〔摘要〕公民政策參與的有效性取決于其有序性，網(wǎng)絡(luò)媒體不同于傳統(tǒng)媒體，在公民政策參與有序性方面具備了豐富有序性存量的特質(zhì)，具體體現(xiàn)有三：一是在參與性政治文化中形成公民身份認同，改善公民政治品格；通過多樣性政治社會化渠道強化公民政策認知，形塑公共精神，進而對公民賦權(quán)使能，孕育公民政策有序參與的能力內(nèi)核。二是通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳播特質(zhì)的改變增強政策共識的可達成性、保證公共信息的可獲得性、推動公民公共論壇的可進入性，進而創(chuàng)設(shè)公民有序政策參與的理性前提。三是網(wǎng)絡(luò)媒體能夠給予各傳播主體合理地位，實現(xiàn)原子化個體的聚集；聚焦公共興趣，產(chǎn)生離散民意的黏性；激發(fā)議程設(shè)置，推動政策議題網(wǎng)絡(luò)的融合，進而推動民意聚合，生成公民有序政策參與的動力來源。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)媒體；公民政策參與；有序性；公共政策

〔中圖分類號〕D63-31 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）06-0067-05

有序的政策參與才能導(dǎo)致有效的政策參與。由于我國頂層設(shè)計所創(chuàng)設(shè)的公民政策參與途徑都建立在有序性的基礎(chǔ)上，因此，有序性存量決定了公民政策參與的效果。誠然，學(xué)校教育、市民講堂、公共論壇都是可以提升有序性存量的途徑，但網(wǎng)絡(luò)媒體在眾多選擇中成為公民政策參與有序性增量的新載體。網(wǎng)絡(luò)世界的圖景如是：公民在信息獲取的基礎(chǔ)上會自覺或不自覺地通過網(wǎng)絡(luò)不同端口參與公共協(xié)商、對話、論辯，形成超越時空的個體與群體連接的公共場域，圍繞著政策議題的開放式微共同體〔1〕日益清晰，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已然形成，借由網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)生的公民政策參與不可逆轉(zhuǎn)且行動頻繁。盡管網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中民意表達的碎片化、原子化或理性缺失使公民參與和社會穩(wěn)定難以達成平衡，然而網(wǎng)絡(luò)媒體會主動尋求生存之道，推動自身成為公民有序政策參與的途徑，可見，在公共政策議題討論中發(fā)揮可見的效用成為網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的關(guān)鍵指標。網(wǎng)絡(luò)媒體在包容性地提供公民政策參與可能的同時，也在實現(xiàn)其政治社會化的功能，培育理性、主動、積極的公民，并建構(gòu)自身的有序性要素；通過網(wǎng)絡(luò)媒體參與政策討論的公民被形塑的同時也對網(wǎng)絡(luò)媒體供給的有序性提出了更高的要求，他們已經(jīng)不再滿足于短時的喧囂，而需要彼此進行與他者的理性對話，形成真實的政策意見。質(zhì)言之，網(wǎng)絡(luò)媒體能夠通過政治社會化過程對公民賦權(quán)使能，為公民有序政策參與孕育了能力質(zhì)素所需的多種核心要素；網(wǎng)絡(luò)媒體能夠改變傳播特質(zhì)，實現(xiàn)最大多數(shù)公民的在場，為公民有序政策參與的理性創(chuàng)設(shè)了可行性前提；網(wǎng)絡(luò)媒體能夠推動民意聚合，為公民有序政策參與形成動力來源。由是，網(wǎng)絡(luò)媒體能夠有效地增加公民政策參與有序性的存量。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體賦權(quán)使能，孕育公民政策有序參與的能力內(nèi)核

網(wǎng)絡(luò)媒體與公民形成相互的影響力，網(wǎng)絡(luò)媒體在信息、表達、行動、認知、人格等方面孕育了有序政策參與的能力要素，并提升了以公民精神、公民身份認同、公民意識等為核心的公民品質(zhì)。

