韓培岷

摘 要：為進一步加強專職消防隊伍建設(shè)，保障政府專職消防隊伍健康有序發(fā)展，文章結(jié)合當前政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展實際，從經(jīng)費保障方面分析現(xiàn)狀和存在的主要問題，并在怎樣加強專職消防隊伍經(jīng)費保障上認真思考研究，提出對策，從而推動專職消防隊伍在保障社會消防安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：專職消防隊伍 經(jīng)費保障 問題 對策

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-110-02

近年來，隨著經(jīng)濟社會對消防安全的需求日益增長，現(xiàn)役消防力量不足的問題日益突出。為有效應(yīng)對這一矛盾，專職消防隊伍迅速發(fā)展，在參與初起火災(zāi)控制和重大火災(zāi)撲救中發(fā)揮積極的輔助作用，有力地提升了消防工作社會化水平和火災(zāi)防控整體能力。但隨之而來的在專職消防隊伍的管理、訓(xùn)練以及怎樣發(fā)揮最大發(fā)揮專職隊伍的作用上產(chǎn)生了諸多新問題、新情況。本文結(jié)合海南專職消防隊伍的實際，著重從專職消防隊伍經(jīng)費保障方面談幾點思考。

一、專職消防隊伍經(jīng)費保障上存在的主要問題

多種形式消防隊伍的建立，創(chuàng)新了消防隊伍建設(shè)與發(fā)展模式，促進了部隊建設(shè)和消防事業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，做出了貢獻。但根據(jù)調(diào)查了解，專職消防隊普遍在經(jīng)費保障上存在一些問題，不容忽視，有的甚至影響和制約了隊伍的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1.政策保障不到位。在制度設(shè)計上，《中華人民共和國消防法》、《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件中已經(jīng)對加強多種形式消防隊伍建設(shè)作出原則性規(guī)定，但在涉及到工資福利、傷殘撫恤、醫(yī)療保險、退役安置等事項沒有具體的規(guī)范和實施細則。

2.制度執(zhí)行不給力。目前推動專職消防隊伍經(jīng)費保障主要是依靠行政手段，對地方政府的約束力不強。由于地區(qū)差異，政府經(jīng)費保障力度很大程度上取決于當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度和經(jīng)濟發(fā)展狀況，難以形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作機制。

3.裝備建設(shè)跟不上。按照城市消防站器材最低配備標準來看，部分多種形式消防隊車輛裝備、執(zhí)勤訓(xùn)練器材、消防隊員個人防護裝備等配備不到位，車輛裝備器材缺口大，影響了正常的執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援。

4.福利待遇普遍偏低。多種形式的消防隊經(jīng)費主要取決于政府財政收支、集資企業(yè)效益和社會資助等情況，經(jīng)費不足成了困擾隊伍發(fā)展的最大問題，專職消防員繁重的執(zhí)勤任務(wù)與一般的工資待遇反差較大，滅火救援工作任務(wù)重、高危險，訓(xùn)練艱苦、管理嚴格，但工資明顯低于同一地區(qū)從業(yè)人員收入，工資、福利待遇得不到保障，再加上工作條件的特殊性，政治待遇和現(xiàn)役戰(zhàn)士也存在明顯差異，影響了專職消防員工作的積極性和主動性，隊伍發(fā)展舉步維艱。

5.獎懲保障不協(xié)調(diào)。滅火救援高危的職業(yè)與因公負傷及獎懲保障不協(xié)調(diào)。按照《勞動法》規(guī)定，所有合同制消防員均參加了社會保險，在醫(yī)療、養(yǎng)老、因公犧牲撫恤上有了基本的保障。但《勞動法》第29條規(guī)定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依據(jù)本法第26、27條的規(guī)定解除勞動合同：患職業(yè)病或者因公負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的……?！边@表明，凡是合同制消防員在滅火救援或者執(zhí)勤訓(xùn)練中受傷并被確認喪失或部分喪失勞動能力，消防部門不得辭退、解除勞動合同。在執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援中受傷在所難免，對于受傷致殘的現(xiàn)役官兵，我們按照規(guī)定評殘并移交地方民政部門。對于合同制消防員，現(xiàn)在還沒有更好的解決辦法。

6.競爭激勵機制不健全。雖然各級政府都將合同制消防員招收納入政府消防工作責(zé)任制考核內(nèi)容，但并未制定出臺有關(guān)管理、考核、獎懲、辭退等競爭激勵機制，如業(yè)務(wù)精良的合同制隊員不能受到與現(xiàn)役官兵平等的獎勵，執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援等量化考評未與勞動合同掛鉤，長此以往，合同制消防員會認為“干好干壞一個樣”，體驗不到優(yōu)勝劣汰的危機感。

二、當前專職消防隊伍經(jīng)費保障工作問題的原因分析

存在上述問題原因是多方面的：一是經(jīng)費保障無標準可依，經(jīng)費投入隨意性大，專職消防隊的營房建設(shè)、人員配備、器材裝備以及專職消防隊員的工資福利待遇、傷亡撫恤安置等經(jīng)費投入都沒有硬性的標準可供參考或者是浮動空間較大，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費指標落實不到位，專職隊經(jīng)費爭取困難重重。二是經(jīng)費來源單一，投入缺乏穩(wěn)定性，經(jīng)費保障機制與專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)，地方經(jīng)濟發(fā)展程度和領(lǐng)導(dǎo)是否重視成為直接影響專職消防隊經(jīng)費保障的決定性因素。三是政府的經(jīng)費投入缺乏有效的監(jiān)督機制，經(jīng)費投入難以保證。

