強(qiáng)動物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)疫病邊境防控，強(qiáng)化疫情報告和預(yù)警預(yù)報以及應(yīng)急管理；加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理。建立嚴(yán)格的動物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究和考核獎懲制度。

（六）加大農(nóng)村牧區(qū)改革創(chuàng)新力度

在新常態(tài)下農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)就是農(nóng)村牧區(qū)的改革。農(nóng)村牧區(qū)改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是讓農(nóng)牧民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入，維護(hù)發(fā)展好農(nóng)牧民利益。要完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2017年基本完成確權(quán)任務(wù)；全面完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。鼓勵承包農(nóng)牧民依法流轉(zhuǎn)承包土地、草牧場經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)統(tǒng)籌資金整合試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體融資渠道，建立財政、銀行、保險三方聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)牧場改革，積極探索墾區(qū)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革的路徑。

責(zé)任編輯：楊再梅