石國亮　廖鴻

〔摘要〕承載著道德愿景的慈善組織的誠信建設(shè)對(duì)慈善組織的發(fā)展壯大、慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和慈善組織的國際合作具有重要意義，也是慈善組織增強(qiáng)自身參與社會(huì)治理能力、推動(dòng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)的要求。慈善組織誠信建設(shè)面臨政府監(jiān)管體系不完善、社會(huì)監(jiān)督不暢、行業(yè)自律不足、自身建設(shè)不力等方面的挑戰(zhàn)。通過頂層設(shè)計(jì)，建立信息公開制度、建設(shè)信息共享平臺(tái)、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；鼓勵(lì)和引入第三方機(jī)構(gòu)、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道；發(fā)揮慈善聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的公益自律功能；采用自治結(jié)構(gòu)、提高透明度、提升專業(yè)化水平和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等方式加強(qiáng)慈善組織誠信建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕慈善組織；誠信建設(shè)；社會(huì)治理；社會(huì)信用體系建設(shè)；社會(huì)組織；志愿失靈

〔中圖分類號(hào)〕D632.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）06-0096-06

慈善事業(yè)是承載著人類道德的社會(huì)事業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們慈善意識(shí)的增強(qiáng)，慈善事業(yè)取得了長足進(jìn)步，與此同時(shí)，人們對(duì)慈善的要求也越來越高，慈善逐漸成為備受社會(huì)關(guān)注的事業(yè)。慈善組織作為慈善事業(yè)的載體，承擔(dān)著慈善的使命，也肩負(fù)著人們的信任。然而，一些與人們的道德期盼相違背的慈善事件的曝光，引起了人們對(duì)慈善組織的強(qiáng)烈質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了人們對(duì)慈善組織的信任。慈善組織誠信建設(shè)是重建慈善組織公信力的最主要的途徑，也是促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。本文從慈善組織自身的發(fā)展和國家社會(huì)信用體系建設(shè)的角度出發(fā)，思考我國慈善組織誠信建設(shè)的意義和戰(zhàn)略對(duì)策，以期促進(jìn)我國慈善組織的健康發(fā)展，使其有能力承擔(dān)社會(huì)治理的相應(yīng)責(zé)任。

一、慈善組織發(fā)展視角下的誠信建設(shè)

人人慈善是現(xiàn)代慈善的發(fā)展目標(biāo)，也是慈善組織得以穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。2008年汶川地震以來，我國出現(xiàn)了慈善事業(yè)的跨越式發(fā)展，公眾的慈善意識(shí)明顯增強(qiáng)，向慈善組織的捐贈(zèng)明顯增多，這為慈善組織的發(fā)展提供了機(jī)遇。但是，慈善組織接受社會(huì)公眾的捐贈(zèng)越多，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任就越重，被關(guān)注的程度就越高，這對(duì)慈善組織的管理和運(yùn)行提出了新的挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、促進(jìn)我國人人慈善局面的形成，關(guān)鍵在于慈善組織自身管理規(guī)范和社會(huì)誠信形象的建立?！?〕

誠信既是傳統(tǒng)社會(huì)的美德，也是現(xiàn)代社會(huì)文明的象征。在傳統(tǒng)社會(huì)，誠信被認(rèn)為是立身之本、治國之基，《論語》中認(rèn)為“民無信不立”、“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)”。儒家非常重視“信”，在《論語》中，“信”出現(xiàn)了38次，“誠”出現(xiàn)了2次。在人們的日常生活中，也有無數(shù)的與誠信相關(guān)的俗語、成語，如“一言既出，駟馬難追”、“一諾千金”。在現(xiàn)代社會(huì)，“誠信”往往與“信任”交互出現(xiàn)，甚至混用。誠信主要是主體（個(gè)體或組織）表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)，即主體誠實(shí)、守信用；而信任則是客體（他人或他組織）對(duì)主體誠實(shí)守信情況的認(rèn)可程度。因此，誠信是贏得信任的基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，誠信仍然被認(rèn)為是當(dāng)前我國社會(huì)最重要的德性之一?！?〕