以上這些都是當前專職消防隊伍經(jīng)費保障工作存在問題的原因。必須緊緊依靠地方黨委政府部門，加大重視和支持力度，充分調(diào)動社會各階層參與，通過建立一套完善的、有政策保障的經(jīng)費保障新機制，把專職消防隊從爭取經(jīng)費的“泥潭”中徹底解脫出來。

三、進一步加強專職消防隊伍經(jīng)費保障的對策

1.強化政策引導(dǎo)，積極化解瓶頸難題。積極貫徹落實公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》，將政府專職消防員經(jīng)費保障工作作為突破口，切實加大經(jīng)費增長力度，從政策上、制度上解決了制約全市政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的保障性問題。一是爭取和依靠政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》明確指出，要大力發(fā)展政府專職消防隊，為推行消防職業(yè)化進程提供了政策依據(jù)。要借勢發(fā)力，第一時間將文件精神向地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，爭取專職消防員隊伍建設(shè)發(fā)展的政策依據(jù)。二是宣傳和貫徹政策。財政部印發(fā)了《地方經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號），對專職消防員經(jīng)費保障方式予以明確，要加強對《地方經(jīng)費管理辦法》進行宣貫，緊緊抓住年初編報年度預(yù)算計劃的有利時機，積極向當?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，積極爭取黨委、政府的高度重視和支持。三是活學(xué)活用政策。充分利用專職消防員招收管理改革的試點等模式，重點在資金保障等方面進行探索，將經(jīng)費納入財政預(yù)算，明確經(jīng)費保障標準。將政府專職消防員招收和經(jīng)費保障列入年度重點工作目標責(zé)任書，作為年終考核、推薦干部、評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容，并結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際情況，分別制定了階段性工作計劃，實行有效獎懲機制。

2.強化黨政齊抓，高站位推進專職消防隊伍經(jīng)費保障。做好專職消防隊公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準落實工作，必須緊緊依靠地方黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的大力支持。從政策上、制度上解決了問題之后就需要各級消防部隊黨委抓住貫徹落實政策、制度的有利契機，采取有效方法，積極加強向地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，提請政府將專職消防隊公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費列入預(yù)算，強力推動政策有效的落實，確保消防經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，確保消防部隊依法履行職責(zé)，提升部隊的戰(zhàn)斗力。只有做到政府牽頭，才能高站位推進專職消防隊伍建設(shè)。

3.強化經(jīng)費管理，提高專職消防隊經(jīng)費使用效益。要切實加強財務(wù)歸口管理，理順財務(wù)管理關(guān)系，做到財權(quán)統(tǒng)一，財力集中，預(yù)算經(jīng)費必須列入消防武警消防部隊經(jīng)費支出;要根據(jù)工作重點和實際需要，細化預(yù)算，制定開支計劃，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理配置設(shè)施、裝備，減少各種消耗，確保重點支出;要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約，杜絕浪費，切實管好、用好經(jīng)費，充分發(fā)揮資金的使用效益。

4.強化各項保障，全力營造栓心留人的良好氛圍。落實裝備保障，保障消防員基本防護裝備、訓(xùn)練和救援器材，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一隊一車一泵”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有消防隊”的目標。落實從優(yōu)待警，以待遇留人，提高政府專職消防員工資待遇，執(zhí)行基本工資、績效工資、工齡工資和崗位津貼，將隊員工資同量化管理掛鉤，實行逐年增加，確保除去“五險一金”、伙食費、被裝費等費用，新招隊員最低到手工資不低于全省平均水平，針對高危行業(yè)標準辦理人身意外傷害保險，并定期組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，健全落實帶薪休假、基金救助、離崗轉(zhuǎn)崗安置等激勵機制;強化身份認同和示范引領(lǐng)，聯(lián)合人社、工會等部門每年重點表彰表現(xiàn)突出的專職消防隊集體和個人。以環(huán)境留人，根據(jù)滅火救援需要有針對性地設(shè)置等級戰(zhàn)斗員、等級器材裝備管理員、滅火救援員、宣傳員、通信員、衛(wèi)生員等專業(yè)崗位，并發(fā)放崗位津貼。定期選送優(yōu)秀隊員到地方學(xué)習(xí)廚師、衛(wèi)生員、修理技師、計算機等專業(yè)技術(shù)，讓隊員充分展示自身價值，得到相應(yīng)的經(jīng)濟獎勵和精神認同，提高在隊工作的積極性和持久性。以政策留人，提請地方政府針對政府專職消防員出臺一系列社會保障措施。就業(yè)方面，政府專職消防員在參加公務(wù)員、事業(yè)單位考試等方面享受邊遠地區(qū)支邊加分政策;住房方面，消防員、文員可以申請地方政府保障房;子女入學(xué)入托、就醫(yī)等方面，除享受地方相關(guān)政策外，與消防部隊現(xiàn)役官兵同等享受就醫(yī)、就學(xué)、社會保險等相關(guān)社會福利保障，建立健全政府專職消防隊隊員及文員的退出機制，解除隊員后顧之憂，從制度上為隊伍發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

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[3] 張妍雁（導(dǎo)師：王全興）.勞動合同單方解除制度比較研究.湖南大學(xué)碩士論文，2007.4

（作者單位：海南省消防總隊財務(wù)處 海南?？?571100）

（責(zé)編：若佳）