一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體參與性政治文化有利于形成公民身份認同，改善公民政治品格。公民不僅是網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾，也是主動的傳播者，民主社會中，媒體應(yīng)主要為受眾而生存，不應(yīng)為所屬組織、職業(yè)宣傳或廣告贊助人所存在?！?〕網(wǎng)絡(luò)媒體亦不例外。網(wǎng)絡(luò)媒體上的信息具有無限的共享可能和廣泛的參與度，具有去中心化和去權(quán)威化的色彩，其蘊含的政治文化因此有了公民參與的指向，它為其受眾提供了便捷迅速的參與途徑，擴大了一般社會公眾直接參與政策的機會，使“平民試圖影響政府決策的活動”〔3〕成為可能，社會成員能切實感受到網(wǎng)絡(luò)參與帶來的政治效能感，“個別政治行為對于政治過程確實有或能夠有所影響的感覺”，〔4〕事實上，在網(wǎng)絡(luò)世界里，參與行為本身能夠創(chuàng)造獨特的歸屬感，能夠完善個人自我。〔5〕因而比起傳統(tǒng)單向性的壟斷性媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體小規(guī)模、雙向性、多元化、廣渠道的特質(zhì)更符合社會民主價值與理想，更利于公民的政策參與，尤其是網(wǎng)絡(luò)自媒體的出現(xiàn)讓公民的意見表達更為直接，參與行為更為具體。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體中參與行為的增加，社會成員傳統(tǒng)的身份感逐漸消減，在虛擬世界中形成彼此間新的價值認同、情感認同，甚至社群認同，進而明確感知自己的公民身份，因為“參與不僅僅是一套民主制度安排中的保護性附屬物，它也對參與者產(chǎn)生一種心理效應(yīng)，能夠確保政治制度運行和在這種制度下互動的個人的心理品質(zhì)和態(tài)度之間有持續(xù)的關(guān)聯(lián)性”，〔6〕社會公眾對于公共事務(wù)的態(tài)度和心理品質(zhì)會相應(yīng)地發(fā)生質(zhì)的改變，政策參與從依賴于動員參與轉(zhuǎn)向更多的自主參與，包容、理性、協(xié)商、妥協(xié)等公民性政治品格進入政策協(xié)商，社會公眾變得更為主動，他們在形成自我思考方式的同時也能夠了解到他者的思維方式及內(nèi)容，嘗試準確地表達自己并學(xué)著理解別人和外部世界，這一轉(zhuǎn)變有利于闡發(fā)出公民身份認同的社會粘合特質(zhì)，〔7〕集體行動成為可能，公民在集體行動中相互影響，群體性地養(yǎng)成公民品行，確認自己的公民身份。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體多樣性政治社會化渠道有利于強化公民政策認知，形塑公共精神。網(wǎng)絡(luò)媒體突破了傳統(tǒng)的政治社會化渠道，“在大眾傳播史上第一次你將體驗不必是有大資本的個人就能接觸廣大的試聽群，因特網(wǎng)絡(luò)把所有人都變成了出版發(fā)行人，這是革命性的轉(zhuǎn)變?！薄?〕學(xué)校中的理論學(xué)習與實踐訓(xùn)練、不同場合的政治儀式、政治宣傳、對父母或教師的效仿等方式與固定的社會關(guān)系不再主導(dǎo)社會公眾公共性知識的獲取與政治信仰的形成，網(wǎng)站、博客、微信、微博、電子雜志與報刊、電子書籍都成為政治社會化的渠道，信息傳播更為透明、迅速、高效及多樣化，社會思潮的易獲取性有助于激發(fā)社會成員的質(zhì)疑精神和理性思考，對于公共政策問題解讀的全面性隨著政治思維方式的改變和政治判斷力的提升不斷增強，可以說，社會成員政治信仰與政策認知的形成直接受到網(wǎng)絡(luò)媒體的影響。網(wǎng)絡(luò)媒體能夠提供更多非強制性的政治儀式，如合理利用其正面效用，則有利于將公民情懷植入于心，如2014年12月13日國家公祭日的網(wǎng)絡(luò)祭掃、人道救援網(wǎng)絡(luò)的成立，廣州的青少年紅色網(wǎng)絡(luò)行動等就是較好的典范。同時，當社會成員的社會背景延伸到了虛擬空間，他們以自愿性選擇為基礎(chǔ)，在自我偏好的前提下進行人際交往和互動，被教化和塑造的色彩日漸淡泊，取而代之的是個體、群體與網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)絡(luò)社會中的相互作用。通過這種相互作用，他們學(xué)習如何從獨立的個體成長為一個社會人和公共人。由此，公共精神所包含的獨立人格、社會公德意識、自律的行為規(guī)范以及利他主義的人文關(guān)懷和慈悲情懷會隨著多樣化的網(wǎng)絡(luò)媒體政治宣傳逐步增強，公民政策參與的公共理性前提初步具備。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體改變傳播特質(zhì)，創(chuàng)設(shè)公民有序政策參與的理性前提