誠信在社會(huì)生活的重要性引起了各學(xué)科的普遍關(guān)注，經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科都對(duì)其進(jìn)行了研究。這些學(xué)科對(duì)誠信的研究可以分為三類：將誠信看作個(gè)人品質(zhì)、將誠信看作道德資源、將誠信看作組織特性。〔3〕誠信作為一種組織特性，是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而做出的集體承諾和團(tuán)結(jié)協(xié)作，〔4〕它能夠?qū)⒍鄻踊?、全球性的組織結(jié)構(gòu)粘合起來，形成組織的社會(huì)資本。〔5〕由于社會(huì)組織的大多數(shù)行動(dòng)是不易被觀察到的，公眾無法獨(dú)立判斷它們所宣稱的是否符合道德，〔6〕因此，誠信對(duì)于社會(huì)組織至關(guān)重要，一旦社會(huì)組織失信，將會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織公信力的質(zhì)疑，影響人們對(duì)社會(huì)組織的志愿投入和支持，最終阻礙社會(huì)組織的發(fā)展，也會(huì)影響到社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的能力。作為社會(huì)組織重要組成部分的慈善組織，因承載著實(shí)現(xiàn)人們的道德愿景、塑造和維護(hù)社會(huì)道德議程的使命而被賦予更高的道德責(zé)任，〔7〕因此，誠信對(duì)慈善組織比對(duì)一般社會(huì)組織更為重要。

誠信對(duì)慈善組織越是顯得重要，人們對(duì)慈善組織的誠信狀況給予的關(guān)注就越多，慈善組織的誠信問題就越容易被曝光。無論國外的慈善組織還是我國的慈善組織，在發(fā)展過程中都被不同程度地暴露出各種誠信問題。如2013年美國一家專注于為偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)人口提供救濟(jì)的慈善組織（National Relief Charities）的主席布萊恩·布朗（Brian Brown）被指控貪污400美金，〔8〕2011年上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)被爆出“高額餐費(fèi)”事件?！?〕這些慈善事件的曝光嚴(yán)重影響了人們對(duì)慈善組織的信任，造成慈善組織捐贈(zèng)額大幅度下降。與國外對(duì)慈善組織的管理形成了較為完善的法律體系和監(jiān)管機(jī)制相比，我國尚未建立對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管的法律和制度體系，因此，慈善組織加強(qiáng)自身誠信建設(shè)顯得尤為迫切，它是重塑人們對(duì)慈善的信任、擔(dān)負(fù)起慈善的道德使命的關(guān)鍵，也是在全社會(huì)培養(yǎng)慈善意識(shí)、傳播慈善文化的重要途徑。在一定程度上，慈善組織誠信建設(shè)影響著社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)道德，是推動(dòng)社會(huì)文明的重要力量。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”。〔10〕截至2014年底，全國直接登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過3萬個(gè)?！?1〕2014年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要“鼓勵(lì)興辦慈善組織”，要求地方政府和社會(huì)力量為初期創(chuàng)辦的慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)?！?2〕在這些政策措施的鼓勵(lì)下，慈善組織在我國的發(fā)展必將呈現(xiàn)雨后春筍般的增長趨勢(shì)。面對(duì)迅速出現(xiàn)的直接登記的社會(huì)組織，如何避免“一放就亂”、“一亂就收”，考驗(yàn)著政府部門的智慧，也對(duì)這些社會(huì)組織自身提出了更高的要求。作為可以享受直接登記管理的社會(huì)組織，慈善組織加強(qiáng)自身誠信建設(shè)、呈現(xiàn)良好的自身形象是展現(xiàn)社會(huì)組織自身建設(shè)能力、推動(dòng)更多有利于社會(huì)組織的政策出臺(tái)的重要依據(jù)。

從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國慈善事業(yè)面臨的重要課題，慈善組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是其應(yīng)有之義。慈善組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型離不開慈善組織的誠信建設(shè)。慈善組織誠信建設(shè)通過加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、管理的透明化、運(yùn)作的專業(yè)化和信息的公開化，將更好地為社會(huì)資源合理使用和分配，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而逐漸實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代慈善組織的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，慈善組織的誠信品質(zhì)能夠激發(fā)人們的捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)，〔13〕人們的捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為捐贈(zèng)行為會(huì)促進(jìn)慈善組織整合社會(huì)資源的能力，使慈善組織提供更多的服務(wù)，更好地兌現(xiàn)其慈善承諾。慈善承諾的兌現(xiàn)會(huì)形成對(duì)人們的慈善動(dòng)機(jī)激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)人們的捐贈(zèng)行為，從而促進(jìn)慈善的良性發(fā)展，促進(jìn)人人慈善的實(shí)現(xiàn)，為我國慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供群眾基礎(chǔ)。

