一、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求

中國黨和政府對(duì)國企改革高度重視，剛剛印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出了十分明確的部署。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，把握目標(biāo)原則。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。總的要求是，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

第二，區(qū)分不同類型。

一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。方式和進(jìn)度要服從于效果，服務(wù)于發(fā)展。

二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有控股；在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

第三，鼓勵(lì)多種方式。

一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

二是鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場(chǎng)化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

二、關(guān)于引入非國有資本參與國有企業(yè)改革

引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

多領(lǐng)域。市場(chǎng)競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí)，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

多方式。包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

多途徑。依托證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。

非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，堅(jiān)持公開公平公正，切實(shí)維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。

三、關(guān)于開展多類型政府和社會(huì)資本合作

政府和社會(huì)資本合作模式，也就是PPP模式，就是政府采取競爭性等方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營或運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)并獲得合理收益，政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長期合作。

在合作方式上，新建項(xiàng)目可采用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等方式，已建成項(xiàng)目可采用委托經(jīng)營等方式，引入社會(huì)資本。

在建立合理回報(bào)機(jī)制上，采取用戶付費(fèi)、政府購買、用戶付費(fèi)加政府補(bǔ)貼，以及授予與項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本獲得收益渠道多元化。通過完善財(cái)政補(bǔ)貼制度、建立合理的價(jià)格形成機(jī)制等方式，保障社會(huì)資本合理回報(bào)。

在建立風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)機(jī)制上，按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。我們相信，通過各方面共同努力，政府和社會(huì)資本合作模式將會(huì)得到廣泛推廣，并收到良好成效。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意義重大。我們將按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)、取得實(shí)效，真正使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。