網(wǎng)絡(luò)媒體的新型傳播機制不同于傳統(tǒng)媒體，它的全球性、全天候、全面性、全方位、全動態(tài)、全接觸、全互動的特性超越了傳統(tǒng)媒體單向性的局限，突破了物理空間對公民政策參與的限制，徹底改變和重塑了社會關(guān)系，使公民間政策共識更可達成、公民公共信息獲取更為便捷、公共對話論壇更易進入，從而創(chuàng)設(shè)起公民有序政策參與的理性前提。

首先，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播結(jié)構(gòu)的平等性增強了政策共識的可達成性。網(wǎng)絡(luò)媒體憑借新型信息技術(shù)提供了全新的信息傳輸介質(zhì)、多元化的信息處理、開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺、“近距離”的對話窗口，〔9〕從而引發(fā)了傳統(tǒng)的單向傳播模式向交互性的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)設(shè)計具有內(nèi)生性的鮮明的結(jié)構(gòu)平等性：低門檻或者無門檻的信息獲取使所有社會成員都又成為受眾的可能；互聯(lián)網(wǎng)“點對點”的信息傳播賦予了網(wǎng)民權(quán)力上的平等，使網(wǎng)絡(luò)社會成員之間的物理距離、性別差別、貧富差距、階層差異等不再成為政策參與的阻礙，每個受眾都可以平等地跨越時空進行即時交流和溝通，每個受眾也都是權(quán)力的分享者，“……國家、集體、個人在網(wǎng)絡(luò)空間都是平等的”，〔10〕即便是作為傳統(tǒng)公共權(quán)威的政府也要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共場域的規(guī)則，突破以往的“命令-控制”組織結(jié)構(gòu)，加速行政權(quán)力的分散，成為平等的一方參與公共對話。政治力量上的平等性才能使公共對話得以產(chǎn)生。當人們的社會地位并不均衡的時候，政策參與的動機是不強烈的，也就難以激發(fā)公民政策參與行動。網(wǎng)絡(luò)媒體傳播結(jié)構(gòu)內(nèi)生的平等傾向使彼此分離、力量不均衡的個體加以聯(lián)結(jié)，強弱力量通過網(wǎng)絡(luò)傳播進行流動，個體或群體間的不均衡性趨向消解，形成虛擬的社會支持網(wǎng)絡(luò)，受眾才有可能以個體或群體的形式聚集在某種虛擬的公共對話場域進行公共政策的論辯與協(xié)商，甚至產(chǎn)生相關(guān)的政策備選方案。有序的公民參與行動總是應(yīng)該建立在平等的公共協(xié)商與對話之上，平等使妥協(xié)和折中的政策意見形成成為可能。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體孕育的平等性有助于營造公民協(xié)商對話場域的形成，并間接地生成了公民政策參與行動的動力。