慈善組織誠信建設(shè)是適應(yīng)慈善組織國際化發(fā)展趨勢(shì)，積極實(shí)踐“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國際交流與合作，發(fā)揮民間外交積極作用的客觀要求。民間外交是展現(xiàn)國家軟實(shí)力的重要途徑，隨著全球化的深入發(fā)展，我國參與國際合作的機(jī)會(huì)越來越多，慈善組織開展國際合作也變得越來越普遍，慈善組織加強(qiáng)誠信建設(shè)，以誠實(shí)守信的形象參與國際交流與合作，更能夠被國際社會(huì)所接受，也有利于更好地展現(xiàn)我國的國際形象。

二、社會(huì)治理視角下的慈善組織誠信建設(shè)

從傳統(tǒng)治理模式走向社會(huì)合作治理是治理的發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)我國國家治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。慈善組織作為社會(huì)治理的重要主體，要有效參與社會(huì)治理，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，而誠信建設(shè)是慈善組織自身能力建設(shè)的不可或缺的組成部分。從慈善組織參與社會(huì)治理的內(nèi)容來看，慈善組織在災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘等方面發(fā)揮著重要的功能，同時(shí)慈善組織提供社會(huì)服務(wù)的方式能夠促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。只有誠信的慈善組織提供的上述服務(wù)才能被人們廣泛認(rèn)可和接受，才能吸引更多的社會(huì)力量關(guān)注參與救災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體，因此，誠信建設(shè)能夠使慈善組織更好地具備參與社會(huì)治理的能力，承擔(dān)社會(huì)治理主體角色。

慈善組織屬于社會(huì)自治組織，慈善組織誠信建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)自治提供典范，促進(jìn)社會(huì)自治的發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)。慈善組織誠信建設(shè)通過加強(qiáng)內(nèi)部治理、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善治理體系，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督等措施向社會(huì)展示其誠信，能夠起到帶動(dòng)其他自治組織積極效仿的作用，從而推動(dòng)社會(huì)自治的發(fā)展。

誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。黨的十八大提出要“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”，〔14〕黨的十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步明確要“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。〔15〕2014年國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確指出要進(jìn)行“社會(huì)組織誠信建設(shè)”，并且提出了具體措施?！?6〕慈善組織是社會(huì)組織中不可或缺的組成部分，慈善組織誠信建設(shè)是國家進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是順應(yīng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)的要求。只有進(jìn)行慈善組織誠信建設(shè)才能確保國家社會(huì)信用體系建設(shè)的完整性，才能使社會(huì)信用體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

慈善是人們?cè)诘赖买?qū)使下做出的道德行為，是人們最廣泛的道德實(shí)踐，〔17〕因此，慈善組織承載著人們的道德良知，也是推動(dòng)人們道德實(shí)踐的重要力量。慈善組織誠信建設(shè)能夠建立人們對(duì)慈善的正確預(yù)期，使人們重樹對(duì)慈善的期待，進(jìn)而由對(duì)慈善的信任逐漸發(fā)展出對(duì)社會(huì)的信任，促進(jìn)社會(huì)其他方面的信用建設(shè)。反之，如果承載著道德期待的慈善組織都缺乏誠信，那么，人們不但會(huì)對(duì)慈善喪失信心，也會(huì)對(duì)其他社會(huì)領(lǐng)域喪失信心，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的信用建設(shè)。