其次，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播范圍的全覆蓋性保證公民公共信息的可獲得性。網(wǎng)絡(luò)媒體因網(wǎng)絡(luò)之特質(zhì)能夠?qū)鞑シ秶畲蠡母采w，上至高層公共管理者和公共制定者，下至游離于體制邊緣的街頭小販、山區(qū)居民，中間涵蓋各類不同職業(yè)者，包括知識分子、城市白領(lǐng)等，只要他們產(chǎn)生了獲取公共信息的意愿，就可以通過手機、數(shù)字智能電視、互聯(lián)網(wǎng)、電子觸摸屏等方式進行選擇，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)在現(xiàn)實中為電子民主的實現(xiàn)構(gòu)筑了技術(shù)基礎(chǔ)。公民政策參與首要的條件是對公共政策信息的知情，公共信息的可獲取性在相當大的程度上直接影響公民持續(xù)的公共政策參與行為。公共信息的難于獲取可能導(dǎo)致的情形有二：一是公民因為對公共政策信息知之甚少而失去了政策參與的熱情，逐漸產(chǎn)生政治冷漠的思潮；二是公民因為獲取的公共政策信息不甚準確，抑或信息不對稱，從而形成的政策意見是偏離真實的政策目標和政策問題的，甚至會形成極端的政治傾向。網(wǎng)絡(luò)媒體為改變這兩種情況提供了可能性，即便不同網(wǎng)絡(luò)媒體提供的公共政策信息有同質(zhì)性的特征，公民較之傳統(tǒng)媒體時代仍然能夠獲取到更多真實的信息。在擁有真實信息的基礎(chǔ)上，公民的政治判斷力會相應(yīng)的提升，他們處理這些真實的信息并將之結(jié)合自身的知識儲備進行理解，形成成熟的富有包容性的政策意見，由此，有序的政策參與所需要的公共理性的建構(gòu)也就有了一定的基礎(chǔ)。

再次，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播方式的多樣性推動公民公共論壇的可進入性。網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播形式多樣，包括自媒體、他媒體；公共媒體、私人媒體；微博、微信、公共空間、博客、公知專欄等。傳播方式的多樣性決定了公民不僅僅是網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾，他們同時也是傳播者，身兼?zhèn)鞑ブ黧w和客體二職，公民在參與公共論壇中關(guān)于政策議題的討論時也在建構(gòu)公共論壇，因此他們比傳統(tǒng)媒體時代更容易進入到公共政策問題的討論場域之中。公民有序政策參與的一個難題就是，不是所有的人，而是極少數(shù)人才能夠在公共論壇中發(fā)聲，“沉默的螺旋”效應(yīng)總是會發(fā)生作用，那些占據(jù)了一定政治經(jīng)濟文化資源的人更愿意主動棲身于公共論壇就政策議題發(fā)表自己的政策意見和建議，他們往往帶有較為明顯的動機，力圖向政策制定主體施加壓力，間接影響政策決策。同時，他們也不會包容太多的持不同意見者進入議題討論。與之相反的是，那些一般的公眾在傳統(tǒng)媒體情境下很難進入議題網(wǎng)絡(luò)進行討論，公共論壇中并沒有他們的一席之地，他們要參與公共政策問題的討論就必須認同主流的政策意見。網(wǎng)絡(luò)媒體改變了這一狀況，公民可以通過多樣化的傳播方式表達自己的政策意見，自己也可以發(fā)起或形成圍繞某一政策議題的公共論壇，在網(wǎng)絡(luò)媒體的游戲規(guī)則中，公民可以采用匿名、昵稱注冊或?qū)嵜卿浀榷喾N方式參與他者的論壇討論，盡管互聯(lián)網(wǎng)的虛擬政治生活中還難以避免群體極化的現(xiàn)象或信息過濾的情況，但公民進入公共論壇的幾率已經(jīng)大大提高，門檻也降到了很低。由此，公民有序政策參與所需要的最大多數(shù)公民的在場有了可能性。只有絕大多數(shù)公民在場，公共論壇中政策議題的討論和對話才有意義，才能提升有序性，少數(shù)人的論辯無論有無秩序都不符合政策民主的初衷。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體推動民意聚合，生成公民有序政策參與的動力來源