慈善組織誠信建設(shè)對(duì)國家社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)作用還體現(xiàn)在慈善組織的誠信建設(shè)能夠?qū)Υ壬茀⑴c者起到帶動(dòng)作用。這種帶動(dòng)作用首先體現(xiàn)在對(duì)慈善組織工作人員身上，一個(gè)誠信的組織必須會(huì)形成組織的誠信文化，誠信文化熏陶著組織里的每個(gè)人，使組織成員在日常的工作中將誠信內(nèi)化為自身的品質(zhì)。其次，慈善組織的誠信能夠影響到參與慈善組織志愿服務(wù)的志愿者，志愿者在參與慈善組織的服務(wù)提供中切實(shí)感受到慈善組織的誠信，會(huì)自發(fā)地提高對(duì)自身誠信的要求。再次，慈善組織的誠信能夠影響到慈善組織的捐贈(zèng)者，使捐贈(zèng)者積極履行慈善承諾，做守信的捐贈(zèng)者。因此，慈善組織工作人員、志愿者和捐贈(zèng)者的誠信共同推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的誠信狀況，從而在更為廣泛的意義上促進(jìn)國家社會(huì)信用體系建設(shè)。

三、慈善組織誠信建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略對(duì)策

從我國慈善組織的誠信狀況來看，整體情況不容樂觀，僅以能夠反映慈善組織誠信狀況的慈善透明指數(shù)來看，根據(jù)中民慈善捐助信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度我國透明指數(shù)僅為44.10（滿分100），〔18〕雖然比往年有所提升，但是離公開透明還有較大差距。因此，慈善組織誠信建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以從行為主體的角度概括為四個(gè)方面：政府監(jiān)管體系不完善、社會(huì)監(jiān)督不暢、行業(yè)自律不足、慈善組織自身建設(shè)不力。

（一）政府監(jiān)管

社會(huì)組織常被看作是應(yīng)對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的有效方式，但是早在20世紀(jì)的80年代，美國著名的社會(huì)組織研究專家薩拉蒙就指出存在“志愿失靈”（voluntary failure）的情況，它主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：慈善不足、慈善的特殊主義、慈善的家長式作風(fēng)和慈善的業(yè)余主義。在這種情況下，政府必須承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。〔19〕但是我國政府對(duì)慈善組織的監(jiān)管尚未形成完善的監(jiān)管體系，沒有形成對(duì)慈善組織進(jìn)行規(guī)范管理的法律制度，導(dǎo)致政府在有些方面干預(yù)過多，而在有些方面則缺乏有效的監(jiān)管。這一方面與慈善組織在我國的發(fā)展時(shí)間不長，而法律制度和監(jiān)管體系的形成需要一定的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)積累有關(guān)；另一方面也與過去政社不分的行政體制有關(guān)。

要應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)首先需要政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。國家征信體系建設(shè)是其中的重要組成部分，但是還應(yīng)該建立配套的制度設(shè)計(jì)，如信息披露制度、監(jiān)管制度、跨部門獎(jiǎng)懲機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等。政府對(duì)慈善組織的監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)有法可依，在法律的框架范圍內(nèi)對(duì)慈善組織進(jìn)行有效監(jiān)管，因此，要通過立法和出臺(tái)相關(guān)的政策，以財(cái)政支持為后盾，建立對(duì)慈善組織誠信建設(shè)的完備制度機(jī)制。

建立信息公開制度。信息披露主要包括三個(gè)方面：首先，政府要定期向社會(huì)披露對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管的信息，使社會(huì)公眾可以獲得關(guān)于慈善組織誠信狀況的權(quán)威信息；其次，應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督的第三方進(jìn)行信息披露，以第三方客觀公正的立場(chǎng)向社會(huì)公眾反映慈善組織的誠信狀況；再次，政府應(yīng)該要求慈善組織定期向社會(huì)公布自己的相關(guān)信息，如項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、活動(dòng)開展情況等，使社會(huì)公眾能夠據(jù)此對(duì)慈善組織的誠信狀況做出自己的判斷。慈善組織的信息披露受獨(dú)立審計(jì)的影響，接受外部審計(jì)的慈善組織更有可能進(jìn)行信息公開，〔20〕因此，要推進(jìn)慈善組織的信息公開，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)慈善組織審計(jì)的要求，引入對(duì)慈善組織的外部審計(jì)機(jī)制。信息公開需要借助一定的平臺(tái)或渠道，因此，在建立信息公開制度的同時(shí)要明確信息發(fā)布渠道，進(jìn)行信息公開平臺(tái)建設(shè)。

逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一的慈善組織信用信息共享平臺(tái)。依托全國社會(huì)組織法人單位信息資源庫建設(shè)規(guī)劃，整合慈善組織的信用信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織信用記錄的電子化。財(cái)稅部門、民政部門及其他相關(guān)部門應(yīng)該形成對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管的合作機(jī)制，明確分工、各司其職，共同對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管。

盡快建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。賞罰分明才能對(duì)好的行為產(chǎn)生激勵(lì)、對(duì)不好的行為產(chǎn)生震懾，從而懲惡揚(yáng)善，引導(dǎo)慈善組織講誠信。因此，要建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，使失信行為無論是被哪個(gè)部門發(fā)現(xiàn)、無論是在哪里被發(fā)現(xiàn)，都能夠及時(shí)得到遏制。獎(jiǎng)懲機(jī)制要根據(jù)誠信或失信行為的類型和程度制定獎(jiǎng)懲的辦法和力度，對(duì)于嚴(yán)重失信的行為應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰。與此同時(shí)，要建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）社會(huì)監(jiān)督

盡管從對(duì)慈善事件的曝光來看，媒體在其中發(fā)揮了很大作用，但是，捐贈(zèng)者、社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的監(jiān)督嚴(yán)重不足。這主要與缺乏暢通的監(jiān)督渠道為社會(huì)監(jiān)督提供表達(dá)途徑有關(guān)，也與人們的慈善意識(shí)不強(qiáng)、公益文化薄弱有關(guān)。目前我國尚沒有建立對(duì)慈善組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的有效途徑，這直接影響了社會(huì)監(jiān)督的暢通性。捐贈(zèng)者是慈善組織資源的提供者，進(jìn)行了“投入”之后，理應(yīng)關(guān)注“產(chǎn)出”。但是，由于在我國人們的慈善捐贈(zèng)往往是被動(dòng)的，一些捐贈(zèng)者將慈善捐贈(zèng)看作是單位任務(wù)，而不是發(fā)自內(nèi)心的行為，因此，捐贈(zèng)者不關(guān)心慈善用途。慈善意識(shí)不強(qiáng)、公益文化薄弱導(dǎo)致社會(huì)公眾漠視慈善捐贈(zèng)，〔21〕也不會(huì)關(guān)注慈善組織的發(fā)展?fàn)顩r。第三方機(jī)構(gòu)（如研究機(jī)構(gòu)、評(píng)估公司等）是對(duì)慈善組織進(jìn)行有效監(jiān)督的重要力量，它們往往能夠以專業(yè)的眼光用于專業(yè)知識(shí)和技能對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，〔22〕在我國，第三方評(píng)估的理念已經(jīng)應(yīng)用到對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估之中并且得到了較好的發(fā)展，〔23〕但是第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的監(jiān)督作用尚沒有真正發(fā)揮有限作用，對(duì)慈善組織起到的監(jiān)督有限。

慈善組織承載著人們的道德期盼，應(yīng)該接受社會(huì)的監(jiān)督，因此應(yīng)該廣開社會(huì)監(jiān)督渠道，讓社會(huì)公眾能夠方便、及時(shí)、有效地對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督?？梢酝ㄟ^開通熱線電話、開辟網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、使用新媒體（如微信）等，使公眾足不出戶能夠完成對(duì)慈善組織的監(jiān)督。但是，公眾的監(jiān)督必須有理有據(jù)，因此應(yīng)該制定社會(huì)監(jiān)督的管理辦法，要求監(jiān)督人在提供監(jiān)督信息時(shí)，要提供相應(yīng)的證據(jù)或說明細(xì)節(jié)，不能捕風(fēng)捉影地對(duì)慈善組織進(jìn)行指責(zé)和評(píng)判。同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)名制的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公眾反映的慈善組織誠信問題，經(jīng)過核實(shí)確實(shí)存在且造成了較為嚴(yán)重后果的，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)監(jiān)督人惡意指責(zé)慈善組織誠信的行為，應(yīng)該給予一定的懲罰。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與對(duì)慈善組織的監(jiān)督，通過科學(xué)的評(píng)估向社會(huì)公眾發(fā)布慈善組織誠信狀況報(bào)告。