網(wǎng)絡(luò)媒體能夠通過傳播主體地位認同、增進多方公共溝通、聚合公共能量等方式產(chǎn)生黏性，使公民政策意見聚集在一起，形成公民有序政策參與的持續(xù)性動力。

首先，網(wǎng)絡(luò)媒體給予各傳播主體合理地位，實現(xiàn)原子化個體的聚集。大眾傳媒應(yīng)是公眾的講壇，而不是少數(shù)人的傳聲筒；公民既是信息的接受者，也是信息的傳播者，〔11〕而網(wǎng)絡(luò)媒體又不同于傳統(tǒng)媒體，任何人都有網(wǎng)絡(luò)媒體的接近權(quán)、使用權(quán)以及接受其服務(wù)的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播方式在理論設(shè)想上是給予公眾一個平等身份和自由權(quán)利的，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，精英與草根、政府與公民、企業(yè)家與雇員都是被同等對待、沒有差異的，他們既有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)媒體做出客觀公正的報道，又可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體反映自己的政策意見，即使只是轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注或互粉都將信息效果數(shù)倍放大，使轉(zhuǎn)發(fā)者或粉絲也能形成強大的影響力。因此，公民在網(wǎng)絡(luò)媒體的角色定位為諸多傳播主體之一。作為受眾的公民角色從被動閱讀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與、從信息接受轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔鞑?、從自外于媒體之外轉(zhuǎn)變?yōu)槊襟w的組成部分，他們持續(xù)不斷地在網(wǎng)絡(luò)媒體平臺上參與公共事務(wù)討論以及發(fā)表政策建議，影響著網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注點及信息選擇，移動互聯(lián)網(wǎng)強大的覆蓋功能將所有的傳播主體涵蓋，尤其是網(wǎng)絡(luò)論壇使普通公眾包括弱勢群體、邊緣群體也掌握了話語權(quán)；微信獨特的圈子傳播將手機用戶加以整合；社交媒體裂變式的傳播模式滲入了用戶的工作和業(yè)余生活之中，將其加以黏合，互聯(lián)網(wǎng)電視的延展性將網(wǎng)絡(luò)媒體的可接觸度大大提升，非網(wǎng)民政策正在逐漸進入網(wǎng)絡(luò)媒體?？梢?，原本處于離散狀態(tài)的原子化個體隨著對個人、團體和政策所做的有利報道在網(wǎng)絡(luò)世界中找到了合理的地位，從而增強了公民個體的社會存在感，他們自我感覺是一個“真實的存在”并與他人通過信息交換的方式發(fā)生連接，同時也能夠感覺在網(wǎng)絡(luò)的另一端口伙伴的存在，個體之間的心理距離通過同一個公共政策議題的討論而拉近。當個體在心理上相互靠近，政策共識則較易達成，集體行動的秩序就會得到保障。