（三）行業(yè)自律

行業(yè)自律是社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在要求，但是在慈善領(lǐng)域，盡管有慈善聯(lián)合會(huì)的存在，但是由于成立時(shí)間較短，其發(fā)揮的行業(yè)自律功能有限。在一些其他的行業(yè)也出臺(tái)了一定的慈善自律要求，如銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國銀行業(yè)公益慈善自律約定》，但是整體來看，進(jìn)行自律的行業(yè)協(xié)會(huì)多是“口號(hào)多，行動(dòng)少”?！?4〕

發(fā)揮慈善聯(lián)合會(huì)的行業(yè)自律功能。慈善聯(lián)合會(huì)要根據(jù)慈善事業(yè)和慈善組織發(fā)展的狀況，建立約束機(jī)制和懲戒機(jī)制。慈善聯(lián)合會(huì)應(yīng)該制定慈善組織的道德規(guī)則，對(duì)慈善組織從業(yè)人員的行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要在慈善組織開展誠信教育，也可以通過在培訓(xùn)中融入誠信文化等內(nèi)容來提升從業(yè)人員的誠信水平。組織的道德失靈往往可以追溯到組織文化，〔25〕因此，要通過不斷的教育和培訓(xùn)，對(duì)慈善組織循循誘導(dǎo)，使誠信逐漸融入到慈善組織文化中。

建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)公益慈善自律的落實(shí)策略，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律的實(shí)現(xiàn)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)的公益自律約定，要在制定自律約定時(shí)考慮到詳細(xì)的落實(shí)步驟，考慮到行業(yè)自身的特點(diǎn)，充分考慮其可行性。盡管行業(yè)協(xié)會(huì)不具有行政管理權(quán)和處罰權(quán)，但是行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過行業(yè)內(nèi)制裁對(duì)違背公益自律約定的行為給予警示、警告，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可以取消其行業(yè)準(zhǔn)入資格等方式，敦促其規(guī)范自身行為，做到誠實(shí)守信。

（四）自身建設(shè)

由于慈善組織缺乏現(xiàn)代慈善理念，尚未完成慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，慈善組織的自身建設(shè)還處于摸索過程中，因此慈善組織自身的規(guī)范化、透明化建設(shè)有待提高，信息公開不足，對(duì)捐贈(zèng)者的信息回饋缺乏，自身進(jìn)行危機(jī)公關(guān)的能力弱。

慈善組織應(yīng)該通過采用自治結(jié)構(gòu)、提高透明度、提升員工的專業(yè)化素質(zhì)和組織運(yùn)作的專業(yè)化水平加強(qiáng)自身誠信建設(shè)?！?6〕慈善組織要依法自治，提高自身的獨(dú)立性、公益性和民主性，使慈善組織圍繞公益的目的在組織內(nèi)部實(shí)行民主決策、民主管理。慈善組織要建立完善的財(cái)務(wù)制度，聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)會(huì)人員對(duì)組織的賬目進(jìn)行管理，并且定期向社會(huì)進(jìn)行披露。建立對(duì)捐贈(zèng)者的信息回饋機(jī)制，使捐贈(zèng)者能夠及時(shí)了解到善款的使用去向、起到的效果等。提升員工的專業(yè)化水平，促進(jìn)慈善項(xiàng)目、慈善組織自身運(yùn)作的專業(yè)化程度，以更為專業(yè)的形象加強(qiáng)誠信建設(shè)。

建立和完善慈善組織對(duì)外信息公開制度，加強(qiáng)信息公開，使慈善組織決策、運(yùn)作都透明化，通過網(wǎng)站建設(shè)等途徑使公眾可以便捷地獲取慈善組織信息。加強(qiáng)危機(jī)處理能力，建立危機(jī)處理的預(yù)案機(jī)制，建立接受社會(huì)監(jiān)督的渠道和途徑，及時(shí)對(duì)社會(huì)監(jiān)督做出回應(yīng)；一旦被曝光慈善事件，不應(yīng)該遮遮掩掩，而應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行信息公開，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗蠛凸麛嗟难a(bǔ)救措施來挽回人們的信任。

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