其次，網(wǎng)絡(luò)媒體聚焦公共興趣，產(chǎn)生離散民意的黏性。網(wǎng)絡(luò)媒體存在巨大的社會張力，它在塑造民意的同時也被公民的信息選擇和心理過程所影響，網(wǎng)絡(luò)媒體和受眾之間總在相互調(diào)適和妥協(xié)，二者彼此都在尋找一種能夠達成彼此共識的動態(tài)平衡。由此，網(wǎng)絡(luò)媒體的公共性和對話性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生了圍繞媒體報道的向心力。一方面，商業(yè)化運作與使悅的特質(zhì)決定了網(wǎng)絡(luò)媒體在選擇傳播內(nèi)容和傳播方式上會順應(yīng)公眾的社會心理需求，公民通過參與行為釋放信息需求的信號，公眾對于公共事務(wù)的興趣點成為網(wǎng)絡(luò)媒體運營的出發(fā)點，從而使公共輿論的展開總是圍繞著網(wǎng)絡(luò)媒體的報道。事實上，如果某一網(wǎng)絡(luò)媒體不圍繞公眾的興趣進行即時和適時的報道，公眾可以擁有大量的其他選擇去獲取和傳播信息。另一方面，在多渠道傳播的情境中，信息的透明度高，受眾更易獲取一手信息，公眾更為理性，政策認知更為清晰。這在一定程度上保證了民意聚合做需要的公共理性前提。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體的“把關(guān)人”角色弱化，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄敕皆O(shè)法創(chuàng)設(shè)聚合的空間，讓來自不同世界、使用不同語言、不同種族、性別的人能夠發(fā)生交叉，從而形成一個共同的興趣場域，并力求延續(xù)眼球停留的時間。實際上，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)已經(jīng)能夠迅速地計算出最吸引公眾眼球的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)媒體就此進行信息傳播，其結(jié)果將是相同興趣愛好的公眾聚集在一起，公民互信網(wǎng)絡(luò)、誠信機制和互惠行為等社會資本隨著增強，人們不僅認識了他人，也了解到了自身與他人的差異，知曉公共領(lǐng)域發(fā)生的事情，懂得求助于外并施助于他，當然，網(wǎng)絡(luò)媒體對受眾興趣的關(guān)注對于受眾的共鳴、獨立思考與發(fā)言均具有推動作用，因此，網(wǎng)絡(luò)媒體初步生成了民意聚合所需的公共價值認同。

其三，網(wǎng)絡(luò)媒體激發(fā)議程設(shè)置，推動政策議題網(wǎng)絡(luò)的融合?！熬W(wǎng)絡(luò)重新點燃了200年前托馬斯杰斐遜由個人推動民主的夢想”，〔12〕網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展形成了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，不僅是一個公共行動的舞臺，而是由一種非個人的交往、信息和輿論媒介所構(gòu)成的，它提供更多公民政策參與的機會，增強公民的話語表達能力。從深層機理上分析，網(wǎng)絡(luò)媒體與受眾進行的政策論辯比較像廣場議事，卻又突破了地理位置和物理空間的隔閡，圍繞公共事務(wù)進行公共言說、對話，論辯。它并不會告訴受眾應(yīng)該思考什么，而是不斷發(fā)起各種政策問題的討論，受眾借助網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體參與其中，對各類公共政策問題自由、平等地發(fā)表自己的政策意見和建議，公共利益與私人利益在這里協(xié)調(diào)，個人的意見通過群圈結(jié)構(gòu)多向擴散，形成較為明確的主流民意，向政府等政策制定主體施加壓力，激發(fā)了公共政策議程的設(shè)定。網(wǎng)絡(luò)媒體不同于傳統(tǒng)媒體的互動性、海量、以及匿名交流使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有極強的包容能力；網(wǎng)狀溝通模式使公民之間多對多的交流成為可能，公民“憑借互聯(lián)網(wǎng)‘所有人對所有人的傳播優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能夠在極短的實踐內(nèi)凝聚共識、發(fā)酵情感、誘發(fā)行動，影響社會”。〔13〕公民在公共領(lǐng)域中形成一個交錯的互動網(wǎng)絡(luò)，政策議題的發(fā)起者和參與者都是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，在每一個節(jié)點上都可能產(chǎn)生新的政策議題及圍繞其四周的議題討論。只要個體的見解是有價值的，它天生就會被廣泛傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)上志同道合的受眾更容易聚集在一起，就某一焦點實踐自由發(fā)表意見，達成共識，進而形成輿論。現(xiàn)實社會往往不能實現(xiàn)?！?4〕因此，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，每一個個體并不只屬于一個議題網(wǎng)絡(luò)，而會因為對諸多政策問題的關(guān)注、思考、價值認同、利益訴求以及興趣同時屬于多個議題網(wǎng)絡(luò)。身份上的交叉重疊有助于推動心理上的整合和議題網(wǎng)絡(luò)的融合，進而將碎片化的政策意見加以聚合。

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〔14〕 王法碩.公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程研究〔M〕.上海：上海交通大學(xué)出版社，2013.78.【責任編輯：石本惠】